社會主義新農(nóng)村建設(shè)探討

吳　軍

摘要：目前要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，而推進農(nóng)村基層民主改革，加強基層民主的核心力和生命力恰是推進社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。從加強基層民主建設(shè)入手，運用有關(guān)社會學知識對全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行初步探討。只有全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會和黨的建設(shè)，妥善解決好農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題，才能確保新農(nóng)村建設(shè)始終沿著正確的軌道順利前進。

關(guān)鍵詞：基層民主；新農(nóng)村建設(shè)；社會學

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0056-01

黨的十六屆五中全會之后，我國在近幾年內(nèi)的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)將圍繞社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)而展開。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標充分表明，我們要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，而推進農(nóng)村基層民主改革，加強基層民主的核心力和生命力恰是推進社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的有力保障，同時也只有這樣，才能深刻理解和準確把握社會主義和諧新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會和黨的建設(shè)，妥善解決好農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題，確保新農(nóng)村建設(shè)始終沿著正確的軌道順利前進。筆者以社會學的視角來對當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的不足，提出了幾點社會學思考。

從新中國建立到現(xiàn)在的短短半個多世紀以來，尤其是從『一屆三中全會以后，我國農(nóng)村的基層民主逐漸建立并已獲得了較大的發(fā)展。隨著自由選舉對象的逐漸明確和主體意識的逐漸增強，民主治理內(nèi)部也開始具備了一定科學的民主決策過程，村民自治等民主形式在試點成功之后又在穩(wěn)步發(fā)展中，這充分顯示出了我國基層民主的強大生命力。而在當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，要使農(nóng)村基層民主能夠獲得更加充分的發(fā)展，從社會學角度來看還應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：

1法律制度的社會化

進一步健全有關(guān)農(nóng)村基層民主的相關(guān)法律制度和政策保障t加強中央對立法選舉的指導(dǎo)，增強選舉過程的可操作性，使法律、法規(guī)、政策融于一體。民主是法治的基礎(chǔ)。法治是民主的保障，民主的完善總是伴隨著法律法規(guī)的完善而得到最終確認和規(guī)范。因此我們在發(fā)展農(nóng)村基層民主時，首先就是需要完善其法律規(guī)范體系，統(tǒng)一中央與地方法規(guī)，加強其具體程序的可操作性。同時各省、市、區(qū)人大要根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合各地實際情況，盡快制定具體的實施辦法，對不符合村民委員會組織法的要加以消理和修訂，鄉(xiāng)村也要根據(jù)相關(guān)的村委員組織法的規(guī)定制定或修訂鄉(xiāng)規(guī)民約；各級人大和執(zhí)法部門耍加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為依法查處。維護法律的權(quán)威性與嚴肅性，保證村委會組織法和其它相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施。

2集體行為中的社會集體行動

進一步推動全面直選方式，擴大農(nóng)村直選范圍，增強共同體的歸屬感和認同感。直接的民主選舉，是由村民通過一定差額直接投票選舉村委會成員的辦法。它是實現(xiàn)村民民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)村民自治最重要的環(huán)節(jié)。實行村民直選其意義在于它在根本上改變了我國長期以來村干部由上級指定或委派的作法，真正將村民決定村委會干部去留的權(quán)力交還到農(nóng)民手中，從根本上體現(xiàn)了農(nóng)民的愿望和要求，也提高了村民進行自治的積極性。實行民主選舉要在充分的競爭機制巾做到投票的民主、差額、直接和無記名，并在確定正式候選人時要做到公開、透明、具有權(quán)威性。

3社會團體的關(guān)系與適應(yīng)協(xié)調(diào)

全面把握鄉(xiāng)村關(guān)系，明確村委會和村黨支部的工作要求，妥善解決鄉(xiāng)村問題，鄉(xiāng)村問題是當前農(nóng)村基層民主發(fā)展所存在的一個最為嚴峻的問題之一，也是阻礙農(nóng)村基層民主法制的主要因素。在處理鄉(xiāng)村問題時，我們應(yīng)明確認識村委會和村黨支部是統(tǒng)一于村民、代表和體現(xiàn)廣大村民的意志和根本利益的，二者在本質(zhì)上是完全一致的。協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)和村委會的自治權(quán)之間的關(guān)系。使兩者達到權(quán)力上的和諧和緊密配合，應(yīng)完整準確地理解和把握村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助關(guān)系，明確和立足村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的協(xié)助內(nèi)容和范圍，培養(yǎng)鄉(xiāng)村利益互動意識，并依照法律法規(guī)，通過各種途徑和形式，嚴格落實好法定的協(xié)助義務(wù)，使村民的民主工作能夠依法進行。

4人的社會化進程與社會變遷

繼續(xù)開拓多種適合我國社會主義國情的農(nóng)村基層民主實現(xiàn)形式，進一步創(chuàng)新和改造基層政權(quán)體制。我們在推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的過程中，尤其要注意相應(yīng)的制度建設(shè)和創(chuàng)新，也只有不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層民主的實現(xiàn)形式，改革農(nóng)村中的落后思想因素，才能使村民自治真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。開拓多種適合我國國情的農(nóng)村基層民主實現(xiàn)形式，就必須要徹底改變現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)臃腫、辦事效率低下的狀況，改善服務(wù)質(zhì)量差，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核制度，完善村民代表議事制度；完善村民自治管理制度，制定完善村民自治章程和村規(guī)民約，并改善村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的關(guān)系，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展各種社會公益服務(wù)建設(shè)。

5社區(qū)工作與社會工作實務(wù)

進一步推動協(xié)商民主的發(fā)展，加強人民群眾與基層政權(quán)對基層決策的合作協(xié)商，建立村務(wù)公開制度，保證民主監(jiān)督。協(xié)商民主是不同主體尋求共識，協(xié)調(diào)行為的重要途徑。而就對村民本身的基層事務(wù)和共同關(guān)心的問題進行討論和協(xié)商，可較好地表現(xiàn)鄉(xiāng)村機構(gòu)與村民良好合作的新穎關(guān)系，進一步擴大基層民主的權(quán)力范圍。召開村民會議，共同討論和協(xié)商涉及村民利益的一切重大事項；實行村務(wù)公開，保障民主監(jiān)督，注意加強建設(shè)村委會的合法性基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)透明性及責任性；通過制度化的渠道，使村民了解決策制定、決策實施、社區(qū)資源配置等相關(guān)信息，以此提高社區(qū)資源動員能力和村治績效。

6社會組織與社會化

注重農(nóng)民對民主自主意識的培養(yǎng)，加強村委會建設(shè)和干部民主政治素質(zhì)的培養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村基層民主的主體，村委會是基層民主行使權(quán)力最主要的實踐組織，通過各種有效措施提高農(nóng)民和村干部的整體素質(zhì)特別是對民主理解的文化素質(zhì)，在新農(nóng)村的大形勢下顯得尤為必要和緊迫。加強村民以及村干部的民主政治素質(zhì)，就必須要強化宣傳教育，統(tǒng)一對民主的思想認識，全面營造推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的氛圍；構(gòu)建社會主體參與政治生活的激勵機制，不斷擴大村民有序的政治參與，培養(yǎng)村民按制度辦事能力；不斷擴大村民有序的政治參與，并從已有的民主制度建設(shè)中尋求參與的途徑和方式；加強對基層干部的培養(yǎng)尤其是對全面貫徹“三個代表”重要思想的理解；發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，清除落后的政治思想，增強農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員建設(shè)和諧新農(nóng)村的積極性，全面加強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

7結(jié)語

總之，在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一時代工程的過程中，在社會學的有關(guān)知識思考中，我們要加強和鞏固基層民主建設(shè)，從農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會和黨的建設(shè)等方面人手，妥善解決好農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題，才能確保新農(nóng)村建設(shè)始終沿著正確的軌道順利前進。