建立農(nóng)民持續(xù)增收的制度框架

趙海林

要確保農(nóng)民持續(xù)增收，就必須建立共享改革發(fā)展成果的制度框架。其核心內(nèi)容有三點(diǎn)：一是徹底改革城鄉(xiāng)二元體制，轉(zhuǎn)換城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)改善農(nóng)民的生存狀況。二是徹底廢除現(xiàn)行法律法規(guī)中歧視農(nóng)民、限制農(nóng)民的條款，建立公正公平的法律制度，切實(shí)改善農(nóng)民的人權(quán)狀況。三是賦予農(nóng)民平等的社會(huì)權(quán)利，給農(nóng)民以平等的國民待遇，讓農(nóng)民與市民共享改革發(fā)展的成果。其制度框架概括起來就是“加”、“減”、“乘”、“除”、“保護(hù)”、“補(bǔ)償”。

“加”：就是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，加大對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付的力度，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐；加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，將農(nóng)村職業(yè)教育納入義務(wù)教育系列；加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

“減”：就是實(shí)行惟稅制，廢除收費(fèi)制，農(nóng)村行政實(shí)行免費(fèi)制度；減少農(nóng)村種植業(yè)人口，減(簡)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商手續(xù)；減縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)編制，逐步撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)；通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的補(bǔ)貼率、免征企業(yè)所得稅來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售價(jià)格。為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者的利益，適當(dāng)提高糧食流通環(huán)節(jié)的稅率，通過降低農(nóng)產(chǎn)品交易費(fèi)用來增加種糧農(nóng)民的收入。

“乘”：“政治經(jīng)濟(jì)體制”、“國家發(fā)展戰(zhàn)略”、“平等的公民權(quán)利”，對(duì)持續(xù)增加農(nóng)民收入具有乘數(shù)效應(yīng)和保障作用。為此，必須徹底改革城鄉(xiāng)二元體制，建立現(xiàn)代一元體制，轉(zhuǎn)換城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

“除”：就是廢除一切歧視農(nóng)民、約束農(nóng)民、限制農(nóng)民就業(yè)和制約農(nóng)民增收的法律法規(guī)。

“保護(hù)”：就是將“三農(nóng)”定位在公共服務(wù)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)上，讓農(nóng)業(yè)徹底退出競(jìng)爭領(lǐng)域，主要由政府投資，并采取特殊政策保護(hù)起來。建立農(nóng)民減收補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

“補(bǔ)償”：就是建立生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和受益補(bǔ)償制度，讓全社會(huì)都來補(bǔ)貼自然保護(hù)區(qū)的農(nóng)民。自然保護(hù)區(qū)屬于全國性公共產(chǎn)品。生態(tài)是一種公共產(chǎn)品，具有非排它性的特點(diǎn)，一部分人為了提供或保護(hù)這種生態(tài)產(chǎn)品而付出了代價(jià)，而其他人卻可以“搭便車”享受這種產(chǎn)品所帶來的好處。生態(tài)價(jià)值和生態(tài)的社會(huì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入的價(jià)值。自然保護(hù)區(qū)的廣大農(nóng)牧民以長期貧困為代價(jià)，用他們的辛勤勞動(dòng)改善了我們的生存環(huán)境。然而，農(nóng)牧民卻很難從市場(chǎng)上自動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)效益和補(bǔ)償。既然生態(tài)環(huán)境由全社會(huì)共享，那么，應(yīng)該讓分享生態(tài)環(huán)境的其他地區(qū)和人們給予相應(yīng)補(bǔ)償。