神木縣：資源引擎帶動縣域經濟跨越發展

“神木模式”——由經濟到民生的縣域發展新考量

神木緊抓建設國家能源化工基地這一發展戰略，按照“提升傳統產業，壯大優勢產業、發展新興產業”的發展思路，以煤炭為依托，以民營企業為支撐，堅持走資源開發、煤炭綜合利用、能源轉化的新型工業化道路，實現了經濟社會的跨越發展。

經濟的快速發展，為神木全面實現小康社會和率先實現現代化打下了堅實的基礎、增添了強勁的動力。現在，42萬神木城鄉居民人人享受到了縣域經濟發展的成果，在全省率先實現12年免費義務教育，堪稱全國“破冰之舉”的全民免費醫療政策得以順利實施。城鄉低保全面覆蓋，無收人群體的基本生活保障全面滿足。教育優先、醫療健康、公共文化、擴大就業、社會保障、扶貧濟困、公共交通等“十大惠民工程”正在緊鑼密鼓地實施。神木城鄉居民的生產條件不斷改善，生活質量不斷提高，經濟社會進入了又好又快發展的嶄新時期。作為一個神木人是幸福的、甚至是自豪的、驕傲的。有專家評價“神木模式”堪稱典范、值得學習借鑒。

由此斷言，政府績效評價應更多的考量民生指標，這完全符合黨的十七大精神，體現了黨和政府執政為民的核心價值觀，是構建和諧社會的首要選項，是縣域政府踐行承諾“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的第一行動。以經濟為主的縣域發展觀必將進行新的考量和變革，真正樹立民生第一的政績觀。

進入全國百強，是神木發展史上的里程碑，也是神木加快發展的新起點。預示著神木人將以更加開放的思想、更加開闊的視野、更加寬廣的胸懷、更加務實的作風迎接新的挑戰，邁上率先基本實現現代化的新征程。

縣域經濟社會創造了輝煌成就

神木縣地處陜北能源化工基地的核心區域，從1986年神府煤田開發算起，已經走過了20余年的發展歷程。這個當年的全國貧困縣，歷經20余年的高速增長，綜合經濟實力實現了跨越發展。1986年全縣生產總值(GDP)僅為8071萬元，2008年增長到290億元，增長了359倍。

神木的變化，是資源帶動工業化快速發展的結果。神木緊抓國家能源化工基地建設的戰略機遇，依靠礦產資源的優勢，堅持科學發展的理念，精心打造煤炭、蘭炭、化工、電力、載能、建材六大支柱產業，2008年全縣工業總產值高達427億元。新型工業化已步入快車道，經濟結構實現重大轉變。

神木縣工業化的迅速推進，使社會事業全面繁榮，城鄉面貌日新月異。在陜西率先實施普及十二年義務教育，并于2009年3月起，神木成為全國首個實施全民免費醫療的縣級城市。

城市居民增加，農業產業壯大，農村面貌巨變，人民生活水平顯著提高。神木42萬總人口中，“一體兩翼”經濟帶已聚集人口27.4萬，城鎮化水平達到70％。電力、自來水、道路的通村普及率基本達到100％。農村人口迅速減少，而農業勞動生產率和農業商品率的提高，推動了傳統農業向現代農業轉變。

城鄉一體化建設“二元融合、城鄉聯動”的格局加快形成，發展的協調性進一步增強。神木堅持“產業向園區集中、人口向城鎮集中、生產要素向規模經營集中”，推進“城鄉規劃、產業布局、基礎設施、勞動就業、生態環境建設和保護、公共服務、社會管理”七個一體化，統籌城鄉，協調發展。

認真審視神木縣域經濟發展的歷程，在能源產業的帶動下，神木初步實現了由單一農業向農業、工業和現代服務業協調發展的轉變，將資源優勢轉變為發展優勢和經濟增長優勢。縣域經濟由公有制向多種所有制經濟共同發展的轉變，能源產業由分散布局向集約發展、節約發展、可持續發展的轉變，由一部分人、一部分區域先富起來向共同富裕、和諧進步的轉變，由城市規模擴張向城鄉統籌協調發展的轉變，由粗放增長向經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”協調推進的轉變，走出了一條令人矚目的神木之路。

縣域經濟騰飛之路

一、準確把握形勢，制定科學的發展戰略。抓住三次重大發展機遇從國家級貧困縣發展到全國百強。

第一次是2000年，神木抓住國家實施西部大開發戰略，特別是啟動西電東送的歷史機遇，充分發揮煤炭資源豐富和基礎設施條件得到較大改善的優勢，全面分析我國加入WTO、經濟體制和市場供求關系對神木縣發展的影響，積極調整產業結構、所有制結構和區域結構，大力發展煤電、化工、載能、建材、畜牧等產業，形成了以資源加工轉化為特征的經濟發展新格局。

第二次是2005年以來，按照黨的十六大全面建設小康社會和黨的十六屆三中全會關于樹立科學發展觀的要求，創造性地提出了“工業主導、城鎮帶動、城鄉統籌、和諧發展”的新思路，在發展模式上，著力推進“四個轉變”，即由資源輸出向資源綜合利用轉變，由小規模分散經營向規模化集群化發展轉變，由政府投資向外來投資和民間投資轉變，由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。在工業經濟上，貫徹“集中、集聚、集約”的原則，重點發展“一帶四區五大產業”。在新農村建設上，提出“一體兩翼、一河兩川、重點村組、梯次推進”的思路，積極促進“產業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中”，加快了城鄉一體化進程。

第三次是2008年，在神木首次跨入全國百強行列之際，國家能源戰略調整的加快使神木在區域發展中的地位進一步提升，國內煤電油運供應的持續緊張使發展能源經濟的市場環境更加優越，陜西省委、省政府支持榆林發展政策，為引進和建設重大產業項目創造了更加有利的條件。與此同時，世界經濟增速回落，國家土地、信貸、環保等政策環境的趨緊，水資源和生態環境對發展的約束加劇等方面的原因又對神木縣域經濟的發展提出了新的要求。為此，神木縣提出了以新型工業化推動全縣跨越發展，以城鄉一體化促進城鄉協調發展、以大地園林化著力改善生態環境、以和諧民本化全面建設小康社會的“四化”方針，以促進神木在新的機遇和挑戰面前實現率先發展、科學發展、和諧發展。

二、勇于改革創新，不斷突破體制機制障礙。社會主義市場經濟體制不斷完善的過程，就是不斷深化改革、突破體制障礙的過程。獨特的資源條件和發展基礎，決定了神木既不能坐等中央、省、市政策，也不能盲目照搬東部地區的發展模式，必須根據自身實際，創造性地開展工作。

三、堅持工業主導，加快新型工業化進程。工業是縣域經濟的堅強基石，堅持工業主導，是神木始終不渝的戰略。通過實施園區帶動、建設大型骨干項目、大力發展民營經濟舉措，縣域新型工業化進程得到進一步加快。

四、堅持統籌兼顧，促進經濟社會生態和諧發展。隨著經濟總量的擴大和財政實力的增強，神木把戰略方向逐步向全面、協調、可持續發展轉移。統籌城鄉方面，不斷加大以工補農、以城帶

鄉力度。統籌經濟社會發展方面，神木堅持以人為本，高度關注民生，縣財政支出的民生資金逐年增加。統籌人與自然方面，神木牢固樹立生態優先理念，全面推行退耕還林、封山綠化。努力實現了城鄉、經濟社會和人與自然的和諧發展。

改革開放30年來，神木堅持發展是硬道理，大力實施能源帶動戰略，以敢為人先、開拓創新的精神，搶抓機遇，加快發展，以能源戰略帶動工業化，以工業化推動城市化，成為“神府模式”的一個縮影。神木改革發展歷程，是踐行科學發展觀、走中國特色社會主義道路的有益探索和成功實踐。

民營經濟成為縣域發展的新引擎

神木縣委、縣政府近年來把發展民營經濟作為實現全縣經濟跨越發展、躋身全國經濟強縣的突破口，多方面采取措施為民營經濟大發展創造條件，取得了良好成效，使民營經濟成為神木新型工業化的主力軍。

2008年神木民營企業完成固定資產投資22億元；實現產值1 89億元，增長15％；實現稅費收人26億元，增長10％。新增民營企業248戶，新增個體工商戶2660戶，累計分別達到1740戶和15969戶，新增就業1.2萬人。民營企業加快向“規模化、高端化、特色化”方向邁進。

由多家民營企業與陜煤集團合作的100萬噸PVC項目樹立起規模發展的標桿；神木酒業的“麟州”商標、四妹子公司的“四妹子”商標和神龍公司的“王麻子”商標被評為陜西省著名商標，復瑞康環保設備獲得國家實用新型專利，旅游業實現綜合收益3.2億元；農畜產品加工業和第三產業發展層次有效提升；大通專用車制造項目落地建設，帶動了民營加工制造業的突破。

神木縣委、縣政府圍繞加快民營經濟的發展戰略，在“做大規模、做強品牌、提高層次、多元發展”的思路指導下，為民營經濟發展創造了一系列制度、金融、環境等方面的發展條件。

一是為民營經濟發展提供政策保障。神木縣先后出臺了《發展民營經濟60條》等一系列放手搞活、引導激勵、強化保障等有利于民營企業發展的優惠政策。從2007年起，神木每年舉辦一屆民營經濟博覽會，為民營經濟發展年年上臺階創造條件。對上規模的民營企業、納稅大戶、優秀民營企業家、名牌商標等，每年都進行表彰獎勵，調動民營企業做大做強企業的積極性。

二是為民營企業發展創造良好的環境。神木開通了“縣長熱線”，聘請了28名民營經濟“縣長聯絡員”，可以及時反饋解決企業在發展中遇到的困難和問題。行政服務中心為新辦民營企業申請立項、審批、辦證、政策咨詢等提供一條龍方便快捷的服務。縣上經常組織紀檢、監察等部門不定期的到企業征求政府部門在服務企業中的意見、建議。

三是為民營經濟發展提供源源不斷的人才保障，提高民營企業管理者的綜合素質。通過加大職業技術教育的投入，使縣職中的在校生規模達到近萬人，這些學生畢業后大多成為民營企業生產發展的主力軍和后備人才。鼓勵黨政事業單位的干部到民營企業掛職、領辦企業。由縣財政發工資，通過考試錄用了109名大學生派到49個民營企業為企業服務。招聘80名大學生派到80個村擔任“村官”，帶領村民發展加工和種植養殖業，引領農村經濟發展。大批人才輸入到民企，為民營企業提升管理水平、增強發展后勁、提高市場競爭力打下良好基礎。

四是為民營企業提供“及時、周到、誠信”的金融保障。為了解決民營企業的資金瓶頸，神木成立了國有資產運營公司和申報成立的2個小額信貸公司，可為民營企業擔保貸款20億元。投人5000萬元，用于對農畜產品加工、困難企業、新辦企業給予貸款貼息支持外，對符合條件的給予無償投資。在“第四批中國金融生態市(縣)”評比中，神木被授予“金融生態縣”殊榮。

據統計，2008年神木民營經濟對縣財政的貢獻率在65％以上，用于全民免費醫療、免費教育、“雙百幫扶”、低保、經濟適用房、廉租房等數十項民生工程的21億元財政資金，有80％來自民營經濟的貢獻和付出，在全縣農民人均6028元的純收入中，來自民營經濟的收入占58％。

金融生態的杠桿效應

近年來，神木各金融機構堅持改革與發展并重，充分發揮金融杠桿調節作用，正確處理宏觀調控與服務地方發展的關系，注重信貸政策與產業政策的銜接，堅持有進有退、有保有壓，努力擴大信貸投放，保證了優質骨干企業及基礎實施、技術改造和農業領域的信貸投入，有力地促進了全縣經濟與社會持續快速穩定健康發展。

在神木縣搶抓國家級陜北能源化工基地建設的戰略過程中，良好的金融生態環境充當了縣域經濟發展特別是民營經濟發展的助推器。一是創新體制機制，著力培育“金融洼地”；二是強化誠信意識，堅持打造“信用高地”。截至2008年，神木縣境內23家銀行業金融機構存款余額達272億元，比年初增加67％；居民儲蓄存款人均4.2萬元。

為了滿足全方位、多樣性的金融需求，神木縣不斷發展創新投融資體系，逐步建立起市場導向與政府扶持相結合的金融資源配置系統。在充分發揮工行、農行、中行、建行、農村合作銀行等商業銀行融資主渠道作用的同時，縣政府于2003年成立了神木縣國有資產運營公司。該公司注冊資本金10億元，以財政信用取得商業銀行授信額度5.3億元，為縣內民營企業提供融資支持。目前，該公司已提供借款16.5億元，涉及24個項目，同時還采取“先進后出”的辦法直接入股民營企業，增加其“造血”功能。目前，已累計扶持17戶、融資總額達9.4億元。此外，積極探索符合神木縣域經濟發展的擔保機制。2008年7月份，由縣國有資產運營公司全資注冊成立的神木縣中小企業信用擔保公司已為兩家縣內民營企業提供了1600萬元的貸款擔保。加上9家民間擔保機構，全縣小型信用擔保公司已達10家。去年，縣政府還設立中小企業發展專項扶持資金1000萬元，為中小企業和農民創業者提供貸款貼息支持。

信用體系建設方面。神木縣積極推進“誠信神木”建設，通過“信用村鎮”、“信用企業”的評選和民營企業信用等級評定，搭建了金融、工商、稅務、公安、法院等多部門機構組成的信息共享平臺，并綜合運用法律、經濟、輿論手段，建立和健全了社會信用的正向激活和逆向懲戒機制以及風險防范機制，有效降低了金融活動中的經營風險。

為加快農村金融改革步伐，促進資本高效融通，激活民間多達165億元的沉淀資本，神木縣正在積極籌辦村鎮銀行和小額貸款公司，目前已進入報批階段。此外，浦發、光大、深發、興業、民生、交通等多家外埠銀行已在神木縣廣泛開展信貸業務，數家銀行的神木分支機構正在積極籌建之中。民營企業集團上市融資等各項工作也正在加快推進。該縣下一步的金融生態環境建設工作，將堅持“三個創新、一個強化”，

即創新發展理念、創新體制機制、創新經營方式、強化誠信體系建設。以改革創新精神推動金融生態建設，著力構建“機構集聚、市場發達、機制健全、自主創新”的金融體系，推動縣域經濟可持續跨越式發展。

便捷交通領跑神木縣域經濟

便捷暢通的現代化交通運輸網絡是溝通城鄉，帶動人流和物流的主要渠道，是促進經濟社會及城鄉協調發展的重要基礎和紐帶。交通運輸的優先超前發展是保證經濟社會高速運轉的客觀要求，對縣域經濟的發展起著十分重要的先導和推動作用。

“作為推進城鄉一體化重要基礎的神木交通，要牢固樹立城鄉統籌發展和率先實現交通現代化的意識，圍繞提升公路數量和質量、促進縣域經濟發展、產業和城市發展、農村新型社區和集中居住區建設，以加快基礎設施建設為先導，以強化運輸發展為重點，以加強管理創新為動力，深化大交通和全覆蓋理念，全面提高交通組織水平。”神木縣交通局長王蒼在接受記者采訪時指出，神木將實現構筑總體規模適應、路網布局合理、運力結構優化、運行管理科學、交通銜接順暢的現代化交通框架，為富民強縣提供堅強的交通支撐。

交通是支撐神木縣域經濟發展的大動脈。近年來，神木交通圍繞實現“城鄉路網一體化、公路等級標準化、管理養護規范化、城鄉客運公交化”目標，按照“立足需求、合理布局，政策引導、市場運作，集約經營、規范管理，安全經濟、協調發展”原則，突出抓好路網升級和公交化改造，統籌推進城鄉交通規劃、建設、管理和服務一體化。同時在推進城鄉一體化進程中，神木按照城鄉交通資源共享的思路，提出了建設大交通的構想和在全市率先實現城鄉交通一體化的奮斗目標，突出抓好農村公路建設、養護和管理，加快城鄉公交一體化步伐，統籌推進城鄉交通規劃、建設、管理和服務。并且堅持“以人為本、適度超前”的原則，按照“標準化、生態化、配套化”的要求，進一步優化道路設施布局及等級結構，對縣道進行完善提高，對鄉鎮道進行標準化改造，對村道進行聯網加密，加快道路配套設施和生態景觀建設，加強交通基礎設施的管理和養護，全力打造便捷暢通、優美和諧的縣域路網體系，最大程度地發揮快速通道路網的快捷通行和綠色環保功能。

神木縣把交通建設擺在縣域基礎設施建設的突出位置，縣域公路建設、養護、管理、運營得到全面發展。該縣積極實施交通帶動戰略，相繼投入資金16億元用于公路建設，徹底改變了神木的交通狀況，府店、楊陳、榆神、神佳、神盤、新店及陜蒙高速等七條出境公路形成了便捷暢通的網狀交通格局，全縣19個鄉鎮全部實現了公路“黑色化”，縣境內地方公路通車里程達3038.076公里，其中，縣道411.924公里、鄉道667.919公里，專用道127.892公里，村道1830.341公里。包神、神朔、神延鐵路的相繼開通，形成了1.32億噸的年運輸能力，同時也標志著神木成為陜北的鐵路交通樞紐。

目前，神木城鄉一體化進程加快，公路建設對此起到了一定的協調作用，對縣域經濟發展的促進作用日益明顯。交通建設部門在重視干線公路建設的同時，注重以農村公路為基礎的公路網絡的協調發展。農村路網的建設與完善，對加快農牧業經濟結構調整，積極推進農牧業產業化，推進城鎮化建設，促進縣域經濟發展，都具有重大意義。

體現科學發展觀的成功實踐

一、科學發展構筑產業發展新優勢

神木的產業發展具有得天獨厚的資源優勢，又有20余年開發形成的良好基礎，具備了加快、做大、建好的條件，神木不斷加快新型工業化進程，壯大以能源化工為特色的現代工業體系，打造億噸級煤炭、2000萬噸煤化工、千萬噸級載能、千萬重量箱玻璃和500萬千瓦電力生產基地，發揮對縣域經濟的支撐帶動作用。

二、統籌城鄉構建城鄉一體新格局

工業經濟的主導地位和農業基礎條件的脆弱，決定了神木的新農村建設必須走城鄉一體化的路子。主動適應農村人口大量向城鎮轉移的趨勢，加快城鎮化進程，推動城鄉互補、融合和協同發展。

神木創新農業農村工作思路，大力發展特色農業，按照“一體兩翼、一河兩川、重點村組、梯次推進”的總體思路，有步驟、分階段地推進神木城鎮化進程和新農村建設步伐。神木的目標是每年轉移農業人口1.5萬人，到2010年，全縣城鎮化率達到75％，從事農業生產的人口下降到10萬人以下，農民人均純收入達到8000元。

三、內外并舉匯聚加快發展新動力

建設國家級能源化工基地，建設全國經濟強縣，神木在優化發展環境、激活生產要素、調動投資和創業等方面作出了許多積極的創新和嘗試，形成社會財富充分涌流局面。通過大力引進戰略投資者，放手發展民營經濟，創造良好的金融環境，不斷提供強有力的人才支持和政府服務水平，使神木投資創業環境得到良好改善，為縣域經濟跨越發展提供了良好基礎保障和發展動力。

四、發展循環經濟，推進節能減排

發展以煤炭為基礎的能源經濟，必然面對巨大的環境壓力。經過十多年探索，神木基本上形成了開發與環境兼容的循環經濟發展模式。

近年來，神木縣以推進新型工業化為目標，立足優勢，以煤炭、蘭炭、電力、化工、載能、建材為代表的地方支柱產業不斷發展壯大。而蘭炭產業在地方特色產業鏈中具有承上啟下、不可替代的關鍵作用，既是煤炭資源就地加工轉化的下游產業，又是新興煤化工和載能產業的源頭，處于煤炭、化工、載能產業鏈的核心位置。通過關小并大和技術創新，神木蘭炭將實現1600萬噸的年產能，同時圍繞蘭炭產業壯大和升級改造，全縣形成了三條產業鏈，一是“煤一蘭炭一電石一聚氯乙烯”產業鏈；二是“煤一煤焦油一成品油”產業鏈；三是“煤一煤氣一電(金屬鎂、還原鐵)”產業鏈。

節能減排政策的實施，全縣萬元GDP能耗降低5％。神木縣城、錦界、大柳塔三個污水處理廠的建成投用，以及縣城

“藍天工程”的實施，使神木環境污染得到初步控制，縣域環境得到良好改善。

五、民生共享發展成果、建設和諧富裕新神木

神木堅持富民優先，發揮公共財政職能，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全力構建經濟繁榮、政治清明、社會和諧、人民幸福的新神木。

繼推行十二年免費教育和城鄉全民低保等一系列民生政策后，自2008年3月起，神木縣全面實施免費醫療制度，解除了群眾的后顧之憂，徹底解決了世世代代困擾老百姓的“看病貴、看病難以及因病致貧、因病返貧”的問題，在城鄉一體化進程中作出了有益的創新嘗試，邁出了關鍵步伐。