“親商扶商”的開發區信息化建設

本刊記者

“開發區”是我國繼經濟特區之后又一個改革開放的“試驗田”，是國家經濟發展戰略的重要載體。自1984年首批經濟技術開發區設立起，一批又一批高新技術企業在這里茁壯成長，見證了開發區經濟騰飛的步伐，這塊“試驗田”所起到的窗口、示范、輻射和對地方經濟的帶動作用也日益明顯。“親商”成為我國開發區發展的特色理念。

如今，在工業化和信息化“兩化融合”的時代潮流中，“親商扶商”的開發區發展正圍繞“數字化開發區”的建設目標，大力推進以服務企業為重點的各領域的信息化進程。信息化正日益成為開發區改善投資環境、實現產業升級的重要手段。

從“三通一平”到“九通一平”再到“新九通一平”，開發區筑巢引鳳，不斷優化投資環境，其中，信息化手段發揮了很大作用。

招商引資事關開發區發展大局。能不能為企業營造適宜發展的投資環境是開發區能否引來“鳳凰”入駐的重要因素。

中國開發區協會相關負責人介紹說，從早期“三通一平”的基礎設施硬件建設到“九通一平”的軟環境建設再到“新九通一平”概念的提出，中國的開發區各顯神通，不斷優化“投資環境，信息化手段在其中發揮了很大作用。

“筑巢引鳳，基建先行”，硬件設施是投資環境建設的一個方面。早期，為吸引外商投資，中國的開發區普遍提出了水通、電通、路通和場地平整的“三通一平”工作目標。隨著開發區招商引資需求的加大，軟件環境建設被提上日程，各地紛紛建立國際電話專線等外商投資通道——這一般被視作為開發區信息化建設的序幕。

二十世紀九十年代，隨著IT技術的發展和互聯網的普及，開發區著手鋪設光纖網絡，進行網站建設，開通了對外宣傳和招商引資的網絡新通道，并陸續實現了辦公自動化。

以秦皇島經濟技術開發區為例，從1995年電子政務建設至今，開發區在信息化硬件平臺、網站建設、內部公文流轉方面都取得一定進展；1998年開發區門戶網站首次投入試運行，同年，專用電子郵件服務器正式開通；2005年，辦公自動化的內網全線開通；在硬件平臺建設方面，針對分散重復建設、網絡監管困難、網絡安全性差等問題，開發區采取技術手段對全區網絡平臺進行了必要整合和優化，進一步完善了全區的網絡運行模式，軟件環境得到提升。

開發區前一階段的信息化建設工作取得了一定成效。然而，隨著我國加入WTO，經濟開發區原有的政策性優惠措施受到普遍國民待遇的沖擊。面對這一難題，走在前列的開發區跨越了“三通一平”的初級發展階段，提出“九通一平”和“新九通一平”的概念，著力提升軟環境。天津開發區即是一例。

需要指出的是，各地根據自身建設情況的不同，對“九通一平”概念解釋也不一樣，天津開發區“信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和面向21世紀的新經濟平臺”的說法帶有一定標準性。

對于天津開發區來說，要實現“九通一平”，基礎信息數據庫建設、現代化交通網絡建設、社會化物流系統建設、多渠道的金融服務建設以及以電子政務、電子商務、電子社區等系統為核心的新經濟平臺建設缺一不可。可以說，這些建設都離不開信息化手段，尤其離不開電子政務的建設和深入應用。

開發區服務企業的職能定位賦予開發區管委會“親商扶商”的特點。依托信息化手段服務企業，搭建產業促進平臺，加快自主創新步伐，推進產業信息化成為我國開發區信息化探索的方向。

與開發區的屬性和發展方向息息相關，中國開發區的發展有“親商扶商”的自身特色，這些特色也決定了開發區信息化建設的特點。

首先，從行政管理體制上來說，開發區管委會一般為政府的派出機構，除了具有一般政府部門的行政職能外，服務企業成為開發區特殊的職能定位。依托信息化手段服務企業，加快自主創新步伐，推進產業信息化成為我國開發區信息化探索的方向。

中國開發區協會相關負責人說，為更好地服務企業，開發區不斷引入產業配套體系，完善產業促進系統，推進產業信息化。尤其是在全球經濟危機形勢下，開發區外向型經濟受到很大沖擊，提升產業結構，提高原有產品的附加值，轉變經濟增長方式是公認的解決之道，產業信息化建設自然是題中之義。

特點二，經濟技術開發區，尤其是高新技術產業開發區內以高附加值為特點的信息產業成為新貴，也成為引入產業配套體系和搭建信息平臺的行業首選。

例如，素有“手機之都”之稱的天津開發區聚集了摩托羅拉、三星等知名手機企業，跨國企業的入駐帶動了天津相關手機配套產業的發展，專門為摩托羅拉、三星等加工配套的企業就有幾百家。

利用這一資源優勢，天津開發區在手機行業形成了一條從研發到配套生產的產業鏈條，開發區管委會聯手相關政府部門和行業協會打造了“天津國際手機產業展覽會”品牌活動，為手機配套行業的上下游企業信息交流搭建了“國際手機采購網”，在打造配套平臺，降低物流成本，形成產業鏈條方面發揮了很大作用。

特點三，除信息產業之外，開發區利用自身優勢紛紛引入產業配套體系，優化產業結構，推進產業升級。比如，武漢開發區汽車零部件產業集群效應凸顯；蘇州工業園區搭建了企業配套網絡平臺。

開發區通過引入產業配套體系，逐步完善了有自身優勢特色的產業鏈條，從原來的加工制造工業逐步走向研發高端，利用信息化手段優化作業流程，優化了產業結構。

中國的開發區始終以服務企業為先導，充分發揮親商扶商、扁平高效的管理體制優勢，以信息化提升開發區決策支持、投資促進、規劃建設、現代物流的建設工作取得了明顯成效，為開發區經濟發展注入了活力。但是，我們也應該看到，開發區信息化建設依然存在很多問題：法制環境不健全、信息孤島獨立、政務流程難以梳理、信息化發展水平參差不齊等。路漫漫其修遠兮，在信息化建設的道路上，開發區依然任重而道遠。