欠發(fā)達地區(qū)“三農(nóng)”工作中存在的問題及對策

韓芳德

【摘 要】 解決欠發(fā)達地區(qū)“三農(nóng)”存在的問題,需要付出更大的努力。主要是樹立發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的意識;不斷進行農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;加快小城鎮(zhèn)建設步伐;提高廣大農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識和整體素質(zhì)。

【關鍵詞】 “三農(nóng)”問題;欠發(fā)達地區(qū);對策

黨的十七屆三中全會指出:“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。”黨的十七大把科學發(fā)展觀確立為我黨的指導方針,最近又在全國開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,為解決“三農(nóng)”問題提供了有力的思想武器和行動指南。要加快脫貧致富奔小康的步伐,就必須努力實踐科學發(fā)展觀,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農(nóng)”工作,解決“三農(nóng)”問題,努力促進農(nóng)民增收,維護農(nóng)村穩(wěn)定,推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)實際談一點淺見。

一、當前欠發(fā)達地區(qū)“三農(nóng)”工作中存在的問題

由于長期受自然條件和經(jīng)濟基礎薄弱的制約,欠發(fā)達地區(qū)在解決“三農(nóng)”問題的過程中,還存在不少的困難和問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢

一是結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大,規(guī)模不集中,零星分散,效益不明顯。二是科技含量不高,沒有真正創(chuàng)出自己的品牌。三是生產(chǎn)資料不能滿足生產(chǎn)力發(fā)展的需要。

2、農(nóng)村改革發(fā)展的投入偏低

一是基礎設施建設極度薄弱。過度依賴掠奪農(nóng)業(yè)資源,不但使比較脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化,而且也極大地制約著欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。二是資金極度匱乏。由于國家對“三農(nóng)”的資金投入大多傾向于業(yè)主自主經(jīng)營的營利性項目,而很少用于考慮改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的公益設施上。

3、農(nóng)民增收致富的渠道狹窄

一是農(nóng)民整體素質(zhì)不高。廣大農(nóng)村、特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),人們依然在用著古老的生產(chǎn)方式和生活方式,慣性思維依然在主導著他們的行為。即使物質(zhì)生活相對富裕的地區(qū),由于信仰的缺失、道德水準的失落和法律意識的淡薄,距離社會主義新農(nóng)村的要求還相差很遠。二是發(fā)展意識不強,主要滿足于自給自足的自然經(jīng)濟和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是多數(shù)農(nóng)民沒有找到行之有效的發(fā)展項目、沒有進行可行性論證,從而導致了盲目建設、重復建設。四是農(nóng)民負擔未得到根本減輕。農(nóng)業(yè)稅免了,但農(nóng)資價格卻上漲了。五是農(nóng)民就業(yè)壓力大。特別是受國際金融危機的影響,全國1.3億農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)達到15.3%。

二、解決現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題的對策

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)的新變化,要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入,就必須始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,深入研究發(fā)展規(guī)律,理清發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變工作方式,狠抓工作落實,努力維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益,逐步消除貧困,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

1、樹立發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的意識

發(fā)展市場農(nóng)業(yè),就是要依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律,通過調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及加工、銷售、服務等環(huán)節(jié)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值,全面提高經(jīng)濟效益,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。發(fā)展市場農(nóng)業(yè),首要的是解決思想認識問題。必須進一步解放思想,擺脫長期以來形成的小生產(chǎn)習慣,破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、溫飽農(nóng)業(yè)、封閉農(nóng)業(yè)的思想,樹立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、開放農(nóng)業(yè)的觀念;破除墨守陳規(guī)、無所作為、小富即安的觀念,進一步強化市場意識、競爭意識、科技意識和超常規(guī)發(fā)展意識。從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領導干部要有市場化、開放性的視野,善于在充分研究市場的基礎上去研究工作、指導工作,在市場經(jīng)濟的框架下去謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。特別是要轉(zhuǎn)變領導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方式方法,實現(xiàn)由以抓管理、抓生產(chǎn)為主向抓市場、抓流通、抓服務轉(zhuǎn)變;由就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村看農(nóng)村向用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)、堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變;由簡單的行政命令、搞“一刀切”向利用市場規(guī)律、市場機制的方法指導工作轉(zhuǎn)變。要引導廣大農(nóng)村干部當好農(nóng)民闖市場的“領頭雁”,真正按照市場需要和變化去組織生產(chǎn)。

2、以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標,不斷進行農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

根據(jù)農(nóng)村實際,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要著力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”,即以初級產(chǎn)品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向以從事深加工為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)向以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的多元化的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),特別是要堅持走農(nóng)村工業(yè)化道路,鼓勵、引導農(nóng)民和城市有條件的企業(yè)、個人到農(nóng)村,以合作制、股份制等形式興辦各類民營加工企業(yè),帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制定相關政策,引導城市資本向農(nóng)村流動,引導涉農(nóng)項目向農(nóng)村發(fā)展。二是經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉(zhuǎn)變,要堅持用發(fā)展工業(yè)的思路謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)化帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和整體素質(zhì)。三是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,堅持把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為一項重大而緊迫的任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革、建立新型的城鄉(xiāng)關系,提高勞動力技能和勞務輸出組織化程度,加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程,不斷優(yōu)化農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)。

3、大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的深刻變革,是推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑。一是在積極扶持發(fā)展科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷霓r(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的同時,必須有目的的引導他們采取“公司+農(nóng)戶”等方式,采取“訂單收購”等辦法,與農(nóng)戶建立相互依存、互動發(fā)展、互補互利的利益關系,提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),開拓市場的組織化程度。二是大力發(fā)展各類新型的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會等中介組織和經(jīng)紀人隊伍,帶動農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通,逐步形成“政府調(diào)控市場,市場引導企業(yè),企業(yè)鏈接基地,基地帶動農(nóng)戶”的新格局。三是立足于暢通農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道,開發(fā)和建設好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)兩個市場。適應市場的需求,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況,興建一批標準高、功能全的綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和各類專業(yè)批發(fā)市場;下力氣抓好農(nóng)產(chǎn)品流通,提高農(nóng)業(yè)信息化水平,建立起農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”;按照農(nóng)產(chǎn)品標準化要求,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量,確保在流通中以質(zhì)取勝。各級黨政組織和相關部門應發(fā)揮導向作用,搞好調(diào)研,運用市場經(jīng)濟手段等籌措市場建設資金,不斷加強市場的硬件設施和軟環(huán)境建設。

4、加快小城鎮(zhèn)建設步伐

小城鎮(zhèn)建設有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,拉動農(nóng)村消費,有利于增加農(nóng)民收入,是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的增長點,應把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為關系農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大事來抓。第一,抓住國家加大投資這一歷史機遇,推進城鎮(zhèn)建設跨越式發(fā)展。要抓緊消除政策性障礙,優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策環(huán)境。要努力拓寬小城鎮(zhèn)建設的路子,引入市場機制,采取多種所有制經(jīng)濟一起上,社會各方面共同投資融資的辦法。吸引更多的建設資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來,帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第二,制定落實配套政策措施。堅持以人為本,本著“放活”、“放寬”的原則,放開城鄉(xiāng)分割戶籍制度,順應社會大分工的潮流,鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng),進鎮(zhèn)進城,務工經(jīng)商。對進鎮(zhèn)離土的農(nóng)民,可以讓其保留現(xiàn)有的宅基地和承包地、果園、山林,并允許依法轉(zhuǎn)包或讓其權(quán)利市場化、貨幣化和股份化,積累進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。第三,搞好規(guī)劃,加強引導,積極扶持。發(fā)展小城鎮(zhèn)建設,是一項復雜的工程,不可一哄而起,要根據(jù)各地的經(jīng)濟實力和發(fā)展現(xiàn)狀,科學規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,優(yōu)先扶持縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地、交通要道和貿(mào)易集散地的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設。在著重抓好道路、用水、用電、通訊以及學校醫(yī)療等公共設施、配套設施建設的同時,要通過招商引資,培育做強支柱產(chǎn)業(yè),逐步建成工業(yè)主導型、商品化牽引型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、旅游開發(fā)型、交通樞紐型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn),提高城鎮(zhèn)化水平,為農(nóng)業(yè)增收構(gòu)筑新的發(fā)展平臺。同時,要繼續(xù)抓好“農(nóng)村六小”工程建設和農(nóng)村公益性基礎設施建設,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。

5、提高廣大農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識和整體素質(zhì)

農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的主體,農(nóng)業(yè)市場化的前提是農(nóng)民知識化。當前農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度不高、質(zhì)量效益不高、發(fā)展速度滯緩,很大程度上還是農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識不強,整體素質(zhì)不高所致。特別是在貧困地區(qū),這個問題更加突出。因此,必須教育廣大農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識,增強市場經(jīng)濟意識,提高闖市場、打市場、占領市場的能力。要繁榮發(fā)展農(nóng)村文化,文化建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容和重要保證。堅持用社會主義先進文化占領農(nóng)村陣地,滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求,提高農(nóng)民整體素質(zhì)。要采取多種行之有效的措施,盡快提高廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì),提高科技對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的信息水平。要有的放矢地加強職業(yè)技術教育和技能培訓,更好地引導農(nóng)民從有限的土地中解脫出來進入非農(nóng)領域,提高多渠道增收致富的本領。進一步強化廣大農(nóng)民的法制觀念,引導農(nóng)民依法行事,依法辦事,守法經(jīng)營,照章納稅,在獲得合法權(quán)益的同時,更主動地履行應盡的義務。隨著農(nóng)民市場經(jīng)濟意識和整體素質(zhì)的提高,農(nóng)村生產(chǎn)力一定會具有更大的生機與活力,農(nóng)村經(jīng)濟一定會大有可為。

【參考文獻】

[1] 《高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取前面建設小康社會新勝利而奮斗》.

[2] 《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》.