近年日本的職業教育：挑戰與措施，現狀與期待

顏素敏

[摘要]近二十年來，日本的社會狀況，產業經濟結構，雇用及就業形勢的巨大變化，給日本的職業教育帶來了巨大的挑戰。為適應信息化，全球化的高速發展和老齡化社會的到來，日本的職業教育的目的與方式也產生了深刻變化。對這些變化進行分析研究，有助于確立我國的職業教育發展模式與改革方向和改革措施。

[關鍵詞]社會變革；職業教育：教育改革

作者在旅居日本的數年間，出于職業慣性，對日本社會的職業教育多有留意。深刻認識到職業教育在日本社會經濟發展中所起的巨大作用，并切身感受到近年來日本的職業教育為了適應社會狀況的急劇變化而采取的一些變革措施。這些措施，對我國的職業教育發展具有一定的借鑒與參考價值。

1.日本的職業教育起源及社會貢獻

日本的職業教育，和其它經濟發達國家一樣，是隨著社會經濟的進步而出現并發展壯大的。在二十世紀六十年代初期，日本經濟開始了高速發展，社會急需大量的技術勞動者。同時，由于民眾迫切要求接受教育，開始了教育的大眾化進程。于是，職業教育應運而生。日本的職業教育體系，基本上由短期大學，專門學校和專修學校構成。

1.1短期大學。

短期大學是1950年在對戰前的教育體系進行整合再編時出現的。戰前日本的高等教育體系包括帝國大學、國立、公立、私立大學，高等學校，專門學校，實業專門學校，師范學校等，形式多樣，結構復雜。整編后，那些不具備升格為大學條件的學校，便被作為過渡性的大學，以短期大學出現，學制2到3年。初期的短期大學，以職業教育為主，培養具有實際職業工作能力的人才，男生居多。但是，戰后日本憲法規定了男女平等，保證了婦女的社會地位，使接受高等教育的女性日益增加，進入短期大學的女生多于男生，這樣，短期大學便演變成為進行文化教養，婦女教育，職前教育等綜合性的女子教育機構。1953年日本大學審議會確定了設置基準，規定了學校的學科，招生數，畢業條件，教師組織和設施設備條件。

1963年，日本修改了學校教育法，確認了短期大學的法律地位，建立了正式的短期大學制度。短期大學絕大部分是私立學校，主要設置教育、人文、家政、藝術等專業，呈現出濃厚的人文教育的特點，對提高國民整體的素質發揮了重要作用。

1.2高等專門學校。

專門學校是二十世紀六十年代初，為滿足經濟特別是制造業的高速發展，企業急需大量的技術工人而出現的，是國家經濟發展戰略的產物。1962年，根據產業界的迫切需求，創立了以培養中級技術人才為目的的職業教育機構——高等專門學校。專門學校招收初中畢業生，實施5年一貫制的中等和高等教育連續進行的學制。學校教育法規定的專門學校的教育目的是，傳授專業知識與技術，培養職業技術人才。專門學校絕大部分是國、公立學校，圍繞工業科學技術專業(含電子，商船)設置課程，重視實驗，實習，具有科學與技術，理論與實踐相結合的特點，在日本的工業尤其是制造業的高速發展進程中，發揮了中流砥柱的作用。

1.3專修學校。

專修學校是為了適應社會經濟的發展和社會對教育的多樣化需求而出現的。在二十世紀七十年代，由于第三產業的快速發展，出現了各種各樣的新型職業。那些進不了正式大學的高中畢業生迫切需要進行就業前的準備教育。日本在1975年修改了學校教育法，將當時各種學校中具有一定規模和水準的學校劃作為公立教育的組成部分，稱為專修學校。專修學校主要以對高中畢業生進行就業前的職業訓練為特色，課程設置主要圍繞各種職業進行，根據勞動力市場的變化進行調整。一般除設置通常的工業、商業類的專業外，還設有計算機、看護、醫療技術、情報技術、服裝設計等，這些課程的設置，基本都與國家或民間的職業資格考試相呼應，具有明確的培養學生職業技術能力的目的。專修學校無入學考試，開放辦學，學生按教學計劃自由選課，畢業以獲得職業資格為目的。專修學校增強了學生的實用技能，提高了他們的就業競爭力，也滿足了企業對技能型、應用型人才的需求。

2.近年日本的社會變革與職業教育面臨的挑戰

隨著經濟高度成長期的結束，特別是1990年泡沫經濟破滅以后，近二十年來，日本的社會狀況，產業經濟構造隨之都發生了巨大變化，對職業教育也帶來了諸多的挑戰。

2.1雇傭多樣化和就業靈活性。

90年代起，日本政府認識到因全球化、技術革新、少子化及老齡化、不良債權等而造成的產業和企業重組，不可避免地會導致勞動力的大量流動，從而開始了就業政策由“在長期雇傭系統下的內部勞動市場基礎上而實施的穩定就業”到“加強外部勞動市場，并使內部勞動市場與外部勞動市場相結合，從而謀求就業的穩定”的就業政策的轉換。簡言之，結束了戰后以來一直采用的雇傭終身制，帶來了雇傭的多樣化和就業的靈活性，使得更多的勞動者需要接受更廣泛的職業技能培訓。職業教育為提高就業率和推動社會經濟的進步承擔著更大的責任。

2.2信息化發展和社會老齡化

經濟高速增長期的日本，學生從學校畢業就業后，除去在公司內部的學習外，其他的學習機會并不多。現在，為了跟上信息化的快速發展，人們意識到必須不斷地學習新事物。再者，由于老齡化的到來，退休以后利用閑暇時間，挑戰新職業或尋求新興趣愛好的人們也在不斷地增加，使職業教育成了終身學習社會中最廣泛的年齡段里最重要的一種教育方式，成了終生教育體系的中樞。

2.3自由職業者和啃老族人數的增加

經濟高度成長的結果，使被稱作“一億總中流化(一億中產階級)”的人們的生活水平得到了很大提高。人們的生活富裕了，在人們的意識里奮起、努力工作的意識卻淡薄了。近些年，不找固定工作、不努力挖掘自己潛力的日本年輕人不斷增加，這些人被叫作自由職業者和啃老族。根據日本厚生勞動省的推算，2007年，自由職業人數是181萬人，15-34歲的勞動力人口里自由職業者的比率大約10：1；2008年非勞動人口內的15-34歲的畢業生且未婚、不上學、也不做家務的啃老族人數是63萬。這已成了一個非常嚴重的社會問題。據日本厚生勞動省雇傭政策研究會的報告，如果不及時出臺應對自由職業者和啃老族的有效政策，2030年的勞動人口和2004年相比將減少1，050萬，將引起支撐日本經濟發展的人才的缺乏，甚至招致經濟的長期停滯。同時，雇傭形式及收入的不穩定，自由職業者和啃老族對將來也會感到巨大的不安。作為自由職業者，他們很難積累工作經驗，發掘和發現工作的意義。所以，無論從國力考慮還是從個人的幸福指數考慮，對自由職業者人數的增加，都不能置之不理。如何提高這些人的樂業精神及職業自豪感，增強就業技能，是職業教育面臨的新挑戰。

2.4年輕就職者的高離職率

近年來，就職的人很快就離職，也已成為了一個非常嚴重的社會問題。從雇用保險的數據可以看出，就職3年內離職的比例是：初中畢業生大約占70％，高中畢業生約占50％，大學畢業的大約占30％。其中，據厚生勞動省的“青年人職業支援研究會”的調查顯示，一年內離職的人，離職理由最多的就是“這個工作不適合我”、“人際關系不好”，由此可以看出，一年內離職的人群中，大部分缺乏準確定位自己未來職業發展道路的經驗。如何對這些人進行人生資歷經驗的教育，幫助其設計和規劃自己的人生，是職業教育必須解決的新課題。

3.日本職業教育的應對措施及現狀

3.1應對措施。

面對社會變革帶來的嚴峻挑戰和諸多要求，日本的職業教育以增強學生職業技能，提高學生職業意識，傳授人生資歷經驗為宗旨，進行了積極的探索。由于日本學歷社會的影響和近年制造業生產向海外轉移所造成的產業空洞化，使高等專門學校的職業教育功能有減弱的趨勢，所以著重改革并強化了專修學校的職業教育功能。

根據入學資格的不同，將專修學校的課程分為三個層次：專門課程、高等(高中)課程、一般課程，擴大專修學校的課程設置范圍，使其包括社會職業的各個方面：工業、農業、醫療、衛生、教育和社會福利、商業實務、服飾和家政、文化和教養等。

“專修學校專門課程”，也被稱作“專門學校”，以高中生為招生對象。但是，作為掌握實際操作技能的終身學習場所，專門學校也越來越受到大學、短大和高等專門學校畢業生的青睞。

“專修學校高等(高中)課程”，也被稱作高等專修學校，以初中生為招生對象。高等專修學校和高中相比，是更具有務實性和實踐性的職業教育，同時它也是作為進入大學或專門學校的前提教育課程的學校。

“專修學校一般課程”，它沒有入學資格的限制。根據當地的需要，給學習者提供就近學習的場所，除了招收年輕人外，也招收社會人及退休人員。

為了進一步發揮專修學校的職業教育能力，日本文部科學省在2005年3月發表了“關于今后專修學校教育調查研究協力者會議”的最終報告，報告稱“以實現終身學習社會為目標，努力構建以專修學校為核心的職業教育體系”，采取了四項措施：

(1)給予修業4年以上的專門學校畢業生“高度專門士”的稱號(1995年規定修業2年以上的專門學校畢業生給予“專門士”的稱號)，高度專門士具有研究生的入學資格，和4年制大學畢業生具有一樣的待遇。

(2)為了增加社會人的學習機會，擴大了在家利用網絡等進行在線學習的課程。

(3)靈活運用專修學校的職業教育能力，培養年輕人的勤勞觀、職業觀，對自由職業者進行再教育及對社會人進行人生資歷經驗的教育。

(4)學校自檢、評價和情報公開。

3.2現狀與期待。日本文部科學省發表了截止到2008年5月的統計數據：

短期大學417所(其中國立2所、公立29所，私立386所)；在校學生17萬3千人(其中女生占88.9％)；教育專業人數最多占29.8％，其次為家政20.8％；2008年入學人數7萬7千人，畢業人數8萬4千人，其中11.4％進入大學，72.0％就業；在就業者中，醫療福祉行業最多占了37.9％，其次是零售業占了14.7％。

高等專門學校64所(其中國立55所、公立6所，私立3所)；在校學生5萬9千人(其中女生占15.6％)；2008年入學人數1萬1千人，畢業人數1萬人，其中42.5％進入大學，54.1％就業；在就業者中，制造業最多占了56.0％，其次是信息產業占了10.6％。

專修學校3401所(其中國立11所、公立206所，私立3184所；2968所設置了專門課程，503所設置了高等課程)；在校學生65萬8千人(其中專門課程58萬3千人，高等課程3萬8千人，一般課程3萬7千人)；2008年入學人數30萬6千人(其中專門課程25萬5千人，高等課程1萬7千人，一般課程3萬4千人)，在進專門課程的人中，有大學畢業生2萬人(其中，短大畢業4千人，高等專門學校畢業7百人)；畢業人數31萬人(其中專門課程26萬1千人，高等課程1萬5千人，一般課程3萬4千人)，就業率為80％(其中，和所學專業有關的職位占了74％)。

可以說，日本的職業教育在向正規教育與非正規并存，學歷教育和非學歷教育并存、職前教育和職后教育及終生教育并存的方向發展。專修學校以培養具有實踐知識和技能的學生，作為職業教育機關的中樞機構，對日本的社會建設起著非常重大的作用，得到了很高的評價。

為了更好地發揮專修學校的職業教育機關中樞機構的作用，“關于今后專修學校教育調查研究協力者會議”的報告提出了以下期待：

(1)提高年輕人的職業意識。以當地小學、初中、高中生為對象，給他們提供職業體驗的機會，以便喚起和提高他們的職業意識和勤勞觀。

(2)增強自由職業者的教育訓練。根據企業等的需求，引入短期教育課程、訓練多技能人才。

(3)提高社會人人生資歷經驗意識。和產業界聯合，推進以提高人生資歷經驗意識為目的教育體系的開發。

(4)建立適應社會需求的課題。與地方、初中、高中及產業界的密切聯系，有效發揮多年逐步形成的職業教育能力，構筑終身學習社會體系。

參考文獻

[1]王安嶺多樣化的日本職業教世界職業技術教育2002.2

[2]盧寧論日本現代高等職業教育制度及特點教育與職業2005.30

[3]2007，2008年日本文部科學省的統計報告