災害預防的道德原則初探

姜　婕

摘要：災害雖無法消滅，但可預防，災害的預防需要人對自身的行為進行約束。道德是預防災害系統工程中的重要因素。對災害的預防要遵循三個原則，(1)天人和諧原則：人類要尊重自然，與自然界相互依存、共生共榮，克服功利主義，反對過度開發，走可持續發展道路，(2)整體利益原則：防災是一項系統性、公益性的社會安全保障工作，要樹立全局觀念，服務社會，維護大眾的整體利益。(3)公眾知情原則：公開災害信息要實事求是并做到及時、統一和權威。防災預警信息須建立在科學基礎上，防止不準確的信息加劇災害造成的損失，

關鍵詞：自然災害；預防；道德

中圖分類號：B82-051

文獻標識碼：A

文章編號：1000-2529(2009)03-0022-04

災害是由某種不可控制或未予控制的破壞性因素引起的、突然或在短時間內發生的、超越本地區防救力所能解決的大量人群傷亡和物質財富毀損的現象。自然災害雖無法消滅，但可預防。應對自然災害，我們可以加強防災、減災、抗災、救災等研究，掌握各種類型的致災過程對人類及其創造的物質財富的破壞規律，提出切實可行的對策，以求最大限度地減輕乃至避免自然災害造成的損失。所謂自然災害并非一種純粹的自然現象，而是與人類生存發展密切相關的一種激變，一方面，它必然直接導致人類生命財產和資源的損失，另一方面，它的產生往往與人類自身的行為相關。我們無法完全控制自然界的激變，但能夠控制自身可能引起這種激變的行為。因此，這就意味著自然災害可預防，除了對自然界變化的監控之外，更重要的就是約束人類自身的行為，道德在這方面有著積極的功能，能夠在自然災害預防中發揮積極的作用。本文就是從倫理學的角度探討在自然災害預防中的基本道德原則，樹立防災新觀念，從側重于救援的道德觀念拓展到災前預防的道德原則，為政府制定防災減災政策時提供理論參考。

一、天人和諧原則

近年，災害頻繁發生：無情的印度洋海嘯；肆虐的非典、禽流感病毒、百年不遇的南方冰災、汶川特大地震、中國北方大范圍旱災、澳洲森林火災等。

災害有各種類型，從致災的因子上可以將它分為兩類：即自然規律引發的自然災害和人為災害。在某種意義上，這兩類災害往往是相互交錯的，現在我們所面臨的各種災害中，有相當一部分是屬于人類自身的行為所引發的，是人與自然界矛盾激化的結果。

首先，人類要充分尊重自然界存在的價值和生存的權利，與自然界其他事物共生共榮，杜絕對自然的野蠻掠奪，破壞生態平衡，從而預防災變。

地球上所有的生命都處在一個整體的鏈條之中，各個物種之間，存在著相互依賴的關系，而人類則位于這個鏈條的最高點。人類的這一特殊地位是生物進化的結果，但卻造成了對自身地位的自我崇拜，無限地夸大了自己的能力，甚至將自己看作是宇宙的主宰。人類的這種狂妄自大，導致了行為的任意性，對自然界的其他存在甚至對自然界本身都缺乏必要的尊重。其實，在自然界，人類既是強大的，又是渺小的，他的強大在于人類能夠發揮類的智慧和力量改變和創造自己的生存條件和發展環境，積極順應自然界；他的渺小則在于面對自然界的鐵的規律，人的能力和意志都顯得那么蒼白無力。過分地夸大前一方面，就會導致人類與自然界強行抗爭，一味強調與天斗、與地斗，強化人與自然界之間的緊張關系，而這種關系一旦激化，就會導致災難。過分夸大后一方面，又會導致人類在自然面前無所作為，不利于人類的存在和發展。因此，我們要將這兩個方面結合起來，認識到人類和自然界的共生共存與共榮的關系，尊重自然界，尊重自然界其他的生命存在，要將對自己生命的關愛推即我們生存的這個世界的其他生命，只有這樣我們才能夠保護好并且是主動地保護好人類的生存與發展所依賴的生物鏈。宋代的張載就曾經說過：“民吾同胞，物吾與也。”中國傳統文化“天人合一”的思想觀念，可以作為我們正確認識和處理人類與自然界相互關系的重要的指導思想。

對科學主義的盲目崇拜驅使人們過分地掠奪自然資源，嚴重地破壞了人類的生存環境。自20世紀以來出現了新的世界性危機，使人類意識到科學主義崇拜對人類生存發展所帶來的負面影響，生態倫理學的興起就是對這一結果的反思。這種反思主要是針對“人類中心主義”展開的，它強調自然、生物的內在價值，主張生命平等，人類要尊重其他生物，尊重其他生命生存與發展的權利，認為“人類中心主義”對自然的歧視來源于科技理性對價值理性的壓抑，指明“人類中心主義”蘊含著過分功利化的本質，追求建立一種和諧的天人關系。因此，我們要以更為理性的方式重新反思自然以及人和自然的關系。面對環境破壞所導致的各種危機和災難，人類應當為目前的生態危機及其所造成的自然災害擔負起倫理責任，重新反恩人們的價值觀，約束自己的行為，保護生態環境。歸結到道德上，就應該強調人與自然界其他存在的共生性，只有樹立了這樣一種觀念，建立和維持人與自然界的和諧關系才會成為人們的自覺，才能夠避免對自然界過度的破壞，避免天人矛盾的激化而導致的各種自然災害。

其次，要充分認識人與自然界相互依存、相互需要的關系，樹立互利性的觀念。

共生性規定了人與自然界之間的相互依賴，這種相互的依賴就說明二者之間存在著相互需要的關系，我們不能僅僅將自然界看作是滿足自身需要的物質材料，同時也應該主動積極地去滿足自然界的需要。只有這樣，才能夠做到與自然界真正的共生共榮。人是自然的一員，自然界本身也有生存與發展的權利。人與自然的作用是雙向的，人類對自然的每一個行為，它都會作出一定的回應。自然界與人一樣，把奮力求生作為自己的本質，如果人類將自己看作是自然界的主人，而僅僅將自然界當作滿足自己需要的對象，就會導致人的欲望的惡性膨脹，無限制地對自然界進行掠奪性開發與利用，最后導致生態自然災害。可以這樣說，工業化時期以前的自然災害屬主要瞬時自然災害和短時自然災害，而現代工業的發展導致了越來越嚴重的生態自然災害。和純粹的自然災害相比，生態自然災害具有累積效應，會愈演愈烈，而瞬時自然災害卻沒有這種效應。例如，人類為了一己的生存，盲目地開發土地，破壞了地球的植被，從而造成了水土流失和沙漠化的加速。半個世紀以來撒哈拉沙漠擴大了65萬平方公里，不少歷史上的名城因此而成了一片廢墟，甚至撒哈拉沙漠的沙塵漂洋過海，紛紛散落在美洲大陸上，其數量極為可觀。埃及尼羅河三角洲每年被沙漠侵占13公里，印度拉賈斯坦的塔爾沙漠每年以8公里的速度擴張，全世界150多個國家和地區中2／3受沙漠化的影響，涉及全球14億人口。聯合國糧農組織等在《1：2500萬世界沙漠化圖及說明》中指出，沙漠化“這種危險就是區域固有的脆弱性和人畜對其資源的壓力的作用”。既然人為作用加速了沙漠化進程，那么改變那種人為作用就能使進程逆轉。我國在沙漠治理方面做出巨大努力，如寧夏騰格里沙漠東南邊緣

經植物固沙20年后，流沙區變為固沙區，引起環境因素的改良，風速由6.0米/秒降為3.3米/秒，有機質由0.0719％升高到0.785％。因此，我們必須從人與自然界的互利的角度確定人類的行為方針，要充分認識到，保護自然環境就是保護我們自己的利益，我們對自然界付出得更多，才能夠從自然界得到得更多。人對自然的天然依賴關系決定了人對自然改造的方式和限度，即人必須尊重自然，關愛自然，在生態許可的限度內滿足人的物質需求，才能實現人與自然的和諧共生和價值雙贏。

再次，要克服功利主義觀念，反對過度開發，堅持走可持續發展的道路。

1987年，“世界環境與發展委員會”根據聯合國決議，在三年調查研究的基礎上，向聯合國提交了一份題為《我們共同要未來》的報告，闡述了可持續發展的定義和可持續發展戰略的內容，開始把生態、經濟、社會統一為不可分割的整體。1992年，聯合國在巴西的里約熱內盧召開了“聯合國環境與發展大會”。這次會議通過《里約環境與發展宣言》、《21世紀議程》等文件，充分體現了當今人類社會可持續發展的新思想，進一步豐富了可持續發展戰略，并提出了落實可持續發展戰略的行動方案。本次會議成功地提高了全世界對這項任務的緊迫性的認識，具有里程碑的意義。可持續發展從倫理學上說，是一個代際倫理的問題。自然界的資源是有限的，能夠滿足人類需要的資源的再生速度遠遠小于人類發展所帶來的需要發展的速度，現代社會對科學主義的過分崇拜，相信人類能夠解決自己所遇到的一切問題，大肆對自然界進行開發，已經導致了各種嚴重的危機，引發了許多新的災難。堅持可持續發展的原則，不僅有利于我們處理好與自然界的關系，而且有利于我們處理好代際關系，從而有利于人類長久的發展。在實踐上，人類應該控制人口的盲目增長。控制經濟過熱的增長，控制對自然的盲目開發和對資源的過度利用，從而避免因這些短期性行為帶來的災變性惡果。

二、整體利益原則

災害的預防不僅僅是一個觀念的問題，更是一個實踐的問題。如果說，生態倫理原則是規范人類自身的行為，避免由于人類自身的行為對自然界造成過度的破壞而導致的各種災難，它的預防意義更多地是在于“免”，那么，對不可抗拒的自·然災害我們的預防要從三個方面人手：一是防患于未然，二是監控，三是預警。在做上述工作時，我們應該堅持整體利益大于局部利益，也就是整體利益原則。所謂整體利益原則，就是指災害預防是一種全局性、整體性的工作，各地政府和各個部門在制訂災害預防策略時要有全局性觀念和整體性觀念，貫徹地方和部門的利益服從全社會整體利益的原則。

第一。各地各部門的負責人在制訂自己的發展策略特別是制訂災害預防方案時要有服務社會、服務大眾、服務自然的思想觀念。

災害的預防是一項服務性工作，作為預防的主體，無論是政府、社會組織還是個人，都應樹立服務的意識，要切實關懷民眾的根本利益，服務社會、服務大眾，而不能將它作為一種形式，更不能作為“政績工程”。政府組織要充分發揮在災害預防研究，災害應急機制制訂，救災抗災、災情評估、心理疏導等組織服務方面的積極作用，做到未雨綢繆，這樣我們就能處“災”不亂，遇“災”不慌。

要做好預防的服務，就必須建立健全應急管理機制。災害一旦發生，它的能量是一定的，我們現在的科學技術還無法改變和控制，但是，它對人類造成的損害卻與人自身的行為密切相關。如果我們有預防意識，有充分的思想和組織準備，就能夠應對突發性的各種災害，減少災害給人類造成的損失。2008年溫家寶總理在政府工作報告中指出，“要加強應急體系和機制建設，提高預防和處置突發事件的能力，加強對現代條件下自然災害特點和規律的研究，提高防災減災能力”。各地方政府應該根據中央的精神制定各種應急預案，建立健全預警和應急機制。以應對突發性的自然災害。

除了要有為社會服務的精神外，還要有為大自然服務的意識。人是自然的一員，自然界本身也有發展權。自然界與人一樣，以求生作為自己的根本性活動。人與自然的作用是雙向的，人類對自然的每一個行為，它都會作出一定的回應。人不能做會引起自然回應人類災害的事。人與自然其實是作用與反作用的關系，應有的平衡必須保持。要有為自然服務的意、識，形成服務生態環境的自覺行動，才能預防人類史上的種種生態災難。

第二，自然災害預防關系到國計民生，但它不能直接產生經濟效益，而是一項公益性工作，是社會安全保障工作。

公益性要求人們在從事各種建設的時候始終將保障廣大民眾的生命財產安全作為自己的根本責任，例如，在房屋和橋梁、道路等的建設中，應嚴格執行國家規程規范，不能為了追求本部門和本企業最大的經濟利益而忽略了預防災害的要求。要對將來和自然負責、對人和社會負責。企業作為社會公民，它必然承擔一定的社會責任。這種責任是其公益性的體現，可能要讓渡部分經濟利益甚至犧牲局部利益才能實現。企業經濟利益的實現，必須受到公益性的制約，既要符合市場競爭規則，又必須符合社會公益性準則，受道德的評判。同時，各地政府應該本著公益性的要求建立高效合理的救助體系。救助體系的建立不僅是抗災的需要，也是防災的重要工作。高效合理的救助體系，能夠將災害對人類生命財產的損害降低到最小的程度，特別是對于次生自然災害的預防更具有重大的意義。一是建立專業的救助組織，以專業醫療隊伍為主，建立強有力的組織指揮系統和科學的應急救援網絡，動員一切可以借助的衛生資源，以及通訊、交通、能源、建筑、保險、氣象、供水等部門的力量，緊密配合消防、公安、軍隊等救援人員，共同完成救援任務。二是培訓社會救助力量，開展以專業救援人員為主，逐步向社會各方面輻射的救助教育，穩步提高社會救護的整體水平。例如，舉辦專題培訓班，對特定的人群進行救護培訓。利用大眾媒體，向群眾傳播救護的常識是一條經濟、有效的途徑，學校開展健康教育是普及救護知識教育的良策。這樣，就不僅能夠培養一批有救助能力的志愿者，而且也能夠提高人們的自救能力。三是健全社會保障系統，如保險、慈善等機構，提高社會的救助能力，為社會公眾的生命財產安全保障提供更多更好的服務。

第三，在災害預防中要樹立全局性觀念，它并非某個地方和某個部門的工作。而是全社會都必須高度關注的全局性的工作，需要做好各個方面的組織與協調。

建設是局部性積累，而自然災害的破壞則是全局性的。災害預防工作不是可有可無的局部性工作，而是一種全局性的、系統性的工作，需要動員和協調各個部門、各方面的力量通力合作，要努力把眼前與長遠、當代與后代的利益結合起來，增進群體的整體幸福。預防災害要從長遠和全局出發，不能為了本部門和本單位當下的利益而有所松懈和減少投入，同時，政府還應該通過各種途徑提高全社會整體應對突發事件和抵御各種風險的能力。譬如，對水災的預防，就需要氣象、水文、地

質等部門的合作。因此，在自然災害預防中，必須打破條分塊割，樹立大局觀念、全局觀念，常抓不懈。只有這樣，才能預防災害的發生，應變不亂，減少災害造成的損失。在進行各種基本建設時，應該考慮承受本區域可能發生的自然災害的能力，以及自然災害一旦發生，人們逃生的安全通道、社會抗災救災的途徑和措施，等等。在這方面，必須堅持整體利益大于局部利益的原則，不能為了本單位的利益忘記對社會公眾的責任，更不能為了獲取更大的效益而取消防災的必要建設。各地火災的事例中不難看出，發生傷亡較大的災難的建筑往往缺乏必要的防災設施，原因就是這些單位或者業主為了減少成本而忽略了對自然災害的預防，結果導致重大傷亡和損失。

三、公眾知情原則

知情權是公民的一項基本權利。尊重公眾知情權，尤其是在諸如在自然災害等這樣的突發公共危機中，保障社會和公眾的知情權是現代社會的管理者責無旁貸的義務和責任。知情就是公眾必須被告知。在現代社會，社會公眾享有知情權。所謂知情權是指社會公眾享有通過大眾媒介和其他渠道了解政府工作信息和社會公共信息的法定權利和道德權利。之所以說，知情權是一種道德權利，在于它如果不能得到保障，公眾就會表現出某種非良性的思想、言論和行為。因此，在災害的預防上，公眾知情就成為一條非常重要的倫理原則。

所謂公眾知情原則，就是指在災害預防上，必須尊重公眾享有的獲取災情發展、救災的基本常識等等信息的權利，政府應該采取積極的手段，通過各種途徑滿足公眾對災情演變信息知曉的需要。知情權體現的是公民對信息的利益要求，一是知情權義務主體能主動公開相關信息，二是公民在個別請求相關信息的情境下能得到滿足。知情權的宗旨在于打破知情權義務主體對信息的壟斷與控制，賦予知情權權利主體知悉并獲取信息的自主性。在人類生存和發展最具危險性的事件發生時，公眾知情權更應該受到尊重。

首先，公開災害信息以減少恐慌和猜疑，盡量做到實事求是。

預警是防災中的一個重要階段，它根據災變特征，對可能出現事件的相關信息進行收集、整理和分析，并根據分析結果進行相應的事前防范和警示，從而避免事件的發生或者減少災害帶來的損失。目前重大災害事件預警的研究思路和方法已逐步成熟，例如對于公路、鐵路、水運、民航交通災害預警管理的研究，對于煤礦預警系統的研究，基本遵循了在揭示災害致災機理的基礎上，對各類致災因子進行識別、監控和診斷，并通過積極的防災避災措施與對策，實現對各類災害的有效預警和預先防范。對于災害預防而言，信息的公開性與廣大民眾的切身利益息息相關。政府和相關預警部門對自然災害的監控信息應該做到盡量公開，告知公眾自然災害發生的可能程度、災變過程的前兆以及自然災害預防的知識和逃生的辦法等等。政府及其所轄的預警部門是公共服務機構，其職責就是滿足和維護公眾的利益，自然災害預防方面的所有信息，只要不涉及國家機密，就是屬于公共信息，應該通過各種渠道予以公布，讓公眾知曉，不能因為擔心引起人們的恐慌而有意隱瞞。因為一旦災變發生，人們沒有任何思想準備，所引起的就不僅僅是心理上的恐慌。當然，這就需要對自然災害的監控做到科學準確，盡量避免誤報的錯誤信息。

其次，災情的預警等信息的發布應該做到及時、統一，樹立信息發布的權威性，避免恐慌、減少損失。

災害的演變可能是漸進的，但它的發生往往是瞬時性的。因此，知情原則的及時性要求政府和預警部門要在第一時間及時發布災情的預警和報告，以動員社會公眾采取各種應對方式，預防和減少災害造成的損失。但是，在災害發生前后，有些單位或者機構主觀上總是期望使突發性災變在社會上造成的不良影響越少越好，因而在認識上往往容易產生誤區，認為災情一旦披露，會影響社會穩定，在事件原因沒弄清楚之前，不能告之公眾，雖然事件性質嚴重，但要把事態縮小，以安定民心等等。因此，在信息處置上就采取堵的辦法，嚴密封鎖消息，不想讓公眾知曉，披露的信息滯后、低量甚至缺失，由此而帶來的后果就是小道消息流行，謠言四起，從而加劇了公眾對事件的恐慌。特別是重大災害發生之后，各種傳言會不脛而走，信息傳播混亂、失真。在這個時候，更需要政府等權威機構發布真實、準確的信息以正視聽，安定民心。在災變中發布的信息，應該認真核實，真實可靠。準確無誤的信息，才具有權威性和可信度。發布虛假信息是突發事件信息發布的大忌，公眾會因為缺乏權威性的信息而相信被扭曲和夸大的不實信息，加劇社會恐慌，而到真相大白于天下的時候，政府的形象和可信度就會受到嚴重損害。

對知情原則而言，政府是知情義務主體，是社會公民權利的代表，它代表人民利益對發生的自然災害進行應急處置，對災情的各種信息進行匯集、甄別和處理。在整個處置過程中，政府發布的信息應保持連貫一致，特別是各職能部門發布的信息應口徑統一。媒體可以通過設置輿論焦點，塑造政府應急處置的良好形象，并滿足公眾信息需求，維護社會穩定，預防和減少災害造成的損失。

第三，防災的預警信息的準確性必須建立在科學性的基礎之上，沒有科學根據的信息，不僅無法預防災害，相反，它可能人為地增加災害造成的損失。

災害的預警最根本的就是要發布真實、準確的信息，這就需要加強對自然災害監控的科學研究，要本著對國家、對社會、對民眾負責的精神大力發展預警科學。真實、準確的信息發布，可以避免和減少自然災害造成的損失；虛假、錯誤的信息傳播，不僅加劇人們的心理恐慌，更會加重災害的損失。新中國成立以后，黨和國家大力發展科學事業，災害預報取得了新的進展。如1975年2月4日，海城發生7.3級地震，震區面積為760平方公里。由于我國地震部門對這次地震作出預報，當地政府及時采取了有力的防震措施，使地震災害大大減輕，我國山東、山西、寧夏、安徽、貴州、內蒙古、四川、北京、天津、河北、甘肅等省市的16個省區的區域性冰雹有無的預報準確率已達平均70％多，為農業做出一定貢獻。可見，準確的預警預報對于防災具有多么重要的意義。

我國是—個災害事故災難等突發事件較多的國家。各種自然災害給人民群眾的生命財產造成了巨大損失。2008年5月12日四川汶川地震、2008年初南方地區遭受的持續低溫雨雪冰凍自然災害都在提醒我們災害造成的損失是巨大的，它是人類生存與發展最大的威脅。雖然我們現在還不能夠消滅災害或者完全控制災害，但是我們可以監控自然界的變化，自覺地維護自然環境，減少人為的致災因子，樹立居安思危、防患于未然的災害預防觀念，就能夠避免許多可能發生但不應該發生的災害。因此，災害的預防是災害學中的一個重要組成部分，但它絕不僅僅是自然科學方面的任務，而需要各方面的努力，特別是需要人對自身思想和行為的約束。所以說，道德也是預防災害系統工程中的一個重要因素。

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