中國農民專業合作經濟組織的變遷與啟示

林德榮

摘要：文章在對農村實施家庭承包責任制以來中國農民專業合作經濟組織的產生背景和變遷進行回顧的基礎上。將其發展歷程劃分為萌芽、自我發展與逐步深化、規范等3個階段，并對不同發展階段的主要影響因素和主要特征進行了重新詮釋，最后從中得出有助于農民專業合作經濟組織未來發展的3點重要啟示。

關鍵詞：專業合作；經濟組織；政府；農戶

一、引言

20世紀70年代末，以農村家庭承包經營為主要特征的農村經濟改革，逐步確立了以農戶家庭生產作為農業基本經營單元的地位。家庭聯產承包責任制激發了廣大農民進行農業生產的主動性和積極性，成為當時中國農業經濟增長的主要源泉。然而，隨著農村溫飽問題的解決，家庭聯產承包責任制在進一步提高農民收入的問題上存在以下自身難以克服的缺陷：

(一)農民土地經營規模過小

據統計，全國人均耕地面積僅為1.59畝，不到世界人均的一半，且地區分布很不平衡，其中，全國有7個省市人均耕地不足1畝。

(二)農業生產要素分散

正是由于農地的分散性，導致附著在農地上的其他各種生產要素，如勞動力、資本乃至生產技術和信息等的分散和相互獨立。

(三)農戶經營分散

生產什么，如何生產和如何銷售等決策都只能由不同承包農戶根據各自有限的信息和技術條件進行選擇，然而，在相對閉塞的農村區域，單個農戶的技術缺乏和信息不暢導致生產經營的低效性和盲目性。

市場經濟條件下，由于家庭聯產承包責任制的固有缺陷，單個農戶缺乏討價還價的能力，對抗市場風險能力弱，在市場競爭中處于明顯劣勢。如何在堅持以家庭承包經營為基礎的前提下，實現農戶與市場的有效聯結，成為廣大農民和政府必須面對的重要現實問題。通過自我探索并借鑒國際經驗。培育和發展農民合作經濟組織是解決上述問題的基本途徑。

二、農民專業合作經濟組織的變遷階段和特征

在中國，農民專業合作經濟組織的變遷是與農村經濟體制改革和市場經濟體制改革的深化分不開的。20世紀80年代初，中國部分地區的農村就開始出現農民專業合作經濟組織的萌芽和雛形。迄今為止，中國農民專業合作組織主要有專業協會、專業合作社和股份合作社3種類型，其變遷歷程基本可以劃分為3個階段。

(一)萌芽階段：從20世紀80年代初至80年代末

20世紀80年代初，土地家庭承包經營開始成為中國農村的基本經營制度，廣大農民擁有了承包土地的經營權和剩余索取權。在農產品供給相對缺乏的情況下，農民面臨的重要問題是如何最大幅度地提高產量。但當時在許多地區，家庭聯產承包責任制的實施使得原來計劃經濟時期的農業基礎設施和技術推廣體系隨之瓦解。為適應對農業技術的迫切要求，四川、廣東、浙江、湖南、湖北等省農村陸續出現了農民自己組織起來的專業技術協會，但其發展大多處于自生自滅的自發狀態之中。1984年，中央一號文件首次指出“農民還可不受地區限制，自愿參加或組成不同形式、不同規模的各種專業合作經濟組織。”到80年代中后期，專業協會逐漸Bf起各級政府和行業協會的重視和支持，各地科協和基層農業技術推廣部門開始介入和扶持專業協會的發展。據統計，1987年，全國農民專業協會已有7.8萬個，協會涉及門類已達140多種。專業協會主要具有3個特征：一是組織形式單一，以技術和生產合作為主，基本上沒有介入流通流域，主要幫助解決社區內部農戶生產過程中出現的技術問題；二是松散程度強，組織成員沒有明確的權利和義務，會員流動性大，組織穩定性差；三是以行業協會牽頭和農民自發為主，政府極少介入，許多組織處于自生自滅狀態。

(二)自我發展階段：從20世紀90年代初至21世紀初

進入20世紀90年代，農業市場化程度日漸提高，農產品供給相對充裕，農產品銷售難的問題開始凸顯，具有一定經濟實力和資源優勢的實體，如基層政府、農業部門、供銷社、科協、企業和其他經濟實體開始介入并帶頭成立農民專業合作經濟組織，并且，其中部分合作組織開始由單純的技術和生產聯合向流通流域延伸。據農業部統計，截至1999年底。全國農村的專業合作組織有140萬個，平均每個組織固定資產只有4.5萬元，但帶動全國農戶總數的比例不足3.5％。20世紀90年代上半期成為農民專業合作經濟組織發展最活躍的時期，但在中后期，其發展基本處于停滯狀態，這可能主要由以下原因造成：一是農民稅負嚴重，基層干群關系緊張，政府引導和推動力薄弱；二是組織不規范，資產規模小，盈利能力差，組織成員得不到實惠；三是外部力量干預過多，以至于合作組織成為政府或“領辦”主體的附庸，違背合作組織自愿、民主、民受益的基本原則，不重視農民的主體地位；四是法律地位不明確。有的是以企業名義在工商部門登記。有的是以社團名義在民政部門登記，這使得合作組織定位處于尷尬境地，從而難以有效地開展工作。

(三)逐步深化和規范階段：20年代至今

進入21世紀，面對加入世界貿易組織(WTO)的挑戰，農產品質量安全、農業標準化等問題受到越來越多的關注。而單個農戶面對越來越高標準的農產品質量的生產要求，不論從技術、信息、資金還是市場地位方面都處于明顯劣勢。這一點在農產品對外貿易比較集中的東南沿海地區的農民感受更深。廣大農戶和農產品加工和流通企業都有激勵創建專業合作經濟組織。中央政府逐步明確對發展和壯大農民專業合作經濟組織的政策和法律支持。如黨的十六屆三中全會《決定》及隨后幾年的中央一號文件都強調對農民專業合作經濟組織的立法、減免稅費、完善信貸、財稅和登記等制度、加大政府扶持力度等；《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布并實施，為農民專業合作經濟組織的發展奠定了法律基礎。企業和農戶對農村經濟組織和體制創新的需求，政府的有力引導和扶持以及農民專業合作經濟組織法律定位的明確，組織體制和內部治理結構日漸完善和規范，使農民專業合作經濟組織開始得至Ⅱ較快的發展，主要體現在模式創新和帶動農戶的總數大幅度上升。據農業部的統計數據顯示，截至2006年底，全國農民專業合作組織成員數為3878萬戶，占全國農戶總數的15.6％。其中，擁有注冊商標的農民專業合作組織約2.6萬個，取得無公害產品、綠色食品、有機食品及無公害生產基地認證3200多個。

同時，農民專業合作經濟組織創新的步伐和力度正逐漸加大，新的組織模式不斷涌現。如在農業產業化經營鏈條中通過“土地股份合作社”將龍頭企業和農戶連結起來的模式，能夠使農民同時獲得土地資本收益和土地經營收益，有效地降低交易費用。

三、農民專業合作經濟組織變遷對我

們的啟示

農民專業合作經濟組織是農村經濟體制改革日益深化和市場經濟體制日益完善的必然產物，它的發展離不開政府強有力的引導和扶持及對其法律地位的確認。農民專業合作經濟組織的變遷可以帶給我們以下重要啟示：

(一)遵循“自愿、民主”原則，尊重農民的主體地位

“自愿入社”和“民主管理”是國際合作社聯盟的兩條重要基本原則。在中國，這兩條原則有其更為特殊的意義。由于20世紀50年代中國農民有過被迫人社的經歷，加之認知和理解有限，致使許多農民對合作經濟組織具有不信任感。如果合作組織在創建和管理上采取強迫和非民主手段，在利益分配上不能體現公平公正和成員受益原則，那么作為合作主體的農戶就會選擇退出，合作組織就無法生存。目前，農民專業合作經濟組織真正由農民自己創辦的少，由農民以外力量“領辦”的多。農民專業合作組織的依托單位往往就是合作社的“領辦”主體。由于領辦主體往往也是合作經濟組織的主要投資者和資源、信息的擁有者，它在合作經濟組織內部居于強勢地位，這種強勢地位若缺乏相應的監督和約束，就極有可能導致機會主義行為的發生，那么，退出合作經濟組織就可能成為組織中弱勢群體——農民成員的最優選擇，雖然這也是一種無奈選擇。

(二)改善政府行為，加強政府的適度引導和扶持

農民專業合作經濟組織是市場經濟條件下處于弱勢地位的農民的自發經濟組織，資金、技術、信息和人才等相對缺乏，這就需要外部力量的介入和幫助。政府是其中最主要的外部力量之一。農民專業合作經濟組織的變遷史告訴我們，在20世紀80～90年代，由于農民專業合作經濟組織缺少政府的引導和扶持。基本處于自生自滅狀態，以至于許多組織創建快，消亡也快，幸存下來的組織也由于沒有明確的法律定位，難以發展壯大。但在另一方面，如果政府對農民專業合作經濟組織干預過多，忽視農民主體地位和自治原則，往往會使農民專業合作經濟組織成為政府的附庸。因此，對于農民專業合作經濟組織，政府應該在承認和確立農民專業合作經濟組織市場經濟地位的基礎上，加強政策引導和適當的制度和資金支持。

(三)緊密結合農業產業化經營和現代農業實踐

農民創建或參加農民專業合作經濟組織的目的是通過聯合增強自己的市場地位，以期降低風險，獲取更高的預期收益。因此，農民專業合作經濟組織對外必須以提高經濟績效，追求最大利潤為目標，否則，組織就無法在市場經濟中生存和發展。然而，現實中的農民專業合作經濟組織通常規模較小、資金缺乏、信息不足、競爭力弱，難以進行以高投入、高產出和高效率為特征的現代農業生產和經營，而傳統農業生產又無法獲取高額回報。因此，農民專業合作經濟組織應當堅持與農業產業化龍頭企業相聯合，積極借助龍頭企業的資金、技術、信息和市場競爭優勢，調整和改善農業生產結構，在聯合中發展壯大自己，從而實現由傳統農業向現代農業的轉化。