王斌：“公選”改變官場規(guī)則

王維博

編者按：

中國共產(chǎn)黨的十五大報(bào)告明確提出，共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，引導(dǎo)和組織人民群眾實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。自2000年以來，基層民主政治的發(fā)展日益引起關(guān)注。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用中出現(xiàn)了逐步普及“公選”的勢頭，在縣及以上地方各級(jí)干部的選任中也紛紛出現(xiàn)“公選”的事例。所謂“公選”，即通過報(bào)名考試確定擬任職務(wù)的初步人選，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評(píng)，確定正式人選，再按法定程序進(jìn)行選舉。盡管“公選”還面臨一些矛盾，并應(yīng)進(jìn)一步制度化，但不可低估其對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主的作用。

2009年7月11日，江蘇濱海縣舉行全縣公推公選科級(jí)干部的演講和民主推薦會(huì)。演講者的題目叫“如何推動(dòng)樊集鄉(xiāng)的發(fā)展”，是此前一天晚上縣委書記王斌和縣公推公選領(lǐng)導(dǎo)小組成員共同商定的。

“樊集鄉(xiāng)是全縣最窮的地方，如何發(fā)展是考驗(yàn)一個(gè)人的執(zhí)政能力。”王斌相信，通過演講，可以看到競選者的執(zhí)政思路和調(diào)研問題的能力。

王斌本人也參加過類似的演講，2004年9月，江蘇省首次公推公選22名省管干部，包括14個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門的副廳(局)長，5個(gè)省屬高校的副校長和3個(gè)縣長的人選，王斌就是那一次公推公選中勝出，被提名擔(dān)任洪澤縣縣長的。

從今年6月份，在王斌的推動(dòng)下，濱海縣面向全省公開選拔團(tuán)縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等科級(jí)干部。而公選的大部分環(huán)節(jié)，也與5年前王斌參加公推公選的程序相似。

“本來想應(yīng)付一下”

最初，王斌并沒有報(bào)名參加省里的公推公選。

2006年9月，王斌調(diào)到江蘇省經(jīng)貿(mào)委市場運(yùn)行調(diào)節(jié)處剛好4個(gè)月，此前他的職務(wù)是信息處處長。

“當(dāng)時(shí)報(bào)副廳的條件需要擔(dān)任處長職務(wù)兩年以上，我離兩年還差一個(gè)多月，所以沒有報(bào)名。”王斌說。大學(xué)畢業(yè)后他曾先后在泰州和宿遷掛職三年多，回到省城后，根本沒想到會(huì)再“下鄉(xiāng)”。

在時(shí)任經(jīng)貿(mào)委主任的韓慶華的極力鼓動(dòng)之下，王斌填了表。當(dāng)時(shí)有三個(gè)縣長崗位，淮安市的洪澤縣、盱眙縣和宿遷市的泗陽縣。當(dāng)時(shí)宿遷市長是張新實(shí)，1997年，張擔(dān)任江蘇省生產(chǎn)調(diào)度辦副主任時(shí)，王斌在其手下當(dāng)科長，王斌在宿遷掛職時(shí)，張恰好也在宿遷當(dāng)副市長。按常理王斌應(yīng)該填的是泗陽縣，但他最終選了洪澤縣。

“當(dāng)時(shí)只想隨便填一個(gè)應(yīng)付一下，就挑了一個(gè)‘印象不錯(cuò)的。”王斌在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說。1988年夏天，他在東南大學(xué)管理系讀書時(shí)，曾經(jīng)和同學(xué)在洪澤縣作過一次社會(huì)實(shí)踐，這次經(jīng)歷讓他對(duì)洪澤縣留下深刻的印象。

報(bào)名和資格審查過后，由所報(bào)的市組織干部進(jìn)行投票推薦候選人，當(dāng)時(shí)省直機(jī)關(guān)有一批處長報(bào)名，但王斌還是獲得了最高票。

報(bào)紙公布之后，王斌才知道原因，除市場調(diào)節(jié)處處長以外，他還兼任省政府誠信辦副主任，省酒類管理辦公室主任，省繭絲綢管理辦公室主任，省生豬辦主任等。填報(bào)名表的時(shí)候，他只填了市場運(yùn)行調(diào)節(jié)處處長一個(gè)職務(wù)。報(bào)上去的時(shí)候人事處把他這些兼任的“頭銜”都加了進(jìn)去。結(jié)果淮安市的干部大會(huì)上，大家看到這么多頭銜，第一輪就把人他選上去了。

“淮安市產(chǎn)生豬、也有桑蠶產(chǎn)業(yè)，你有這些經(jīng)驗(yàn)，肯定吸引他們。”人事處處長說。

“本來想應(yīng)付一下，結(jié)果被單位包裝了。”王斌說。按規(guī)定，民主推薦上來的候選人還到所報(bào)的縣進(jìn)行駐點(diǎn)調(diào)研和演講答辯，但他并不想去，一直也沒做準(zhǔn)備。

“選上了就得去比賽。”韓慶華給王斌打來電話，“你現(xiàn)在還是經(jīng)貿(mào)委最年輕的處長之一，如果你到那邊去成績考得很差，回來你這個(gè)處長怎么干，還有誰會(huì)看得起你。”

跑步專案

到了洪澤，先是調(diào)研論文階段，先由洪澤縣委書記介紹縣情。然后考察縣里的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)，看完以后開始封閉寫論文。

王斌形容當(dāng)時(shí)的情形，他和其余的六七個(gè)候選人被“關(guān)”進(jìn)一個(gè)全封閉的賓館，“一人一個(gè)房間，手機(jī)全部上交，門口有武警站崗。除了換洗衣物，其余行李都統(tǒng)一保管”。

江蘇省委組織部副部長盛克勤介紹，民主推薦上來的候選人按所報(bào)的崗位分在三個(gè)不同的組，每組有六七候選人，除了提供一些基本資料，小組內(nèi)凡有人索要其他資料，組織者提供時(shí)也會(huì)人手一份以示公平。

為了增加透明度和公平性，當(dāng)年的公推公選首次引入駐點(diǎn)調(diào)研和演講答辯，省發(fā)改委副主任一職的演講答辯還通過衛(wèi)星電視進(jìn)行現(xiàn)場直播。

“我在里面每天看材料很累，就提出來能不能跑跑步。這個(gè)要求把會(huì)務(wù)組的人給難住了，請(qǐng)示省委組織部同意，還專門設(shè)計(jì)了一個(gè)方案，就是只能沿著住的樓小跑，不能離開工作人員的視線，同時(shí)還派一名武警在后面跟著我一起跑。”王斌說。

“我一圈一圈小跑著，他們就站在窗前看。”王斌微笑。

兩場考試一場是寫調(diào)研論文，一場是演講。寫論文時(shí)早上8點(diǎn)鐘進(jìn)考場，下午6點(diǎn)鐘才能出來，每人配一個(gè)打字員，負(fù)責(zé)將論文錄入電腦。進(jìn)去以后才知道題目，大家只能用筆寫然后交給打字員打印，不允許碰電腦。

接下來是演講，王斌演講的題目是“當(dāng)前洪澤縣面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”。王斌說，演講他基本上是脫稿。

上者服眾，下者服氣

下縣之前，王斌找時(shí)任江蘇省經(jīng)貿(mào)委主任的韓慶華取了一次“經(jīng)”。

王斌取經(jīng)事出有因，經(jīng)過組織考察和全委會(huì)差額票決，他當(dāng)選為最后的縣長候選人，但淮安市傳出一些聲音，部分領(lǐng)導(dǎo)怕王斌年輕，基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，到了縣里跟書記處不好。

選了我，又不想要了?王斌去找經(jīng)貿(mào)委主任韓慶華。韓慶華當(dāng)過14年的縣委書記，經(jīng)驗(yàn)豐富。

韓慶華告訴他，工作上的事可以慢慢來，但首先學(xué)會(huì)處理好縣長和書記的關(guān)系。“書記在縣里，有事就盡量不要打電話，直接去找他，平時(shí)跟書記有不同觀點(diǎn)只能對(duì)一個(gè)人講，那就是書記本人。”

“其實(shí)就是教我如何處理好縣長和書記的關(guān)系。”王斌說，大概講了一個(gè)小時(shí)，雖然都是小事，但在王斌看來，這些全是“真金白銀”。

“在縣里，書記去的飯店頂多三家，書記去的飯店你可以去，書記不去的飯店你就盡量不要去。”王斌說。下鄉(xiāng)后他發(fā)現(xiàn)，縣里的書記接待客人常去的只有兩三個(gè)點(diǎn)，都是很規(guī)范的飯店。

老主任教的這些東西很實(shí)用，但讓王斌覺得最讓他得益的是公選帶來的輕松。

王斌說，他上任之前，洪澤有一個(gè)排名第一位的副書記叫張冬來也參加了縣長競爭，結(jié)果第一輪就沒有被選上。他去報(bào)到當(dāng)天，張恰好在外地招商，晚上接風(fēng)的時(shí)候張打來了電話，“我表示歡迎和祝賀，也表個(gè)態(tài)，我支持你的工作。”

“他在事后確實(shí)也支持我的工作。”王斌說，“公選出來的，沒有什么話說，他服你。”

擔(dān)任縣長后，王斌提出把發(fā)展旅游作為富民的突破口。利用洪澤湖與附近的白馬湖兩湖

水位相差較大的地理?xiàng)l件，將洪澤湖水引入洪澤縣城的大小水道，將公交車全部改成水上交通，打造一個(gè)“東方水城”。

為了實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃，王斌策劃了首屆洪澤湖水上運(yùn)動(dòng)會(huì)。

開會(huì)研究的時(shí)候有一個(gè)副書記提出，“洪澤仍有大量下崗職工，而水上運(yùn)動(dòng)會(huì)至少要花100多萬，不值得”。精明的王斌用他的商業(yè)頭腦說服了大家。“運(yùn)動(dòng)會(huì)最后是花了400萬，沒有用政府一分錢財(cái)政，沒有搞一分錢集資，全通過招商引資。”王斌說。

為了制造氣氛，吸引廠家投資，王斌不僅親自參加了其中的千人競渡項(xiàng)目，而且擔(dān)任領(lǐng)泳。當(dāng)天，他甚至在眾人圍觀下，只穿一條三角泳褲帶著參賽者跑步跳到水中。

當(dāng)時(shí)主持人拿著話筒不停地喊，“游在最前面的是洪澤縣人民政府縣長……”

“這些鏡頭都上了電視。”王斌說，“很多人看過我演講，看過我跑步，知道我就是這樣的性格。”

“競選時(shí)的‘展示打破了用人封閉化，也讓大家都知道了王斌的性格，工作上的事情都知道怎么和他配合。”江蘇省委組織部副部長盛克勤在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說。

從2000年到2008年，江蘇全省各級(jí)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)達(dá)到8000名左右。其中地廳級(jí)干部將近200名。縣處級(jí)干部2000名。“出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)崗位缺額的，中層崗位缺額的，公開選拔，或者競爭上崗都是最常用的方式。”

從被選到選入

2006年1月8日，王斌被調(diào)任濱海縣委書記。

擔(dān)任濱海縣委書記后，王斌并沒有急著在用人制度上推出新舉。

“公推工作搞起來過程拉得長，容易成為官員們茶余飯后的話題。”王斌說，作為江蘇省重點(diǎn)貧困縣的濱海更需要“先通過發(fā)展凝聚人心”。

在王斌的力推之下，濱海縣提出把濱海港定位為連云港的組合港、長三角北翼的重要港口。“舉全縣之力”打造濱海港。港口項(xiàng)目有了眉目，王斌開始嘗試干部公推公選工作。

今年6月份，濱海縣開始面向全省公開選拔團(tuán)縣委書記1名、副書記2名(其中女干部不少于1名)，面向全縣公開選拔縣委黨史辦主任1名、縣婦聯(lián)副主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選2名。

經(jīng)過公告、報(bào)名和資格審查、筆試、面試、演講和民主推薦、體檢、差額考察、組織部部長辦公會(huì)研究、縣委常委會(huì)票決等環(huán)節(jié)，最終從80名符合資格條件的報(bào)名者中選拔出了4名正科和3名副科級(jí)干部。

“從被制度選用到用制度選人，這是一個(gè)輪回，也是一次螺旋上升的過程。”王斌說。

共推公選

2001年，四川省平昌縣在靈山鄉(xiāng)進(jìn)行了“，公推直選”黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的試點(diǎn)，2004年1月。平昌縣筆山鄉(xiāng)、巖口鎮(zhèn)、涵水鎮(zhèn)等全縣三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子通過“公推直選”產(chǎn)生。公推直選改變了原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員由組織任命或確認(rèn)型選舉的產(chǎn)生方式，實(shí)行競爭性直接選舉。

2003年以來，四川省委組織部提出并推行“兩推一述”的方式選拔干部，截止2004年底，四川省B2個(gè)省直廳局、10多個(gè)市州共對(duì)233個(gè)職位進(jìn)行了“兩推一述”，推選出廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部224人。

2004年1月9日，在江蘇省沛縣第十四屆人大第二次會(huì)議上，孟鐵林全票當(dāng)選為沛縣縣長，這是中國第一個(gè)由“公推公選”產(chǎn)生的縣長。這位脫穎而出的縣長，產(chǎn)生于徐州市70位報(bào)名參加“公推公選”的處級(jí)干部中，先后經(jīng)歷了5輪激烈的競爭。

2004年1月10日，在江蘇省金壇市第十四屆人大第二次會(huì)議上，吳曉東當(dāng)選為該市市長。這位我國第一個(gè)通過公推公選產(chǎn)生的代市長，得到了法定程序的認(rèn)可。吳曉東是從59名候選人中。經(jīng)過民主推薦、組織考察、現(xiàn)場考試、演講答辯、人大常委會(huì)票決等8道程序而產(chǎn)生的。