我國電力市場探討

魯俊生

摘要：介紹了電力市場的形成，分析了我國電力市場的現狀，對我國電力市場的發展進行了思考和展望。

關鍵詞：電力市場；產生；改革；發展

中圖分類號：F407.61文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0122-01

1電力市場的產生

電力市場是應用計算機、現代化的測量和通信等設備，以電價作為控制電力交易的杠桿，進行負荷管理、電力系統運行，在電力生產者、電力消費者和輸供電網絡管理者之間實行平等、公正的等價交換的系統的總稱。

電力市場最早出現于美國，最早的電力市場是美國佛羅里達電力聯合集團(FGG)，它是電力市場的自然發展產物，從40～50年代出現緊急功率交換到1978年建立電力經紀人制度形成電力市場。英國電力市場的建立是自主改革的過程。其實是撒切爾政府迫于當時政治和經濟形勢，實行包括對電力、鐵路工業在內的國有工業私有化的政策，其間經歷了1987～1998年10年時間。

發達國家電力市場法律立法走在電力改革之前，這與我國的情況顯然不同。尤其需指出的是美國1998年在加州提出的獨立系統管理員(ISO)電力市場模式是最新和較成熟的電力市場方案。它把輔助服務設計為電力輔助服務費用，如蓄能電廠并不創造電能，但其作為發電廠要收取利潤。這樣一個市場模式在投入試運行后，取得非凡的經濟效益：電費下降2％～10％(其中商業7％，普通2％)，生產效率提高50％～70％，服務質量顯著提高(年平均停電由22h下降到8h)。

他們的成功經驗表明：實行電力市場可促使電力企業從市場競爭中尋找契機、吸引投資、改進技術、提高生產效率。從而弱化政府行為，減輕國家的財政負擔，可促使電力企業優化資源配置，降低能耗，減少成本，節約資源，可促使電力企業深化改革，為廣大用戶提供低價、優質、高效的用電服務，同時，還能有效地挖掘設備潛力，提高資源的有效利用率，在電力行業引入競爭機制后。人、財、物將形成優化結構，轉變工作人員工作作風，同時能廣泛吸納國內外資金，為電力工業的大發展和國民經濟的騰飛創造條件。

因此，電力市場的出現是經濟規律發展的必然，是計算機技術通信技術和數字方法學迅猛發展的結果，它的出現，必將給電力工業帶來蓬勃的生機和活力，推動電力工業的商業化和智能化運營。

2我國電力市場的現狀

自2000年初陸續開始的6個試點省(市)電力市場的運行已經取得了一些成績，包括：初步實現了廠阿分開；探索形成了適合各省實際情況的幾種有效競價模式；對市場運營規則和監管規則進行了探索；積累了經驗，提高了市場意識；大大促進了電力市場技術支持系統的研究和開發工作，并根據市場的進展，不斷進行完善和改進。“全國聯網、西電東送、南北互供”是國家電力公司“十五”規劃的工作重點，2005年前，除海南、西藏、新疆、臺灣外，將實現全國聯網。全國聯網的逐步實施，為更大范圍內的資源優化奠定了基礎；隨著三峽電站建成。促進了對建立大區、甚至全國電力市場的研究。

我國現有電力市場的特點是：①單一購買者模式，即“1+N”模式，“1”是指電力市場和單一購買者，“N”是指參與市場競爭的各家獨立發電企業。②部份電量競價上網，一般安排當年市場需求的10％～20％作為競價電量。③雙軌制競價體系，基本電量按國家批準的合同電價結算，競爭電量部分按競價電價結算。④交易類型，我國現有電力市場主要采用長期合同、現貨交易、實時交易的模式進行交易。⑤生產調度與市場交易一體化。⑥技術支持系統尚處于初始階段，有待進一步完善。

在現階段，廠網分開遺留問題、主輔分離、農電管理體制、電力法規建設、電價形成機制、電力市場建設等都有待進一步研究和解決。面對“十一五”規劃，電力又面臨新情況和新問題。國務院審議通過的《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》明確指出，“十一五”期間要抓住電力供求矛盾緩和的有利時機，鞏固改革成果，把電力體制改革和電力市場化引向深入，重點解決電源結構不合理、電網建設滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題。堅持以改革促發展，堅持市場化改革方向，堅持整體規劃、分步實施、重點突出的基本原則。解決廠網分開遺留問題和電網主輔分離問題，構建符合國情的、統一開放的電力市場體系，構建與市場經濟相適應的電價機制與政策，堅持政企分開，健全電力監管體制等仍是今后電力市場化的主要任務。

3我國電力市場發展的思考

3.1電力市場中的競爭、壟斷與監管

電力是具有規模性經濟、網絡性經營的自然壟斷性行業，其生產具有弱競爭性，消費具有弱選擇性，所以電力市場中的競爭應該是適度的、有序的、有效的。電力改革需要引入競爭。但更要注意引入競爭的利弊分析和趨利避害。面對發、輸、配、供分開而形成的發電側競爭、售電側競爭、輸配電網專營的基本格局，要建立有能力的獨立的監管機構和符合經濟學原理的監管機制，把電價制定和監督權全部交給電監會，盡快建立一支懂技術、經濟、財務和法律的監管隊伍。

3.2電力市場發展與電力規劃

電力市場環境下的電力規劃因競爭機制的引入而面臨新的挑戰。經濟社會發展和人民生活水平提高拉動了電力需求增加，但由于電力建設周期較長，造成電力供求由不平衡到平衡再到新的不平衡的動態變化。電力產能過剩與否要看最大負荷時能否保證供電。并有充足的備用容量。為此，電力市場中的電力規劃應遵循電力系統成本最小原理，堅持電力系統綜合資源規劃優化原則，貫徹電力超前發展、保證充足備用、確保安全供電的基本精神。

3.3電力市場中的電價機制

電力系統的發(生產)、輸配(流通、交換)、供(消費)電形成由發電成本、輸配成本和供電成本組成的成本鏈和由上網電價、輸配電價與銷售電價組成的電價鏈，并以電力供求與電價互動、電價競爭與電價監管互補的電價機制形成電價。切記社會大眾歡迎的電價并非是對整個國計民生最有利的電價。電價不僅要反映成本和資源稀缺程度，而且要保證電力企業的合理利潤和對實施節能具有激勵作用，維持電價與其他能源價格的合理比例。

3.4電力市場與電力投融資

電力作為資金和技術密集型產業，其發展需要巨額資金。目前，我國電力建設不僅缺乏電源建設資金，更缺乏電網建設資金。為此，應發展電力金融市場，開發金融工具，建立電力項目在金融市場的商業融資制度，加強電力投資決策和風險評估，完善和擴展電力融資渠道。

4結語

總之，隨著電力體制改革的進一步深化，電力各職能部門的責權會更明確，監管會更有效；電力企業的管理也會更專業化、系統化。對任何一個國家來說，沒有最好的電力市場模式，只有最適合的電力市場模式。為了提高電力企業的效率和效益，在不同的階段應當適時地引入不同的競爭模式。因此，國家的電力市場模式應隨著本國電力工業的發展而發展，中國也不例外，要使我國的電力市場更快更好的發展，我們就應該探索出一種適合我國國情的電力市場結構和運營模式。