從政府網站生態化看和諧社會建設

黃　瀾　金紅霞

政府網站是信息社會的新生事物，從生態環境學的理論來說，凡是生物都有保護其生命的生態系統，生物離不開生態環境。筆者認為，政府網站的建設和發展，應該建立“生態化”的理念，加強對政府網站生態系統的研究，將進一步促進和諧社會的建設。

和諧社會，表現為社會基礎設施及自然資源處于正常狀態、社會能源保證充足、政府各司其職、企業與公眾可獲取政府的相關服務。它提示我們，真正的生產力內涵不僅體現在人改造自然和征服自然上，更重要的是要和自然相互和諧、協調發展，建立起與自身和諧的世界。而且，和諧社會是一種有層次的和諧，基礎層必須有一個穩定和平衡的生態化環境，和諧社會必須在一個適宜的生態環境中才能保持發展，沒有平衡的生態化環境，社會的政治、經濟和文化不能生存和發展，和諧的人際關系也會變成空中樓閣，無存在的基礎。

英國生態學家坦斯利認為，“生態系統的基本概念是物理學上使用的‘系統整體。”“有機體不能與它們的環境分開，而是與它們的環境形成一個自然系統。”當代，人們把生態系統這一概念應用于自然科學和社會科學各個領域，胡錦濤總書記在十七大報告中提出 “建設生態文明”的觀點和要求，對建設中國特色社會主義產生了重大影響，更加表明了“生態化”的理念是科學發展重要思想的內容。

政府網站是公眾獲取政府信息的重要渠道之一，把生態化的理念用于政府網站的建設和發展是和諧社會發展的重要一環。首先，政府網站是當代政府治理的重要載體，它的存在和作用已成為社會和公眾的重要需求，是信息社會具有強大生命力的新生事物。其次，政府網站的建設和發展依賴于政治、經濟、社會和科技的進步與發展，它的生命及生命力的強弱與系統環境有著緊密的聯系，離開系統環境無法生存。再者，政府網站具有鮮明的生命特征，它的生態結構是技術系統與非技術系統的組合，兩者的融合構成了相互依賴的生態系統，政府網站的發展離不開和諧發展的生態環境。因此，加強對政府網站生態系統的研究，是很有必要的。

去年，中國青年報做了個調查，其結果是：網民對政府網站不滿意度超過60%。 問題在那里呢？如果從生態系統的角度分析，我們會發現，目前，我國政府網站生態系統環境是不和諧的,主要表現為技術系統的支持能力比較強,非技術系統的支持能力相對比較弱,政府網站呈現技術功能強,服務效能弱的現象。例如:政府網站都設置了信息發布功能、交流互動功能和網上辦事功能，這些用技術手段實現的應用功能，體現出技術系統環境的強力。但是，當公眾使用這些技術功能獲取信息、進行交流和辦理事務的時候，卻不能完全滿足用戶的需求，信息內容陳舊、互動缺少響應、辦事不方便的狀況比較普遍，政府服務能力明顯不足，體現出非技術系統環境建設的滯后。技術系統環境建設與非技術系統環境建設的不和諧，造成了政府網站應用效果不和諧，直接影響了公眾的滿意度。再做進一步分析，政府網站建設者都會有這樣的體會，目前，非技術環境的現實條件很不適應政府網站發展的需要，例如：政府網站的組織形態還沒有形成，政府網站工作系統處于松散和不穩定狀態；政府網站日常運行經費沒有列入財政預算或預算不足，運行經費沒有保障；網上政府服務未列入政府工作業績考核，政府服務資源不能主動供給；傳統的行政管理體制和服務觀念對電子化的服務理念缺乏主動的響應，政府服務資源的梳理和整合遇到重組與協同的阻力；所述問題還不是非技術環境條件的全部，越基層的政府網站問題越多，條件越差，而基層政府網站恰是為公眾提供網上服務的主體，對公眾滿意度的影響最大。

我國政府網站生態系統的不平衡發展是一個普遍現象。出現不平衡的原因，除了大環境條件外，還有，我國政府網站前期建設是以技術應用為主導的建設,其建設者是以專業技術人員為主，他們對非技術系統的關注程度不高，或者說沒有賦予他們這方面的職能，缺乏對非技術系統的研究。筆者提出建設“生態政府網站”的概念，是希望引起政府網站管理者對生態環境建設的重視，提升公眾對政府網站的滿意度不能只從技術手段和表現形式上做文章，更需要在完善政府信息內容和服務資源供給上下工夫。加強對政府網站生態環境建設的研究，不斷完善生態環境條件，提高網站生態環境的和諧程度，是保障政府網站的績效，提高公眾滿意度的有效途徑。

政府網站的生態環境建設是一個系統工程，其生態化是漸進的建設過程，關鍵的是要建立科學發展、和諧發展的觀念，樹立政府網站生態化的理念，加強對生態環境建設的研究和實踐。當前，政府網站面臨深入發展的挑戰，許多問題需要破題，筆者認為以下研究是很重要的，一是確定政府網站建設和管理的組織形態，建立有利于建設和發展的組織體系和運行機制；二是實現技術系統與非技術系統的融合，建立技術手段的應用與政府服務資源的供給相結合的發展模式；三是重視制度和標準化建設，建立科學合理的政府網站績效評估標準和體系，促進政府網站科學、和諧、可持續性發展。