論經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)英國就業(yè)的影響

張甲子

摘要：美國的次貸危機(jī)對(duì)全世界的經(jīng)濟(jì)造成巨大的影響，英國也毫不例外的遭受著沉重的打擊。經(jīng)濟(jì)下滑，企業(yè)紛紛倒閉，數(shù)以百萬的居民失業(yè)，面臨著生活的困難。據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，截至2008年10月底全國失業(yè)總?cè)丝谝堰_(dá)186萬人，比7月底增加了13.7萬人。可以肯定，隨著全球金融危機(jī)對(duì)英國經(jīng)濟(jì)影響的加深，英國的失業(yè)人口數(shù)量將進(jìn)一步攀升。所以，正視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下英國的就業(yè)形勢(shì)以及英國政府的救助措施對(duì)中國而言具有及其重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī)；英國；就業(yè)；政策分析

中圖分類號(hào)：F113.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)12-0143-02

1經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)英國的影響

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展到什么程度或者繼續(xù)發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)什么樣的格局，目前還不是非常清楚。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上連續(xù)兩個(gè)季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長被稱為經(jīng)濟(jì)蕭條，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒有一個(gè)明確的界定。不過可以肯定的是，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)遠(yuǎn)不是經(jīng)濟(jì)蕭條能夠形容的了。

同時(shí)，英國的就業(yè)環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延進(jìn)一步惡化，人們的經(jīng)濟(jì)收入水平下降。由于人們對(duì)未來預(yù)期不樂觀，消費(fèi)計(jì)劃縮水，使得國內(nèi)市場疲軟，又由于美國及歐盟其他國家的的經(jīng)濟(jì)狀況不樂觀，國外市場不景氣，英國難避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。英國經(jīng)濟(jì)去年已經(jīng)明顯下滑，2007年英國第二季經(jīng)濟(jì)增長季率為0.8％，今年同期放緩至0.2％，而分析師預(yù)計(jì)此值還會(huì)下降至0.1％。目前，英國經(jīng)濟(jì)正瀕臨20世紀(jì)90年代早期以來的首次衰退。主要體現(xiàn)在：英鎊貶值壓力增大，英國在歐盟中的經(jīng)濟(jì)地位持續(xù)下滑；企業(yè)經(jīng)營不景氣，企業(yè)倒閉連連，裁員之風(fēng)勁吹；經(jīng)濟(jì)疲軟，就業(yè)率持續(xù)下降；人們消費(fèi)信心降低等。

2經(jīng)濟(jì)危機(jī)中英國的就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局最新的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，從2008年5月到10月，英國國內(nèi)就業(yè)人數(shù)和就業(yè)率兩項(xiàng)數(shù)字都在不斷下降，失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率兩項(xiàng)數(shù)字卻在不斷上升。

截止10月底的前3個(gè)月。英國國內(nèi)適齡人口的就業(yè)率為74.2％。比截止7月底的前3個(gè)月和年初下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。總雇用人數(shù)為2938萬，比前三個(gè)月減少了11.5萬，但相比全年增加了5.7萬人。2008年9月，全國可提供3153萬個(gè)勞動(dòng)力崗位，同上個(gè)季度相比減少了13.4萬個(gè)，與去年相比減少了7.1萬個(gè)。截止10月底的前3個(gè)月內(nèi)，全國制造業(yè)提供崗位283萬個(gè)，與去年相比減少7.3萬個(gè)。

截止10月底的前3個(gè)月，英國國內(nèi)失業(yè)率為6％，比截止7月底的前三個(gè)月上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，比全年平均上升了0.7個(gè)百分點(diǎn)。失業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)186萬，比3個(gè)月前增加了13.7萬，比年初增加了23.8萬。

截止10月底的前3個(gè)月，適齡工作人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)率為20.9％，比截止7月底的前三個(gè)月上升了0.1個(gè)點(diǎn)，但是與全年相比下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，十月底參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適齡工作人口總數(shù)為790萬，與截止7月底的前三個(gè)月增加了3.9萬人，與全年相比下降了3.3萬人，其中，男性有324萬人，女性有466萬人。

截止10月底的前3個(gè)月，空缺職位有56.2萬個(gè)，與之前的三個(gè)月相比減少了4.9萬個(gè)，與全年相比減少了11.8萬個(gè)。每100個(gè)雇傭職位中就有2.2個(gè)職位空缺，與之前的三個(gè)月相比少了0.2個(gè)，與全年相比減少了0.5個(gè)。

截止10月底的前3個(gè)月，冗余人員達(dá)到18萬人，比前三個(gè)月多了4.1萬人，與全年相比增加了4.9萬人。

3英國政府促進(jìn)就業(yè)的措施

面對(duì)日益緊張的就業(yè)形勢(shì)，英國政府為促進(jìn)就業(yè)，采取了扶持小企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和改革失業(yè)保險(xiǎn)制度等一系列的綜合配套措施。取得了較好效果。

3.1扶持小企業(yè)發(fā)展

在繼續(xù)加快落實(shí)優(yōu)惠政策的同時(shí)，建立統(tǒng)一的政府管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，簡化小企業(yè)申辦、經(jīng)營和破產(chǎn)方面的管理程序，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展為小企業(yè)提供各種服務(wù)和社會(huì)團(tuán)體和民營組織機(jī)構(gòu)，并建立以政府基層小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，以社會(huì)民營機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的廣泛的小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為小企業(yè)的大發(fā)展提供全方位、多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以促其吸納更多的就業(yè)。

3.2開展跟蹤服務(wù)式的職業(yè)指導(dǎo)

英國加強(qiáng)了對(duì)各種勞動(dòng)力尤其是失業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo)重視。其職業(yè)指導(dǎo)主要包括兩大系統(tǒng)。二是教育部門的職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)。根據(jù)《教育法》的規(guī)定。學(xué)校負(fù)有對(duì)其學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任。二是工作和養(yǎng)老金部下屬的職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)。

3.3強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)

為了大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，英國新設(shè)立了學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)，其在全國有9個(gè)下屬委員會(huì)。學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)的職能主要有五項(xiàng)：(1)提高青少年參加學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的比例以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果；(2)提高成年人參加學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的比例；(3)提高勞動(dòng)者技能以增強(qiáng)企業(yè)競爭力和投資效益；(4)提高學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)的質(zhì)量、效率和效益；(5)保證殘疾人或其他特殊群體的學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)不直接向勞動(dòng)者提供職業(yè)培訓(xùn)。而是制定學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)及計(jì)劃。與有關(guān)教育及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)議，由這些機(jī)構(gòu)向有關(guān)人員提供學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

3.4建立促進(jìn)就業(yè)與求職津貼的協(xié)調(diào)機(jī)制

英國十分重視促進(jìn)就業(yè)與求職津貼制度的協(xié)調(diào)。其目標(biāo)是通過完善領(lǐng)取求職津貼的條件、調(diào)整求職津貼的水平。以使失業(yè)人員既能保證基本生活，又具有求職意愿。其背景是，由于以往的求職津貼水平過高、申領(lǐng)條件太寬松，使得一部分失業(yè)人員不愿就業(yè)，造成了“養(yǎng)懶漢”的情況。為此，英國政府將求職津貼發(fā)放職能與職業(yè)介紹中心合并，以更好地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。同時(shí)，規(guī)定領(lǐng)取求職津貼者在一定期限屆滿后，如果不努力尋找工作或者不接受職業(yè)介紹中心推薦的工作的，則停發(fā)其本人的求職津貼(其家庭成員的補(bǔ)貼可以繼續(xù)領(lǐng)取。具體數(shù)額根據(jù)人口的多少、住房費(fèi)用等情況而定)。

3.5反就業(yè)歧視

經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，為了促進(jìn)特殊群體的就業(yè)，也為了保護(hù)人權(quán)，英國政府十分重視反就業(yè)歧視。法律規(guī)定禁止對(duì)婦女、殘疾人、少數(shù)民族人口等實(shí)行就業(yè)歧視。該項(xiàng)工作由主管勞動(dòng)力市場監(jiān)管的貿(mào)易工業(yè)部負(fù)責(zé)，同時(shí)，英國還設(shè)立了平等機(jī)會(huì)委員會(huì)、反種族歧視委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)。如果勞動(dòng)者認(rèn)為企業(yè)存在就業(yè)歧視，可以向勞動(dòng)裁判所申訴。勞動(dòng)裁判所裁定企業(yè)存在就業(yè)歧視的，可以責(zé)令其改正，并給予勞動(dòng)者賠償。

4政策分析

在當(dāng)前危機(jī)下，英國政府在制訂就業(yè)政策和處理失業(yè)問題時(shí)，充分地把它放在了國家宏觀經(jīng)濟(jì)形式與經(jīng)濟(jì)危機(jī)大環(huán)境下去考慮，并把它們作為宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的一個(gè)不可或缺的重要組成部分去進(jìn)行。政府各部門與社會(huì)各方面對(duì)此都毫無疑意，所以政府在制訂對(duì)勞動(dòng)力市場和促進(jìn)就業(yè)方面的政策時(shí)，能夠通盤考慮，制訂出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的具有綜合性和系統(tǒng)性的配套政策，并給予大量的充裕的資金投入。但上述政策能否真正解決英國國內(nèi)日益嚴(yán)重的失業(yè)問題，還有待時(shí)間去進(jìn)一步考察。