大部制背景下的縣域信息化策略

張海濱

繼去年工業和信息化部成立，今年上半年許多省份也相繼成立了經濟和信息化委員會，足見國家堅定不移地走新型工業化道路的決心。許多專家學者、政府官員見仁見智就此進行了全面、深入的分析，提出了一些建設性的策略和思路，也讓我們看到了新時期信息化深入發展的新局面。信息化作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，找準信息化建設的著力點顯得尤為重要。過去許多信息化項目不能取得成功，缺乏生命力，關鍵在于不能走出為信息化而信息化的建設怪圈，不能做到有的放矢。工業和信息化部的成立使我們看清了信息化建設的需求動因，進一步明確了信息化建設的著力點。本文結合山東省濱州市濱城區實際，就工業和信息化部成立對縣域信息化發展的影響談點看法，探討縣域信息化如何適應新形勢，以便基于已有的信息化基礎，走出一條科學、有效的信息化道路。

工業和信息化部成立的導向作用——解讀中把握形勢

對大部制改革的認識

從國際社會經驗看，“大部制”能解決政出多門，政府之間職能交叉、權責不清的狀況。工業和信息化部成立稱的上是行政管理體制改革的先聲，對于我們這樣一個處于工業化中期階段的國家，中央提出信息化和工業化融合發展，成立工業和信息化部，是基于實際國情和國際信息化大趨勢，是科學發展觀的必然要求。以信息化帶動工業化，加快信息化與工業化的融合，是涉及我國整個工業行業的歷史性任務。傳統工業的升級改造，產業結構、產品結構和企業結構的調整都需要打破現行的行業壁壘，加強產業融合與產業配套，以高新技術產業與信息產業為主導，統籌、協調推進。

“大部門體制”不可能畢其功于一役。綜觀世界各國，發達國家的政府內閣部門雖然現在一般不超過20個，但都是經歷了較長時間逐步改革的結果，因此需要做到長遠目標與階段性目標相結合，整體設計與分步實施相結合。另外，伴隨大部制改革，政府部門的有些職能應當市場化，由社會力量、中介組織來參與。

工業和信息化部成立對信息化的影響

新組建的工業和信息化部的重要職責就是從國家發展戰略的高度，擬定并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行，推動重大技術裝備發展和自主創新。從而充分發揮國家整體規劃、宏觀指導、統籌協調、綜合服務的職能，加快調整區域產業布局，推動產業結構優化升級。組建工業與信息化部后，國家信息化的主管部門得到進一步明確，可以有效改變過去在信息化推進方面政出多門，權責不一和體制不順的狀況。

工業和信息化部的職責進一步詮釋了現階段信息化建設的著力點，即圍繞新型工業化道路進行信息化布局，使我們進一步明確了信息化建設的核心需求，有助于我們更好地把握信息化建設的目標任務，有助于十七大精神的貫徹落實。需求分析是邁向信息化成功之路的第一步，也是極具認知性和創造性的活動，此階段做得好壞，是信息化成敗的關鍵。只有準確把握信息化建設的需求動因，才能做到有的放矢。

以微觀調整呼應宏觀布局

我國在改革中宏觀和微觀容易脫節。值得注意的是政府機構改革往往有很強的宏觀動力、宏觀認識，但缺乏微觀的力量支持，缺乏微觀需求動因的呼應。我們還不清楚大部制的“合并”，微觀上哪些地方會出問題。一旦宏觀改革完成了，宏觀動力就不足了，微觀辦事情的壓力會增大。因此，肩負更多微觀調整重任的基層政府應該通過科學有效的體制、機制創新，規劃的調整，呼應大部制改革產生的宏觀影響。

在今后相當長時期內，工業和信息化部主要影響中央層面的產業布局、行業規劃、資源整合等方面，從而使社會經濟基礎、結構、生產力與生產關系由工業社會向信息社會過渡，確保實現社會經濟信息化。同時，應該看到應用信息技術改造傳統工業的切入點和抓手是企業信息化，涉及微觀辦事的問題，使企業生產、經營、管理與服務實現信息化，核心業務數字化、網絡化、自動化、智能化，而這些方面是縣域信息化的重中之重。應用信息技術改造提升傳統工業、加快推進企業信息化是促進工業化與信息化融合的重要途徑，也是信息化發展的生命力所在。

區域信息化面臨的問題——反思中正視現實

多年的信息化實踐，使我們充分感受到基層區域信息化的艱難。我們曾經面對的信息化方面的困難并不會因為大部制改革而消除，以往信息化建設中出現的不良現象也不會因為大部制改革而避免。相反，在近期人們將面臨更多的壓力，比如為了適應新形勢，人們對信息化的認識水平需要進一步提高，信息化技能亟待加強等等。

不能忽略的信息化現象

一是曾經公認成功的信息化項目“曇花一現”，今天紅火的信息化應用項目，一年后甚至半年后回歸了傳統，不見了蹤影。這是信息化的延續問題，普遍存在。

二是不同行業信息系統數據不能共享、不能比對，造成數據不一致，影響可用性。這是信息整合問題，普遍存在。

三是巨資建設的信息化工程，規劃宏偉，但實際運用中卻鮮有作為。這是信息化性價比問題，普遍存在。

面對這些現象，我們應該反思。信息工作者應該沉下心來思考、總結、探索，沉淀下一些能夠支持我國信息化，特別是支持基層區域信息化的方法論，使基層信息化能夠“按部就班”地向前推進，使基層政府領導和工作人員形成一種對信息化建設整體的把握和掌控能力，推動信息化健康、可持續發展。

信息化面臨的問題

實現信息化，決不是有了投資，買了設備和軟件，就可以輕而易舉地解決問題。信息化的發展特別是縣域信息化的發展，不可避免地遇到各種各樣的社會阻力。

一是縣域信息化基礎差，整體推進阻力大。

首先， 缺乏信息化人才，是制約縣域信息化建設的首要因素。其次，信息技能普及不夠，需要先行進行信息技術普及。最后，計算機網絡基礎條件普遍較差。有許多農村和邊遠地區存在無網絡狀態，要充分考慮中國特色和地方特點，正視縣域信息化所處的基礎現狀。

二是縣級政府面臨改革和發展的雙重重壓。

目前，處于轉軌時期的政府，特別是縣級政府面臨嚴峻的挑戰。政府一方面抓政府職能轉變，一方面又要抓經濟建設，工作上可以說千頭萬緒。方方面面的工作重壓，迫使他們不得不首先做好眼前的主要業務工作，對于信息化的結合普遍不夠，這在基層政府存在普遍性。

三是對信息化存在認識上的誤區和盲區，縣域信息化成功率不高。

政府信息化的意義何在？工業化與信息化如何融合？如何推行區域信息化？目前，在基層對這些問題普遍缺乏共識，存在認識上的問題，縣域信息化成功率不高。而認識到位是工作開展的前提，這需要一個長期艱難的提高和適應過程。

區域信息化建設模式——實踐中探求模式

以下列舉山東省濱州市濱城區區域信息化基礎應用框架，旨在重新審視我們已有的縣域信息化基礎，以便更好的延續現有應用，查找不足，適應新形勢。下面是濱城區年初制訂的全區信息化規劃中的目標任務和建設模式，體現了現階段縣域信息化的基礎框架，這在我國縣域信息化發展中具有代表性。

目標任務

到 2010 年，實現以下總體目標：

1.構筑起“數字濱城”的基本框架，構建起適應我區經濟和社會發展的信息化服務平臺體系。初步實現國民經濟和社會發展的信息化，全區信息化水平進入全省先進行列。

2．建設完善全區統一的電子政務內、外網和政府門戶網站，建設并開通電子政務平臺，基礎信息數據平臺，全區綜合信息共享平臺，形成共享信息資源目錄體系，初步實現政府辦公無紙化和行政審批網絡化。

3．信息技術改造傳統產業取得明顯成效，培植一批信息化示范企業，企業逐步實現研發設計數字化、生產過程智能化和管理營銷網絡化。