農民持續增收問題及其政策取向

羅久序

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題。農民增收困難、城鄉收入差距擴大始終是全黨關注的焦點問題。對于經濟欠發達的陜西來講，農民人均純收入在全國省級的位次連續下滑，差距逐年拉大。陜西在全國各省份農民收入的排序仍然在28位。陜西在農民增收方面沒有過硬的舉措和新的增長點，致使陜西農民人均純收入與全國平均水平之間的差距處于逐年拉大的態勢。嚴重制約了全省經濟特別是農業和農村經濟的快速發展，已成為陜西人民奔小康和實現建設西部強省目標的最大障礙。更值得關注的是，城鄉差距的進一步拉大，造成貧富差別過于懸殊，將使社會不穩定因素進一步加劇。

統籌城鄉發展

統籌城鄉發展是黨中央提出的戰略方針。早在2002年黨的十六大報告就提出要統籌城鄉發展，具體講就是在全國實行“多予少取放活”、“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，來解決“三農”問題。八年過去了，農民收入的增幅逐年增加，但城鄉居民收入的差距不僅沒有縮小，反而在繼續擴大。這幾年我們費了這么大勁，給農業和農村投入了那么多，結果城鄉收入差距仍在擴大。這個現實說明，要縮小城鄉收入差距很難，因為收入問題只是一個最終的結果。所以我認為，從前提條件看，縮小城鄉差距，政府能夠做和能辦好的只能是，努力去縮小城鄉基礎設施和基本公共服務的差距，這是我們的主攻方向。隨著城鄉之間、地區之間的公共服務和基礎設施差距基本解決，經濟發展水平上去了，農村人口減少了，城鄉和地區之間的收入差距問題一定可以解決。但是這個過程將會相當漫長，不可能一蹴而就。

開發農村勞動力資源

2008年我省農村勞動力轉移就業558萬人，創經濟收入280億元，農民人均勞務收入1323元，占農民人均純收入的42.2％。當前，我省受金融危機影響失業的農民工超過30萬人，加上新增的勞動力和畢業的大學生，有近百萬人等待就業，但可提供的崗位十分有限。現在就業高峰已經到來，大中專畢業生要就業，返鄉農民工要就業，城鎮新增勞動力也要就業，這三峰疊加的就業形勢，問題十分嚴峻。為確保陜西農民收入持續穩定的增長，省政府提出到“十一五”末，完成50萬返鄉農民工實現創業，創辦各類經濟實體50萬個以上，輻射帶動400萬當地群眾實現就業的目標任務。我們要把推進農民創業就業作為促進農民增收的重要舉措，提高認識，搞好服務。

建國60年來，經濟發展的原始積累是靠農民提供的。一是我們國家收入中有超過2萬億元的積累，是從農民的工農產品剪刀差中得來的，現在按新的說法這叫做奉獻。二是我國農民的勞動力計價過低，主要靠農民工的低工資制造出大批量物美價廉的商品，使中國成為唯一的世界加工廠。三是征收農民的土地價值也偏低，造成了大量“三無農民”(即種糧無地、就業無門、社保無份的失地農民)，而被征土地的大部分用于房地產開發，讓少數人發了大財。這也算是農民的奉獻。我們必須把促進農民持續較大幅度增收作為當前和今后一個時期的工作重點，既要挖掘農業內部增收潛力，又要拓展農村內部增收空間，還要廣辟農村外部增收渠道，促進農民充分就業，鼓勵農民積極創業。要加強對農民的培訓工作，切實提高農民就業創業能力。創造良好的政策環境，鼓勵農民工回鄉創業，大力發展勞動密集型的中小企業，創造更多的就業崗位，實現從“輸出一人、致富一家”向“一人創業、帶動一方致富”的倍數轉變，使我省形成以創業帶動就業、以就業促進創業的局面，為新農村建設注入新活力。

開發農村勞動力資源要掌握好六個環節：

(一)政策上要主動引導。在城鄉二元結構體制下，過去我國的一些政策給農民套緊箍咒，設道道門坎。現在國家出臺文件規定，要廢除一切不合理的政策和亂收費，但是下邊執行卻很難。為什么要對農民工收這樣那樣的管理費?過去兩千多萬城市人口到農村去，為了解決國家三年災害時期的城市困難，農民是張開雙臂歡迎城里人到鄉下來，一分錢費用都沒有收；后來大批知識青年上山下鄉，農民是敲鑼打鼓迎接的，同樣一分錢費用也沒有收。現在農民進城打工就要收這費、那費，這是很不合理的。因此我們各級政府必須嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，首先要為農民工回鄉創業營造一個良好的政策環境。

(二)制度上要改革創新。加強以培訓、融資、維權、社會保障、土地承包權、子女教育和創業服務等為主要內容的農民工回鄉創業制度環境建設，加快建立城鄉統籌的就業機制，建立城鄉統一、規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。如重慶市為農民工建公寓，20～50元租金住一個月，辦農民工子弟學校等一些過渡性制度安排。使農民工能在城里安個家，不必來回跑，能有歸屬感。

(三)回鄉創業上開拓空間。我們要為農民工回鄉創業開辟更多的載體、更多的平臺，創造更多的就業崗位。要建立全方位的創業服務體系，保護和調動農民工回鄉創業的積極性，帶動和吸納農民工就地就近轉移就業，促進縣域經濟發展，加快社會主義新農村建設。

(四)培訓上要加大投入。目前全世界勞務輸出收入最高的國家是誰?是美國，它出來一個人能頂我們100個人。日本的國土面積比陜西大不了多少，而且島嶼多山多平地少；日本的人口只有中國人口的十分之一，日本的GDP超過全中國。特別是日本幾十年來的能源消費是零增長，而它的GDP卻逐年增長，這個問題值得我們認真研究。我看主要是科學技術和高素質的人才發揮了關鍵性的作用。所以，我們各級政府務必要加強我省農民工的職業技能培訓，要舍得為培訓加大投入，全面提高我省勞動者的素質，特別要加強農民工回鄉創業培訓，落實培訓資金，創新培訓方式，切實提高農民工的就業創業能力。

(五)農業現代化要加快步伐。我們要堅持“以工補農、以城帶鄉”的戰略方針，形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局。大力發展我省縣域經濟，使我省農村基礎設施建設有新突破，農村社會事業有新進展，村容村貌有新變化，現代農業和農村制度建設邁開新步伐。

(六)輿論上要大聲疾呼。對農村勞動力就業創業不能作一般性的支持，而是要大聲疾呼。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的新風尚，宣傳農民工回鄉創業的好典型，宣傳全省創業之星的成功經驗。通過宣傳，把我們的創業典型、創業事跡充分展現出來，把我們的創業條件、優惠政策充分宣傳出去，用實際行動營造一個濃厚的創業氛圍。

壯大縣域經濟

要以農業產業化為基礎，以縣域工業化為主導，以農村城鎮化為載體，建設工業園區，發展特色經濟。首先，

推進農業產業化。一是發展特色經濟，提升產業規模和效益。要以“一村一品”、一縣一業為載體，整合土地、資金、技術、管理等資源，連片開發，發展具有區域特色的優勢產業。二是壯大龍頭企業，提升我省產業化龍頭企業的整體水平。三是健全社會化服務體系，為廣大農戶提供全方位服務。其次，加快工業化進程。在推進農業產業化的基礎上，立足資源優勢培育工業主導產業，依托建設中的100個工業園區聚集生產要素，以民營經濟發展為主體，推進全民創業，激發經濟活力，做大做強縣域經濟。第三，提升城鎮化水平。加強基礎設施建設，提升服務功能，實施重點突破，完善全省城鎮體系，打造縣域經濟的有效載體。要加快政府職能轉變，切實搞好省直管縣財政體制改革和擴權強縣試點。要以學習實踐科學發展觀活動為強大動力，促進縣域經濟發展上臺階。

創新體制機制

創新體制機制是當務之急，沒有體制機制的創新，就沒有基本保障。比如，怎么形成一種能自動統籌城鄉的機制，怎么形成能在城鄉間合理分配投入的機制等等。能不能在所有的廳局，不管現在是什么性質的，起碼都應該有一個農業處、農村處，有這么一個處室，他就會去琢磨該給“三農”干點什么事情。縣委書記、縣長都要把主要精力放在“三農”工作上，對鄉鎮領導來說“三農”工作就是本分。如果這些問題不明確，考核工作再跟不上，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重就沒有保障。

推進農村改革發展的關鍵在人，關鍵在干部，關鍵在領導。我們必須適應農村社會發展的新形勢，順應億萬農民過上美好生活的新期待，解放思想，扎實工作，從樹立正確的政績觀做起。切實抓好各級干部的學習培訓，完善對干部的考核評價制度。建議把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為縣級領導班子和各級干部政績考核的重要內容，獎優罰劣，量才提拔。同時，加強農村基層組織建設，完善農村民主管理制度。要切實把農村黨組織建成推進科學發展、帶領農民致富、維護農村穩定的堅強領導核心。切實提高村級干部待遇。推廣在農村社區、農民專業合作社和專業協會中建立黨組織的做法。要逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例。還要充分發揮各級人大、政協、人民團體以及社會組織在推進農村改革發展中的作用。建議各級黨政機關、人民團體和企事業單位都要投入一定的人力、物力、財力，結對幫扶貧困鄉村。人大、政協要充分履行職能，發揮積極作用，形成人人關心“三農”，積極獻計獻策，努力開創我省農村改革發展的新局面。