淺議公路養(yǎng)護(hù)管理

朱國強(qiáng)

[摘要]從公路養(yǎng)護(hù)管理的概念入手，闡述公路養(yǎng)護(hù)管理的重要作用，分析影響公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的幾個問題，提出加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理的對策。

[關(guān)鍵詞]公路養(yǎng)護(hù)管理問題對策

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-7597(2009)0610109-01

一、公路養(yǎng)護(hù)管理的概念

公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。國際道路會議常設(shè)協(xié)會(PIARC)于1983年建議，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分實(shí)現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。

二、公路養(yǎng)護(hù)管理的重要作用

一是正確了解及評價公路的運(yùn)營狀況及服務(wù)水平，根據(jù)實(shí)際情況安排養(yǎng)護(hù)維修，創(chuàng)建暢、安、舒、美的良好行車環(huán)境。二是預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生，及時修復(fù)隨時出現(xiàn)的道路病害及設(shè)施損壞，盡可能延長道路及設(shè)施的使用壽命，延緩大修周期，降低運(yùn)營管理成本。三是發(fā)現(xiàn)并及時彌補(bǔ)由于設(shè)計(jì)或其他原因造成的道路及其設(shè)施的先天不足和使用缺陷，逐步形成高速公路較完善的使用及服務(wù)功能。四是減少或杜絕由于道路及設(shè)施維護(hù)不當(dāng)給用戶及使用者帶來的意外損害，避免為此引發(fā)的不必要的法律糾紛。

三、影響公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的幾個問題

(一)人員結(jié)構(gòu)不合理。首先，由于公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)是事業(yè)單位，工資福利基本有保障，公路系統(tǒng)的人員急劇增加。公路部分人事權(quán)下放地方，人事制度可塑性大，行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)大，人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，社會非專業(yè)人員大量涌入，人多為憂，養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍的膨脹直接造成公路養(yǎng)護(hù)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。其次，公路部門具有點(diǎn)多線長面廣，工作條件艱苦的行業(yè)特點(diǎn)，有知識、有門路的寧愿進(jìn)廠當(dāng)工人，也不愿進(jìn)道班養(yǎng)路。特別是養(yǎng)路工從事的重體力勞動生產(chǎn)作業(yè)分散，勞動技能單一，個人綜合素質(zhì)偏低，也影響公路事業(yè)的發(fā)展。

(二)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)滯后。首先，認(rèn)識管理部門中沒走出誤區(qū)，在一定程度上阻礙公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的順利發(fā)展，養(yǎng)護(hù)投資少，首先要保證人員工資和材料費(fèi)到位，無錢買機(jī)械甚至無法承受養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)機(jī)械的費(fèi)用開支。其次，公路市場拓展不寬，養(yǎng)護(hù)和生產(chǎn)機(jī)械陳舊落后、老化，市場競爭脆弱，道班只能用人工養(yǎng)護(hù)為主的落后方式，埋頭做好小修保養(yǎng)工作。再次，養(yǎng)護(hù)機(jī)械重使用、輕管理，機(jī)械設(shè)備提前損壞，報(bào)廢、失修等現(xiàn)象普遍存在。四是養(yǎng)護(hù)人員整體素質(zhì)不高，一線養(yǎng)護(hù)工人大部分為初中或以下文化程度，專業(yè)人才嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化的要求，影響了公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高。

(三)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。首先，由于道班管養(yǎng)線路分散在不同等級的道路上，路況不同，地區(qū)差異不同，也就很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次，工作內(nèi)容繁多，工程量較小，計(jì)量支付起來也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只能憑經(jīng)驗(yàn)，很不便于管理。再次，對于養(yǎng)護(hù)機(jī)械的使用、保養(yǎng)等同樣由于工作量及作業(yè)所占用時間的因素，根難科學(xué)合理地把握，也只能反復(fù)測試、分析，但卻不能客觀地符合實(shí)際，管理起來對計(jì)量支付的依據(jù)說服力依然不強(qiáng)。

(四)資金不足制約了公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展。改革開放以來，我國的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制取得了較大的進(jìn)展。公路行業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，但隨著市場的變化，一些地區(qū)的切塊經(jīng)費(fèi)一直維持在九十年代水平，甚至自上而下違背了“建養(yǎng)并重”的工作方針。近幾年來，國家加大了對公路建設(shè)的投資力度，高速公路、各等級公路、大型橋梁建設(shè)很快，各省、各地區(qū)都熱衷于新建工程項(xiàng)目，而忽視了對公路養(yǎng)護(hù)的投入，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)“十年不變”，公路等級提升投資少，發(fā)展緩慢。

四、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理的對策

(一)改革公路養(yǎng)護(hù)管理體制。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，在公路事業(yè)發(fā)展初期，對公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。為實(shí)現(xiàn)我國公路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新與突破，我們須著力于以下幾個方面：一是順應(yīng)公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立高等級公路養(yǎng)護(hù)管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。二是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開放高等級公路養(yǎng)護(hù)市場，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。三是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

(二)明確管理權(quán)屬關(guān)系。要理順各級政府與公路部門的權(quán)屬關(guān)系。首先政府在公路網(wǎng)管理中應(yīng)明確劃分管理職能。發(fā)揮各方面的積極性，突出重點(diǎn)保護(hù)干線，帶動地方公路和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，正確處理公路部門與地方政府的既得利益及責(zé)任的矛盾。再次，國家應(yīng)有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的名稱，明確權(quán)屬關(guān)系，科學(xué)劃分職能，充分發(fā)揮其作用，更好地改變目前職能交叉的公路管理現(xiàn)狀。這樣不僅能促進(jìn)相互協(xié)調(diào)，而且也避免工作中相互扯皮，相互推卸責(zé)任。

(三)加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。各級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從行業(yè)服務(wù)的角度出發(fā)，做好公路及橋梁的規(guī)劃、建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，提供有關(guān)政策、法規(guī)、信息、技術(shù)和咨詢等方面的服務(wù)，組織進(jìn)行有關(guān)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高公路養(yǎng)護(hù)管理人員的技術(shù)水平：組織公路養(yǎng)護(hù)管理總體水平提高。應(yīng)將公路建設(shè)和改造納入信息化管理工作，建立包括路面、橋涵、復(fù)蘇設(shè)施等方面的空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，逐步建立地理信息管理系統(tǒng)。

(四)運(yùn)用MQI進(jìn)行公路技術(shù)狀況評定。采用傳統(tǒng)的人工方式對公路技術(shù)狀況進(jìn)行評定，勢必影響群眾出行和交通安全，并易產(chǎn)生病害識別不統(tǒng)一、人為因素影響評定結(jié)果等問題。為此，要采用公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)(MQI)進(jìn)行技術(shù)狀況評定，其作用是為各級公路管理部門實(shí)施公路技術(shù)狀況檢測、評定、統(tǒng)計(jì)和報(bào)表，提供快速、準(zhǔn)確的計(jì)算工具。根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)(MQI)的計(jì)算結(jié)構(gòu)，按路面、路基構(gòu)造物、橋涵隧道、沿線設(shè)施四項(xiàng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量內(nèi)容分別評分評定，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量可分為為優(yōu)、良、中、次、差五個等級，以優(yōu)、良等級路的里程占實(shí)際評定的養(yǎng)護(hù)里程的百分比(即“優(yōu)良率”)作為評定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的主要指標(biāo)。同時，正確處理公路技術(shù)狀況評定和日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查的關(guān)系。日常養(yǎng)護(hù)檢查仍應(yīng)按照現(xiàn)行頻率(每季度一次)和要求進(jìn)行，但實(shí)際檢查的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行調(diào)整，并以路面損壞(PCI)、路基損壞(SCI)、橋隧構(gòu)造物損壞(BCI)和沿線設(shè)施損壞(TCI)等主要指標(biāo)為主，以此不斷提高公路養(yǎng)護(hù)工作決策的管理科學(xué)化和規(guī)范化水平。

五、結(jié)語

總之，我國的公路養(yǎng)護(hù)正處在一個起步發(fā)展的關(guān)鍵時期，探索我國公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的發(fā)展模式，以適應(yīng)我國公路快速發(fā)展的需要。發(fā)展公路，必須堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重原則，只有科學(xué)、嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)管理，才能提高公路的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，才能以高質(zhì)量的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)滿足廣大人民出行需要。