消除“信息孤島”　實現資源共享

劉淑艷

“信息孤島”是對電子政務中各行政機關封閉各自所有信息的形象描述。在電子政務的發展過程中，各個政府部門之間對各自所有的信息不交換、不共享，從而形成信息海洋中的孤島，稱為“信息孤島”。目前“信息孤島”已成為我國電子政務建設發展的“瓶頸”，而行政體制、技術水平等方面的因素又使解決“信息孤島”問題成為電子政務建設的一大難題。本文全面闡述了黑龍江省在電子政務建設中存在的“信息孤島”問題，分析了“信息孤島“產生的原因，并提出了具體解決措施，旨在為我省電子政務建設提供一些有益的幫助。

一、黑龍江省電子政務建設中存在“信息孤島”問題

在建設全省綜合數據庫一期工程時，我們對全省電子政務建設起步較早的10個廳局（即：省工商局、省審計廳、公安廳、省經委、民政廳、省統計局、地稅局、省技術監督局、省發改委，勞動社會保障廳）進行了調研，調研內容包括：各單位數據庫建設情況；數據標準體系建設情況；可提供數據源列表；數據共享的權限和方式；數據庫存儲方式；業務系統數據庫應用情況；業務系統的接口開發情況；對其它單位的數據需求；對綜合數據庫的預期顯示效果；以及對全省綜合數據庫建設的建議等各個方面。調研結果是：（1）部分單位已經建立了自身內部相對完整的業務數據資源體系，采用關系型數據庫，便于數據的分析、統計和計算，在各單位的日常工作中發揮著重要作用。（2）各單位數據定義、存儲標準，以及數據字典，甚至數據關聯關系，均采用國家部委的有關標準，這些標準不盡相同，這給各單位數據交互和共享都帶來了很多的不便。（3）在各單位目前掌握的數據資源中，存在著重復建設的現象。僅企業名錄數據一項，就存在多個數據庫，且各數據庫內容均有不完整之處，且存在垃圾數據。

由此可見，我省在電子政務建設中同樣存在著“信息孤島”問題，“信息孤島”問題造成了電子政務信息的重復輸入和多口采集，影響了數據的實時性、一致性和正確性，不能實現信息的及時共享和反饋，并最終造成了政府決策支持和公共服務能力落后現狀。

二、黑龍江省“信息孤島”問題產生的原因

黑龍江省“信息孤島”形成的原因很多，主要有：一是標準太多，導致了“信息孤島“的形成。目前，電子政務相關標準非常豐富。僅我國已經頒布的國家級標準就達800多個，此外還有各式各樣的行業標準。標準過多、過泛給政府部門和相關廠商帶來了很多困惑。對眾多標準加以統一和規范，是解決標準滯后與過多、過泛的唯一途徑。二是對電子政務本質及全局性、創新性、風險性認識不足。一些政府部門把全局性的電子政務項目視為本部門信息系統的延伸，仍停留在建設辦公自動化和政務專網水平，對跨行業、跨部門信息共享缺乏足夠考慮，缺少對業務資源的共享與整合。三是自覺或不自覺的強化了部門利益。對于跨部門共建的大型電子政務項目，由于共建單位的協作關系和工作模式不確定，資源共享和互連缺乏硬性規定，導致許多部門在建設方法上自覺或不自覺的強化了部門利益。四是基礎建設水平參差不齊。我省電子政務公共網絡平臺、公共數據中心等關系全局的基礎設施建設明顯落后于一些部門網絡系統建設，造成各部門信息化缺乏統一電子政務平臺，進一步強化了縱強橫弱管理格局，弱化了全省對電子政務的總體布局和整合能力。五是投融資渠道單一。目前，我省電子政務建設多依靠政府投資建設，運作模式單一，電子政務建設資金十分緊張。同時由于項目建設、管理沒有統一標準，使我省電子政務建設舉步維艱。

三、我省消除“信息孤島”的優勢所在

黑龍江電子政務也是從OA、政務信息化、政府上網、電子政務這樣一步步走過來的。我省消除“信息孤島”是有很大優勢的：一是不斷完善的政務外網。按照中辦發[2002]17號文件精神，在省電信網絡體系之上，建成了一個覆蓋面廣、帶寬高、穩定性強、安全可靠的電子政務網絡體系。政務外網覆蓋省市縣三級網絡，與互聯網邏輯隔離。實現了每個單位只需建設一個局域網、通過一條物理線路聯接實現縱向及橫向的全部通信需求。我省政務外網實現了省委、省人大、省政府、省政協、省紀檢委、省法院和93家省級委辦廳局的互聯互通；地市平臺、13個縣市政府及地市委辦局之間互聯互通?？h級平臺實現了64個縣政府及縣政府部門之間的互聯互通。最新統計，全省政務外網省市縣三級節點單位1893家；二是應用建設不斷地推進。我省現在開發了省政府辦公廳協同辦公系統，人大建議、政協提案辦理系統，政務信息系統等多項應用；全省公文無紙化傳輸系統得到廣泛應用；完成數據交互平臺建設以及與其它系統的整合工作；建設了全省綜合數據庫，能夠實現為省領導及相關部門提供決策支持、為宏觀調控提供有效的數據分析依據的綜合數據管理平臺，通過有效的整合，實現全省各級政府部門數據資源的共享。三是有領導對電子政務建設工作的高度重視，有一個具有管理水平、技術開發能力、平均年齡在30左右的一支電子政務建設人員隊伍。綜上所述，目前我省電子政務建設已經取得了長足進步，為消除“信息孤島”、實現信息資源共享打下了堅實基礎。

四、消除“信息孤島”的兩種參考方案

要解決“信息孤島”問題，首先要解決技術層面的問題。一是要實現數據層面的集成。共享或者合并來自于兩個或更多應用的數據，具體包括數據共享、數據轉化、數據遷移及數據復制等，這是實現信息共享最基本的需求。二要實現應用系統集成，使不同應用系統之間能夠相互調用信息。三要實現用戶界面集成(界面重組)，它將原先系統的終端窗口和PC的圖形界面使用一個標準的界面(有代表性的例子是使用瀏覽器)來替換。一般的，應用程序終端窗口的功能可以一對一地映射到一個基于瀏覽器的圖形用戶界面，面向用戶形成一個新的統一的表示層。四要實現業務流程整合。優化原有的業務流程，并通過流程把所有應用、數據管理起來，使之貫穿眾多應用系統、數據、用戶和合作伙伴，這是最理想的層次。

現提出建立一站式電子政務門戶及建立共享數據庫平臺兩種方案。如下圖所示：

(1)建立一站式電子政務門戶

為改善政府形象，保證政府政務流暢，我省依托省政府網絡平臺，建立了一個“一站式”政府服務中心。推出一站式電子政務門戶，使行政服務中心門戶網站與政務外網相聯，通過該門戶網站可以進入電子政務的各個子系統，將各個業務系統、辦公系統、專項系統緊密整合在網站上，兩個門戶共享數據中心中的公共數據庫資源，通過數據交換中心實現數據交換。在保證安全的基礎上，實現各職能單位在各個不同的計算機子系統間的互聯互通，并配置數據庫系統對行政服務業務的信息進行處理，建立起以信息交換為中心的集中式實時管理和分布式非實時管理相結合的計算機信息管理系統。

目前我省應把“一站式”電子政務門戶服務平臺的建設目標定為：通過規劃和建設網上應用服務，全面引入國際通行、國內領先的理念、制度和技術，打造出獨特的服務行政、高效行政、透明行政、民本行政的優秀品牌，從而形成高附加值政府資本和政府品位，為社會的經濟發展、社會進步和城市競爭力提升提供堅實基礎和保障。

(2)建立共享數據庫平臺

黑龍江省具備良好的信息化條件，目前全省省直有六十幾個委辦廳局，多數已經具備良好的信息化建設環境。如：工商、統計、審計、公安、地稅等行業已經擁有了大量的企業信息、個人信息、行業信息等寶貴的信息資源。但是由于各種歷史性原因，各個行業的數據相對封閉，同時有大量的重復信息資源以及同類的信息資源內容不統一、標準不統一等弊端。比如同樣的企業信息，工商、稅務、技術監督局，各自擁有各自的企業信息庫，同時沒有統一標準的企業信息代碼，導致數據查詢和核對的時候存在一定的困難。而其他政府單位或公眾若想了解可公開的部分企業信息時相對無法確定信息的準確性，而這樣的原因又導致在數據統計和分析上出現偏差，在領導決策的時候會產生一定的誤導性。

導致互聯困難的一個原因是接口問題。過去強調的是垂直信息化，如稅務、海關、工商、勞動、人事等部門的信息化系統，均是從中央到地方垂直布局的。這些不同部門之間的橫向互聯則遭遇接口不通的尷尬。共享數據管理系統引入，將各職能單位的數據庫從邏輯上和物理上集成在統一的平臺上，綜合管理并使用，可實現有效數據信息的共享，加強各職能單位的溝通與協作，并為領導決策，社會發展提供有效的數據進行分析。

共享數據管理系統的構建，使信息的共享程度和準確程度得到一個質的提升。能給政府的管理者在決策分析和監管監控等方面帶來革命性進步，并且可以優化數據信息，為各個相關的職能單位提供有效的信息利用方式。將以往需要溝通和協調若干次才能取得的信息資源在最短時間內查詢并利用，大大提高了各職能單位的辦事效率。同時由于信息標準的統一，垃圾數據的減少和準確度的提高，更加保證了各職能單位的工作質量。共享數據管理系統的建設將最終解決電子政務系統存在的大量共性問題。保護已有投資，利用現有系統的資源和業務實現基礎；提供廣泛的適應性，支持多種業務處理模式，支持多級業務管理模式，支持大業務量的問題，并能實現不同應用系統的互聯、互通、互操作；適應快速變化，特別是機構設置及部門職能的改變引起的業務流程的變化。即應用系統要具備靈活多變的體系結構，需要重新編碼的部分越少越好，大部分變化通過配置管理來實現；適應不均衡發展。即應用系統的規模能夠實現動態變化，發展快的地區和發展慢的地區都能正常使用，徹底解決深層次問題。

五、完善綜合數據庫系統建設是消除“信息孤島”的首要任務

政務中心將完善綜合數據庫建設做為消除“信息孤島”的首要任務，目前綜合數據庫系統建設前期工作成效顯著，下一步主要工作目標是：

1、要進一步提高認識，落實任務，明確責任。建議全省各廳局一把手主抓電子政務建設工作，積極配合省政務中心完成全省綜合數據庫的建設工作；以電子政務建設領導小組辦公室名義召開專題會議，請各單位負責電子政務建設的領導參加；通過文件的形式統計各單位能提供的數據、需求的數目錄，由我中心統一整理、匯總，形成綜合數據庫的資源目錄，并就資源目錄征求各單位意見；梳理我省目前各專業數據標準，逐步制定綜合數據庫信息資源標準體系。建議成立我省標準化領導小組，及相關機構。

2、增加統計分析功能，為領導決策提供支持。綜合數據庫前期工作中只有分類、統計和查詢功能，還沒能實現深入的統計分析功能，不能有效地為領導提供決策支持，為宏觀調控提供有效的數據分析依據。下一步要通過對海量數據的收集、挖掘、對比、分析后得到有效數據信息，對未來走勢進行預測，輔助領導做出正確的決策。

3、力爭解決采集數據中存在的問題。全省綜合數據庫系統的開發已進入數據采集階段，盡管在數據采集工作中得到了許多單位的大力支持，但同時也存在著信息壁壘現象、技術人員匱乏、數據內容不統一等問題。下步要組織人員深入各廳局，做好協調工作，力爭解決上述問題，爭取早日完成數據采集工作。

（作者單位：黑龍江省政務信息化管理服務中心）