美好藍圖如何實現

權永生：

要看到政策的巨大含金量

陜西省發展和改革委員會副主任權永生介紹了《關中一天水經濟區發展規劃》(以下簡稱《規劃》)的主要內容和發布情況，談了自己對規劃的認識，并提出了一些卓有價值的意見和建議。

他認為把西安作為“核心”發展，說明國家對陜西發展的關注，加快關中地區的發展，對于西北的發展，將具有更強勁的推動作用。比如，把西安建成國際化大都市、陸港型綜合保稅區、國際化目的地旅游城市，《規劃》蘊含著巨大含金量，這就是政策的巨大價值。

《規劃》的發布，對于西北地區，最重要的就是得到了政策的強勁支持，我們要看到政策的力量。這是多年來我們想得到不能得到而一直盼望的事情，我們應該緊緊抓住這個來之不易的歷史機遇。

同時，權永生還對《規劃》進行了簡明扼要的解析，對規劃的指導思想、基本原則、主要任務和政策措施，做了概要評述。并提出無論陜西還是甘肅，都應在規劃發布后，首先要鋪天蓋地進行宣傳，讓規劃深入人心，提振西北人的信心，為陜西以及西北地區的加快發展而努力奮斗。

他認為《規劃》具有四大特性，首先是引領性，建設大西安、帶動大關中、引領大西北，這是規劃的宗旨所在，是深入推進西部大開發戰略的目標意義。

第二是戰略性，這充分體現在“一個高地四個統籌基地”的謀劃和建設項目上，即把關中一天水經濟區建設成“全國內陸型經濟開發開放戰略高地”，打造成為全國先進制造業重要基地、全國統籌科技資源改革的示范基地、全國現代農業高技術產業基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。這些項目具體，意義巨大，很有實施操作性。

另外就是創新性，規劃對經濟區的建設定位非常準確，字數不多，只有17000多字，但很有創新性，話語平實，言簡意賅，該表達的都充分體現了；國家制定這樣的跨省份經濟區規劃，就是一個創新，充分體現了為建設創新型國家在探索一條路子。

政策的保障性，《規劃》在財政、稅收、環保、土地、城鄉統籌等方面，都制定了具體的政策措施，來保證《規劃》的確切實施。

張寶通：關中要發展首先要搞好城市群建設

關中一天水經濟區的首倡者、陜西省社科院學術委員會副主任張寶通表示，10年前，江澤民同志在西安發出了西部大開發的偉大號召，隨之，陜西也提出了一線兩帶建設的構想以及后來的西咸一體化設想。

現在看來，執行的效果要比預期差，之所以出現這種情況，主要是因為陜西的城市群沒有發展起來。而將來關中天水經濟區要發展，如果城市群不發展，那么談什么產業發展就是空中樓閣。

陜西省委、省政府目前已經意識到了這一點，2006年提出了關中城市群建設的構想正是朝著這一方向努力，陜西省委書記趙樂際2007年提出的“關中要率先發展”思路更是為關中發展指明了道路。

大關中要發展，首先要搞好城市群建設，西安為龍頭的關中經濟帶，突破小關中概念，大西北在國家的戰略地位非常重要，當初國家提出西部大開發時也是西北大開發，后來才改為西部大開發的，而且再造一個山川秀美新西北也是針對西北地區提出的。

因此，關中要發展，如果不組建大西安，不搞大西安，不加快西咸一體化，以西安為核心的大關中就無從談起，要盡快推動西咸一體化，如果不做，我們就無法做好城市群，西咸一體化到現在只統一了個“029”，還遠遠不夠，因為人口少、經濟總量小的西安影響的不僅僅是西安，影響的是整個陜西的發展。所以，我們要好好學習一下成都，好好學習一下重慶，趕快把西咸一體化做好把大西安搞好，要合到一起。

另外，寶雞是副中心，而不是天水，因為天水的經濟總量只相當于寶雞的三分之一，根本無法勝任，寶雞地處陜、甘、川三省毗鄰區，是交通樞紐，是交會點，是當之無愧的副中心。

向東部地區開放，這也就是我們所說的是開放關中，因為我們國家的經濟中心在東部，要承接東部的產業轉移，要把三大門戶商洛、華陰、韓城提升成區域城市，西部大開發要發展區域城市為主，我們現在一個都沒有發展，寧夏在這方面就比我們做的好，就像當年珠三角城市群一樣大力發展城市群，因為正是密集的城市群支撐了珠三角的崛起。所以，將來的“關天經濟區”要發展，就是要把整個關中城市群做強。

而此次《規劃》提出的三輻射也是非常好的，不能只向東西輻射，更要向南北輻射，向北沿著秦直道，現在的包茂高速向榆林輻射，向南有很多的通道，如修一條陽明關到武都連接線，就可以讓蘭渝鐵路不僅是溝通西北和西南，同時還可溝通西北和華東、華中，讓蘭渝線成為和隴海線一樣的干線，所以向南，不僅是我們的漢中、安康，還有川西、隴南都可以輻射到。至于甘肅，向北帶動隴東、向南帶動隴南，也都發揮著輻射作用。

這里我要說的是陜西不僅僅是只有先進的制造業，我們還有能源化工是很有前景的，國家在和平崛起，東部在快速發展，都需要大量的能源，而陜北這幾年為什么能跨越，那主要也是因為有能源。

而關中的先進制造業和東部地區相比是沒有優勢的，因為人家的實力比我們強，區位優勢比我們好，而且“十一五”實施以來，關中沒有一年的收入是超過陜西平均速度的，因此，只有把關中納入國家戰略給予大力支持，關中才有可能率先發展。所以，陜西的發展不能只局限在高新技術、航空航天等一些傳統行業，而是應將視野放的更寬些，特別是陜北的跨越發展對陜西的發展非常重要。

對于陜西來說，發展能源化工產業可謂是有著得天獨厚的優勢，因為這里除了中石油的長慶油田外，還有中石化以及國內唯一的延長石油，而這對于陜西的產業結構調整很有意義。

當前，陜西的能源化工產業發展的還遠遠不夠。因此，陜西在“十二五”規劃時應該對此引起充分重視，因為不僅僅是陜北有能源，關中、陜南也有著豐富的能源，如果陜南、陜北、關中的能源都能得到開發，那么陜西要成為經濟強省就是指日可待了。

曹鋼：發揮實實在在的作用最重要

幾十年從事中國經濟發展研究的著名經濟學家、陜西省行政學院副院長曹鋼教授，也是關中一天水經濟區規劃的編制參與者。

他認為，《規劃》的發布的確是陜西的大事件，是振奮人心的歷史事件，對于陜西未來的發展意義重大，用再多的溢美之詞都不過分。那么，如何才能真正地實施規劃，發揮實實在在的作用，這才是至關重要的。

陜西省是全國有名的科技大省、教育大省、文化大省和旅游大省，其現代化、知識化、網絡化水平都高于全國平均水平，但與其不相稱的是經濟發展卻大大落后于全國的平均水平，形成學術界所說的“陜西現象”。從多年來陜西發展的過程看，曾有過許多的半成品規劃項目，西部大開發10年了，陜西經濟總值的位次并未得到大提升，還處于很

落后的位置，就是在西北地區，也是處于落后，還不如內蒙古。

他認為應該從“兩方面工作”

的根本做起。第一，要實實在在把規劃細則做好。做好細則的編制實施工作，這不僅僅是要給國家發布的《規劃》做實施細則，而且要針對每個市、每個縣、每個區，乃至每個鄉鎮都要有實施細則，層層落實，貫徹到位，這對于《規劃》的具體實施最為重要。這樣，就避免了在宣傳中空泛地大談理論，而沒有實質意義。

如何破除“陜西現象”?他說，這首先就表現在陜西改革開放的力度、經濟主體的變革問題上。目前陜西的國有體制依然占80％以上。陜西能否下大決心將國有企業徹底改制，激發國有企業以及各種經濟體制的活力，因為一個地區真正提升經濟發展水平的是企業，而不是政府。

經濟結構問題。目前陜西依然存在不合理經濟結構現象，是否應該做一次大的調整，以真正適合陜西資源條件的發展。這就要緊緊圍繞《規劃》發展戰略和陜西產業結構調整需要，選擇能夠發揮陜西經濟優勢和產業特點、成長性好、發展潛力大的企業，充分發揮特色產業的要素特征，實現比較優勢向競爭優勢轉化，培育代表陜西省綜合實力的上市公司群體，從而帶動陜西經濟結構的調整，促進經濟更有效地發展。

再一點，應改變政府思想保守、官僚作風嚴重問題，對政府辦公人員進行一次徹底洗腦式的教育，增強其服務觀念，摒棄人浮于事的工作方法，理順、優化政府職能，提高辦事效率。當然這些不是一蹴而就的事情，最好有一個明確、穩定、長期的各個方面的發展計劃，同時要明確計劃不能因領導的變動而隨意更改。

安樹偉：主動承接國際化產業轉移

西北大學中國西部經濟發展研究中心研究員、西北大學經濟管理學院教授安樹偉，從產業轉移角度，提出西安要大發展、盡早提升國際化地位，應主動承接國際化的產業轉移。

他認為，在我們預想未來的西安，將會對關中一天水經濟區的地位和經濟起著很重要的輻射、引領作用的同時，我們還要清楚地看到，在西部三大重要的經濟區中，關中一天水經濟區的GDP是最落后的，人均GDP也是最低的，目前還不能帶動西北地區經濟的發展，未來任務是艱巨的。

從整個關中一天水經濟區發展中的分工來看，新型產業的格局還存在著許多問題，尤其對于西安的國際化都市建設，陜西首先要放在最重要的地位。西安市與北京、上海、天津、深圳和湖南長株潭地區一起成為首批6個綜合性國家高技術產業基地，顯示了西安高技術產業在全國的重要地位，顯示了西安科技資源的突出優勢，尤其是西安在航空航天、生物、信息、新材料和新能源等領域具有較強的科研和生產能力。

因而，我們應該趕快以《規劃》提出的建設“全國統籌科技資源改革的示范基地”為契機，進一步整合科技資源和產業資源，研究制定專項扶持政策，實現體制創新、機制創新和技術創新，承接國際化產業轉移，提升產業核心競爭力，逐步實現高技術的產業化和規模化，構建民用航空航天、生物、信息、新材料、新能源等產業領域中具有國際競爭力的產業集群，努力把西安建設成為具有國際化、專業化、多元化、集聚化的綜合性的高技術產業基地，以推動西安國際化大都市的前進步伐。

侯新民：發展關鍵在政策

北京陜西商會會長、南海礦業建設工程有限公司董事長侯新民表示，西部大開發戰略實施10年來，陜西的確取得了翻天覆地的變化，而且目前陜西的民間資金非常充裕，單一個榆林地區民間資金就達2000多個億。但遺憾的是近幾年陜西的民間資金外流的很厲害，很多陜商都去了外省投資，可以說，陜商目前是在走東口，而不是走西口，據我了解，目前陜西在北京的企業有200多家，投資額也比較大，光榆林就投資了300多個億。

陜商并不是不愛陜西，之所以出現這一情況，主要還是政策原因，如果將來《規劃》在落實過程中，相關的配套政策能跟上，也能落到實處，這里一定是能夠吸引到陜商乃至海內外的商人前來投資的。

張興先：以世界眼光看關中

陜西省決咨委助理巡視員張興先表示，西部大開發10年來陜西的變化很大，尤其是交通的變化特別讓人振奮，另外，陜北的生態也做的非常好。

大關中曾經為國家做出了突出的貢獻，尤其是歷史上，關中對整個國家的發展都起著決定性的影響。

陜西當前的經濟仍然是政府主導型經濟，市場化程度不高，盡管陜西擁有人才上的優勢，但陜西人的商業意識普遍都不強。因此，全民創業應該落到實處，而不是僅僅停留在口號上。另外，陜西當前的土地資源非常緊張，還有水的問題，環境資源的配置，這些因素對陜西經濟發展都是制約。因此，在新的條件下，我們應重新考慮陜西的優勢和劣勢。

陜西的生產型服務業經過60年的發展，目前在國內外已經有了一定的優勢，但將來肯定不能沿用以往的增長方式，而是要轉換一種方式，即就是轉換增長方式。因此，在未來的發展中，關中的產業布局要放在全球范圍內考慮才能有大的發展。

關中要發展，首先是要開放，向外學習，因為周、秦、漢、唐的崛起就是建立在開放學習的基礎上的。所以，當前關中經濟要想有大的發展，要想率先發展，就必須向發達地區學習。地方政府開放程度還遠遠不夠，應該有一點胸懷，適當地有一些“無為而治”的思想，不要管制的太嚴。最為重要的是，陜西人的創業精神要進一步強化，因為沒有全民的參與，就不可能有縣域經濟的崛起。

張建麗：做好對外宣傳

香港大公報陜西辦事處主任張建麗表達了自己的看法，她表示，作為海外最具影響的三大中文報紙，大公報一直非常關注西部地區的發展，尤其是國家實施西部大開發戰略以來，大公報更是給予了極大的關注，而且還曾專門開設西部專版，但因為種種原因，這個專版后來取消了。

隨著《規劃》的批準，讓我們又重新看到了希望，但規劃的落實則需要有具體的舉措，而且陜西也應該大力宣傳自身，而且要學會借力宣傳，外界希望更多的了解西部，商人更關注商機。

明建宇：殘疾人事業將迎來新的機遇

陜西省殘疾人聯合會明建宇表示，關中一天水經濟區的設立將為深入推進西部大開發、進一步擴大國內需求、積極承接產業轉移、加快構建創新型社會提供了機遇。

《規劃》的制定實施對于推動陜西的殘疾人事業發展，特別是殘疾人社會保障和服務體系建設，實現全面建設小康社會，促進社會和諧發展與全面進步具有重要意義。

陳芳：借電子商務助推西部經濟

陜西中小企業商務網、陜西貝易達現代科技有限公司董事長陳芳表示，《規劃》的獲批是西部地區的一件大好事，大好的政策環境必將成為企業快速發展的強勁動力，宏偉的戰略決策為西部經濟描繪出輝煌的發展前景。

作為為企業提供電子商務綜合服務的網絡平臺，更是迎來了以新手段為企業服務、以新理念助經濟發展的大好時機。而電子商務的快速發展也必將對傳統的商業模式帶來巨大的挑戰。它不但可以提高商務效率，還可以降低運行成本、開拓更加廣闊的市場，是助推區域經濟更快、更強發展的催化劑。正因為如此，沿海發達城市有關政府部門在加強區域經濟建設的同時，正借力電子商務優勢推進區域信息化建設進程。

2008年下半年以來，為應對金融海嘯對陜西中小企業的影響，平臺搭建了“西北首家中小企業融資信息服務平臺——融資超市”。而融資超市的創立以及所提出的創新模式，將我省利用信息服務手段、發揮電子商務優勢服務于企業的步伐一步跨向國內相關領域的前列。要抓住這千載難逢的機遇，切合陜西經濟特點和企業發展實際需要，將這個平臺做實、做好，將平臺建設得更大、更強。

今后，將力爭在政府部門的支持參與下，全力創建“西部物流信息公共服務平臺”，通過資源整合，將網絡科技和電子商務的優勢應用于為陜西省物流企業提供完整信息服務，解決“信息孤島”瓶頸，服務于“關中一天水經濟區”的各大物流園區，助力經濟區內現代服務業的快速發展；

劉博：要做好水文章

西安市水務局副局長劉博表示，目前，西部地區和東部地區的差距主要還是水資源的問題。

陜西是個嚴重缺水的省份，因此，要解決水的問題就要做好以下四個方面的工作，一是調水，如上世紀90年代我們搞的黑河引水工程以及近兩年我們投資1.8個億搞的引胥濟黑工程就是力圖解決西安缺水的問題，二是蓄水，如我們搞的李家河水庫工程，目前正在加緊施工。三是節水，這主要是培養人們的節水意識，讓每個人都知道西安是個缺水城市。四是供水的問題。

西安應該把西邊的昆明湖恢復，只有這樣，西安的大環境才會有一個大的變化。

做好小政策，也就是相關政策的細化工作，只有配套政策制定出來，社會上龐大的民間資金才有可能被吸引，實現政府搭臺、企業唱戲、個人賺錢的良好形勢。

郭衛東：《規劃》需和產業緊密結合

陜西省決咨委辦公室主任郭衛東表示，《規劃》看完后很振奮，但對于陜西來說，重要的是貫徹落實，應具體到產業規劃、地區規劃以及促進縣域經濟上來。

因此，我們要認真學習《規劃》，制定出陜西配套的政策，在體制機制上創新，努力釋放政策的潛力。

另外，陜西目前創業的沖勁還不夠，要繼續鼓勵全民創業，否則《規劃》設計的再好，機遇也會喪失。

楊勇先：繼續解放思想更新觀念

產業經濟學家、有特殊貢獻專家楊勇先表示，西部大開發10年來陜西發生了天翻地覆的變化，尤其是基礎設施、交通、生態方面的變化最大。但規劃要具體落到實處，最主要的是還要解放思想，更新觀念。

王洪：還需繼續完善法規建設

西安洪振律師事務所主任王洪表示，規劃的落實關鍵在配套政策，細化細則，制訂相關政策。

“關天經濟區”涉及兩省，如何協調是個問題。因此，應盡快建立一個統一的協調機構，這需要兩省決策者的共同努力。

劉虹霞：一如既往地關注西部服務西部

西部大開發雜志社常務副社長劉虹霞表示，要感謝大家多年來對西部大開發雜志的關心與支持。自2009年春節以來，我隨陜西省西開辦的領導多次赴國家發改委，目睹了規劃出臺前的艱辛和不易。

《規劃》的審批為西部的縱深發展指明了方向，

《規劃》再一次吹響了西部大開發的號角，西部大開發即將迎來第三次浪潮。作為全國唯一與西部大開發戰略同名的期刊，我們將緊扣這一時代的脈搏，為規劃的實施鳴鑼開道，搖旗吶喊。與此同時，我們將以高度的政治責任感、歷史使命感，準確理解《規劃》，宣傳《規劃》。

今后，西部大開發雜志將繼續一如既往地關注西部服務西部，這是我們義不容辭的歷史使命。