國企改革與政府改革研究

陳　薇

摘要：當(dāng)前，我國正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，無論是國企改革還是政府改革，都是目前所面臨的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。要最終完成改革大業(yè)，必須實(shí)施攻堅戰(zhàn)略，在國企改革和政府改革中邁出堅實(shí)的步伐。介紹了我國國有企業(yè)和政府改革面一臨的形勢、發(fā)展的前景以及政府改革對國企改革的影響。

關(guān)鍵詞：國企改革；政府改革；形勢；前景；影響

中圖分類號：F276.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0054-02

相對于其他轉(zhuǎn)軌國家，我國用了近30年的時問成功探索出了一條從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的漸進(jìn)改革之路。總體來說，這近30年的漸進(jìn)式改革雖然取得了很大的成功但還是存在四個明顯的滯后問題：一是改革滯后于開放。國內(nèi)外體制方面的差異以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力、管理水平方面的巨大差距構(gòu)成了對國內(nèi)改革的壓力和挑戰(zhàn)。二是宏觀改革滯后于微觀改革。特別是財稅與金融體制作為宏觀調(diào)控的重要杠桿依然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀要求。三是政府改革滯后于企業(yè)改革。這不僅直接制約了國有企業(yè)改革的推進(jìn)，而且難以理順市場經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場的關(guān)系。四是政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。這一情況導(dǎo)致的后果就是進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會受到制約。

1我國國有企業(yè)改革面臨的新形勢

面對當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國的國有企業(yè)既看到了機(jī)遇更看到了挑戰(zhàn)，特別是在目前整個金球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，國有企業(yè)所面臨的形勢比以往任何時候都更加嚴(yán)峻。

1.1宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近30年的高速增長，各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已趨于成熟，產(chǎn)業(yè)競爭不斷加劇，利潤率平均化趨勢加快，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的利潤率趨于下降，再加上從2008年開始的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國幾乎所有的企業(yè)都感受到經(jīng)營環(huán)境的嚴(yán)峻，國有企業(yè)所受的影響更是首當(dāng)其沖。

1.2政策環(huán)境的變化

加入WTO前后，我國政府已經(jīng)對與WTO相關(guān)的法律法規(guī)及投資、貿(mào)易、稅收等政策進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。政府的作用方式也開始發(fā)生變化，政府不再對國有企業(yè)進(jìn)行直接的干預(yù)并以以往主要進(jìn)行行政審批轉(zhuǎn)向主要為企業(yè)提供環(huán)境保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在政策方面政府開始著力為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、有序的市場環(huán)境。對于已經(jīng)上市的國有企業(yè)來說，原有的各種優(yōu)惠政策、稅收減免和補(bǔ)貼等保護(hù)措施已經(jīng)開始逐步取消，這大大減少了大多數(shù)國有企業(yè)的利潤，使很多國有企業(yè)面臨了生存與發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

1.3技術(shù)和資源環(huán)境的變化

在經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化、市場全球化的影響下，世界上原有的市場邊界已經(jīng)打破了，空間距離相對縮短了，企業(yè)可以在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、勞動力、原材料等資源的優(yōu)化配置，在技術(shù)方面也都紛紛結(jié)成同盟，共同進(jìn)行研究與開發(fā)。

1.4國有企業(yè)生存環(huán)境的變化

與改革初期相比較，現(xiàn)在的國有企業(yè)生存環(huán)境更加惡化了。首先企業(yè)冗員和離退休人員負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)債務(wù)包袱沉重，再就是企業(yè)辦社會現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，許多事情地方政府沒有能力接管，甚至相當(dāng)一批經(jīng)濟(jì)效益比較好的企業(yè)改制上市后，將原有的爛攤子剝離留在老的國有企業(yè)中，為國有企業(yè)擺脫困境增添了一些新的不利因素。

2全球化背景下我國政府改革面臨的新形勢

在經(jīng)濟(jì)和信息都已全球化了的今天，就挑戰(zhàn)而言，對我國來說最為直接和突出的是對政府管理體制和行為方式的挑戰(zhàn)。這要求在新的國內(nèi)國際形勢下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府改革，進(jìn)而創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，并對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(1)我國政府的職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得了的進(jìn)展。

改革開放以來，我國的政府職能轉(zhuǎn)變方面發(fā)生了很多積極地變化，這其中包括：以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架初步建立；培育、規(guī)范、監(jiān)管市場體系取得一定的進(jìn)展；政府以往直接管理國有企業(yè)的方式有了一定程度的改變，政企分開邁出了較大的步伐；在管理涉外經(jīng)濟(jì)方面逐步向國際慣例靠攏；政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的職能有所加強(qiáng)；政府的自身改革取得了一定進(jìn)展。

(2)政府在職能轉(zhuǎn)變中存在的主要問題。

我國的各級政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧瞬煌潭鹊倪M(jìn)展，同時也存在很多的問題。政府對微觀經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多。有效地國有資產(chǎn)管理體制尚未形成；投資融資管理體制改革滯后；規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠；一些政府部門出現(xiàn)利益集體化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向，公共服務(wù)職能弱化，乃至體制性腐敗加劇；中央和地方的責(zé)權(quán)關(guān)系尚未理順；依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。

3國企改革和政府改革的前景

經(jīng)過了近30年的發(fā)展，我國的國有企業(yè)改革和政府改革都取得了不小的進(jìn)展，在今后的發(fā)展進(jìn)程中，國企和政府改革都面臨了如下這樣一些情況：

(1)在接下來這段時間，要深化國企改革的工作室結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：繼續(xù)對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整；對國有大中型企業(yè)進(jìn)行公司制改革；加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)體制；抓緊推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革；進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部的勞動、人事和分配三項制度改革；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化；探索國有大中型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路；推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、人員分流。

(z)政府在下一階段的改革前景和重點(diǎn)：全面清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策，增強(qiáng)法律法規(guī)的統(tǒng)一和公開性；以放松或取消進(jìn)入限制為重點(diǎn)，營造國內(nèi)各類合法經(jīng)濟(jì)主體公平競爭的環(huán)境；清理并大幅度減少政府行政性審批；按照建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的國內(nèi)市場的要求，大力整治市場秩序；以國有大企業(yè)改制為重點(diǎn)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐；抓緊對一批具有自然壟斷和公用事業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)進(jìn)行改革、重組和規(guī)制；加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)；加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，落實(shí)依法行政；加快司法體制改革，加強(qiáng)司法獨(dú)立，為市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作提供及時、公正的司法服務(wù)；提高行政管理效率和人員素質(zhì)，將精干、養(yǎng)廉、高效有機(jī)結(jié)合。

4政府改革對國企改革的影響

國企改革必須企業(yè)、政府兩個輪子一起轉(zhuǎn)才能成功，塑造新型的政企關(guān)系式國企改革的關(guān)鍵，而政府誠信守諾至關(guān)重要。國有企業(yè)與政府有著千絲萬縷聯(lián)系，政府機(jī)構(gòu)改革的理論與實(shí)踐對國有企業(yè)改組有著一些啟示，我們在遵循企業(yè)自身運(yùn)作規(guī)律的同時可以從政府機(jī)構(gòu)改革過程中借鑒到一些有益的理念。

沿用計劃經(jīng)濟(jì)思維模式的政府過去擁有幾乎無限的權(quán)利，一些政府可以通過各種方式實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，有意或無意的忽視了企業(yè)的利益，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，迫使政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)換角色，樹立全新的政府運(yùn)作理念，塑造與企業(yè)是平等利益主體關(guān)系的思維模式。要改革和規(guī)范政府行為，光靠政府的自覺意識和自我監(jiān)督是無法保障的，必須有強(qiáng)大的外部制約力量

——企業(yè)。

(1)政府作為社會公共權(quán)力行使者和國有資產(chǎn)所有者代表，它的改革在一定程度上也確實(shí)影響了國有企業(yè)的改革。政府不能作為企業(yè)的“老板”，更不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但可以為企業(yè)充當(dāng)顧問和參謀。企業(yè)必須獨(dú)立于政府，依據(jù)市場的價格信息，自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧，以追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。政府要制定和實(shí)施正確的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展，要加強(qiáng)企業(yè)完善立法和執(zhí)法，并建立有效的法律監(jiān)督。政府還要反壟斷，保護(hù)企業(yè)競爭的公平、公開和公正，為何消費(fèi)者的合法權(quán)益，建立健全的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。

(2)我國的國有企業(yè)改革幾乎與整個經(jīng)濟(jì)體制的改革是同步的，盡管這近30年來國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)有了很大改善，國有資產(chǎn)總量也在增長，但是情況并不是那么理想，很多的企業(yè)至今任然陷于長期虧損的困難之中，根本的原因在于政企分離問題未獲徹底解決。國有資產(chǎn)管理委員會的成立對這個問題而言是個不錯的途徑，成立國資委一是有利于政府公共職能和國有資產(chǎn)所有者職能的分開(政資分開)，國有出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分開(政企分開)；二是有利于解決國有資產(chǎn)多頭管、產(chǎn)權(quán)主體不明、責(zé)任不清的問題；三是有利于構(gòu)建有效、多層次的委托代理關(guān)系，使企業(yè)經(jīng)營者充分得到展示空間，又可防止內(nèi)部人控制。成立國資委使國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能夠用盈利標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督考核企業(yè)，使國資管理機(jī)構(gòu)能夠脫離具有社會經(jīng)濟(jì)管理職能的行政部門的控制。國資委將把管理國有產(chǎn)權(quán)作為惟一的或最重要的職能，因而實(shí)質(zhì)上它是一個建立在商業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)上的企業(yè)管理委員會。

(3)一般按照市場經(jīng)濟(jì)的需求對政府職能的改變提供改革方案是相對容易的，而按照市場經(jīng)濟(jì)的要求去實(shí)施政府機(jī)構(gòu)的改革實(shí)踐卻是困難重重的。因此，當(dāng)前主要的是要下定決心進(jìn)行改革的實(shí)踐，解決政府機(jī)構(gòu)過多、分工過細(xì)、效率過低等方面的問題。一是可以逐步撤銷或者改組一些專門的不具有政府職能經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)部門，使它們和企業(yè)之間不再是行政關(guān)系，而是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。二是要合理調(diào)整那些業(yè)務(wù)相近、分工過細(xì)的社會管理部門，形成以間接調(diào)整為主的宏觀調(diào)控體系，這樣政企才能真正分開。

(4)就政府和企業(yè)的關(guān)系來說，他們并不是簡單的管理與被管理的關(guān)系，而應(yīng)該是多元協(xié)作的關(guān)系。政府機(jī)構(gòu)要想管理好一切社會事務(wù)，就需要社會中介組織和社會自治組織的幫助。市場機(jī)制的發(fā)展在客觀上要求政府按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來管理社會和國家，政府的宏觀調(diào)控對控制經(jīng)濟(jì)、社會的綜合管理、多方面的為社會提供服務(wù)等方面的職能要求日益突出，政府公務(wù)的專業(yè)化要求也不斷提高。由于社會中介組織和社會自治組織的幫助，政府減少了行政管理的成本，提高了社會多元利益的主體和諧度。而國有企業(yè)的主要職能制追求效率，但企業(yè)要是能夠與政府和社會都建立起良好的關(guān)系，就更有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的品牌戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)模化運(yùn)營的目標(biāo)。當(dāng)國有企業(yè)獲得了政府的維護(hù)在市場公平競爭中就獲得了良好的發(fā)展環(huán)境，獲得社會的認(rèn)可與贊同就獲得了更大的發(fā)展空間，獲得良好的企業(yè)形象就獲得了消費(fèi)者的信賴。同時，國有企業(yè)還要處理好與私營企業(yè)和外資企業(yè)的關(guān)系，可以借助于外資企業(yè)的資金和技術(shù)，特別是利用民營企業(yè)的靈活經(jīng)營機(jī)制，先進(jìn)的管理理念，參與國企改革，共同發(fā)展壯大，這對國家、社會、企業(yè)而言都是一項共贏互利的事業(yè)。