徹底改善牧民生活方式的戰略舉措

索南加措

游牧民定居工程是國家擴內需、重民生、保增長的重點項目,也是貫徹落實國務院《關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》的重大舉措,充分體現了黨和政府對藏區游牧民群眾的深切關懷,對于徹底改善牧民群眾居住條件,提高牧民生活水平,努力構建牧區和諧社會建設具有十分重要的意義。全州各級黨委、政府高度重視這項德政利民工程,在深入學習實踐科學發展觀活動中,已全面啟動實施,初期工作進展順利,并收到了很好的社會效果。

一、游牧民定居工程建設基本概況

(一)工程規劃與總體要求。根據中央和青海省對游牧民定居工程建設的工作部署,州人民政府制定了《海西州游牧民定居工程建設方案》,明確提出了工程建設的指導思想、基本原則以及有關的政策措施,對游牧民定居工程作出了全面安排。本著科學規劃,整體推進的原則,除民政供養對象和退牧還草、生態移民工程及三江源項目中已建設定居房的牧戶之外,全州共納入項目戶的牧民10939戶(格爾木市849戶、德令哈市1094戶、烏蘭縣1151戶、都蘭縣4145戶、天峻縣3419,大柴旦行委206戶、茫崖行委75戶)。各地對定居建設在尊重群眾意愿的前提下,提出指導性、引導性要求:在選址確定上,可以是城鎮定居,也可以牧區定居,以城鎮定居為主導性意見,最終按群眾意愿選定;在建設方式上,主要有城鎮小區單元樓、二層小樓、磚混結構平房以及牧區板房等幾種形式供項目戶選擇;在戶型面積上,每戶建筑面積60平方米至120平方米大小不同的三至五種戶型可供牧民群眾根據家庭經濟條件自愿選定,每戶建筑面積不得少于60平方米;在建設標準上,對于市縣政府所在地建房戶,按一般住宅樓的建設要求,達到路、電、上下水道、暖氣、電視、電話等配套設施齊全;在公益設施上,城鎮牧民小區將規劃建設黨員活動室、衛生室、幼兒園、文化活動中心、牧民科技信息中心、體育健身等設施。各地根據不同選址的建設要求,正在制定工程規劃。

(二)2009年建設計劃實施情況。根據省下達我州游牧民定居工程建設計劃2550戶,其中格爾木市230戶,德令哈市190戶,烏蘭縣210戶,都蘭縣774戶,天峻縣1100戶,大柴旦行委46戶。各地按照因地制宜、結合實際、群眾自愿的原則,統一規劃、統一選址、統一設計、統一建設。具體選址分布為:縣市政府所在地定居牧戶1795戶,占當年計劃建房戶數的70.39%;鄉鎮政府所在地定居牧戶為740戶,占當年計劃建房戶數的29.02%;牧區定居牧戶為15戶,占當年計劃建房戶數的0.59%。定居房屋結構為:磚混結構定居房2535套,占當年計劃建房數的99.41%,其中,通路、電、上下水道、暖氣等設施的樓房式結構1795套,其他一般性磚混結構房740套;板房式結構15套,占計劃建房數的0.59%。總投資為2.34億元,戶均投資9萬元,其中各級政府投資1.05億元,牧民自籌1.29億元。目前,各地已基本開工建設,大柴旦、天峻縣已于5月中旬動工,六月已完成部分主體工程,其他地區6月份相繼開工,施工進度較快。特別是都蘭、烏蘭縣政府在財政比較拮據的情況下,克服困難,籌措資金,保證了項目的按期開工建設。

二、項目啟動工作的主要特點

州政府根據《青海省游牧民定居工程規劃》精神,制定了《海西州游牧民定居工程建設方案》和《游牧民定居工程建設實施意見》,各地區編制完成了《游牧民定居工程設計方案》。經過廣泛宣傳動員、調查摸底、登記造冊、精心選址、科學規劃,全州已完成了游牧民定居工程的前期準備工作,并進入了開工建設階段。我州游牧民定居工程建設呈現出以下幾個特點。

(一)高度重視,思想認識到位。游牧民定居點建設,是貫徹落實科學發展觀,切實改善牧民生活條件的重大舉措。州、縣市和鄉鎮黨委、政府高度重視游牧民定居工程建設工作,中央和省、州有關文件下達后,及時組織干部群眾認真學習和領會游牧民定居建設的重要意義和政策措施,在牧民群眾中引起強烈反映,紛紛表示感謝黨中央和國務院的親切關懷,決心在黨的領導下,加強團結,維護穩定,全面推進牧區小康社會建設。縣、鄉基層干部以強烈的責任感和使命感,積極參與項目實施工作,宣傳政策,動員群眾,為游牧民定居工程的順利啟動發揮了重要作用。各縣市、行委領導把游牧民定居項目作為“一把手工程”,黨政主要領導親自帶隊,深入鄉村,調查研究,指導工作,保證了項目初期工作穩步開展。

(二)精心實施,組織領導到位。為了加強游牧民定居工程的組織實施,州、縣市政府(行委)把游牧民定居工程列入重要議事日程,分別成立了由政府(行委)主要領導為組長,主管領導為副組長,由農牧(畜牧)、財政、發展改革、民政、教育、建設、審計等有關部門主要負責人為成員的游牧民定居工程建設指導小組,具體負責游牧民定居工程建設規劃和年度計劃的制定以及技術指導和協調服務工作,形成了“主要領導負總責,分管領導抓落實,各部門共同參與”的工作格局,全面推進了牧民定居工程建設。根據《2009年全省藏區游牧民定居工程實施意見》精神,州、縣市、鄉鎮組織調研組,深入實地,走村訪戶,廣泛征求基層干部群眾的意見,在全面了解牧區經濟社會發展、牧民居住條件和牧區未來發展趨勢等基本情況的基礎上,制定了2009年游牧民定居工程實施方案,明確了牧民定居的指導思想、基本原則、主要模式、建設標準和具體措施。通過初步調查、政策引導等前期工作,牧民群眾觀念轉變較快,下山定居的積極性十分高漲,全州90%的牧民愿意在縣城或鄉鎮牧民小區集中定居。

(三)先行規劃,目標任務到位。堅持科學規劃,整體推進,逐年實施的原則,根據省州安排,以縣為單位,積極編制游牧民定居工程規劃和年度工程作業設計,整個工程建設2009年至2013年的規劃期內完成。各縣市、行委十分重視規劃和計劃的編制工作,年度工程作業設計已編制完成并開始實施,五年工程規劃正在抓緊編制。各縣市、行委緊緊抓住國家啟動游牧民定居工程的有利時機,堅持高起點規劃、高標準建設、超前謀劃、周密安排,決心經過五年時間的努力,實現牧區群眾全面定居,牧民居住條件徹底改善,群眾收入持續增長,生產生活質量顯著提高,畜牧業與生態保護統籌發展,社會各項事業和諧發展的目標。

(四)分工負責,管理措施到位。游牧民定居工程是一項惠及廣大牧民的民心工程,政策性很強,社會關注度極高。各地區高度重視項目管理,提出了一系列的保障措施。建立了工程責任制,簽訂了縣市與鄉鎮、鄉鎮與牧戶的項目責任書;有的縣還實行縣級領導包片、科級干部包村、鄉鎮干部包戶的項目責任制。同時,對于項目戶的確定、工程招投標以及資金監管、工程驗收、廉政建設等方面提出了明確的工作要求。在工程實施過程中加強相關部門的相互配合,并建立了初步的運行機制,使有關部門各負其責,密切協作,盡職盡責。

三、進一步推進工程項目的幾點建議

(一)繼續加強宣傳引導,切實轉變傳統觀念。搞好游牧民定居工程建設工作,要繼續做好群眾的宣傳引導和思想教育工作,充分發揮牧民群眾的主體作用。一是大力宣傳實施牧民定居工程的重大意義。項目實施與宣傳教育緊密結合起來,切實激發牧民群眾的愛黨愛國熱情,充分認識只有在黨的領導下,堅持走社會主義道路,才能全面實現小康生活的道理,充分認識只有維護國家統一,民族團結,才能在祖國大家庭的溫暖中過上美好幸福生活的道理,進一步提高牧民群眾的愛國主義覺悟,增強堅持中國特色社會主義道路的信念。二是加強生態文明的宣傳教育。采取多種形式,引導牧民群眾樹立生態觀念,了解超載過牧和草場退化對生態環境造成的危害,充分認識保護生態和可持續發展的重要性,用我國東北地區鄂倫春等民族從巡山狩獵為主走向定居轉產的實事教育和啟發群眾,樹立科學發展和長遠發展意識。三是教育牧民樹立新的聚財增收意識。牧民群眾由于受傳統生產和生活方式的影響,仍然存在著只有牛羊和草場才是物質財富,只有牛羊滿圈才是富裕生活的老觀念,缺乏城鎮房地產意識,缺乏房地產可以增值、增加財產性收入的意識。對此,在充分尊重群眾意愿的前提下,要有針對性的宣傳和教育,培育新的聚財觀和增收觀。還可以通過示范帶動作用,組織群眾參觀已經在縣城或鄉鎮集中定居的牧民家庭生活情況,讓他們切身感受現代文明的生活氣息,介紹牧民進城創收致富的好經驗,相互啟發,轉變思想理念。

(二)科學編制建設規劃,推動統籌城鄉發展。認真搞好游牧民定居工程建設規劃,是實施項目的前提條件。各地要繼續高度重視規劃編制工作,在前一階段摸底調查的基礎上,進一步深入基層,調查研究,在全面了解牧民群眾對定居選址、房屋結構、建筑面積等方面要求的基礎上,認真搞好各類規劃。首選要搞好總體規劃。以縣市、行委為單位,編制區域性工程規劃,明確建設規模和大體布局,基本確定在城鎮集中定居和牧區分散定居的戶數及建設標準,并與上級有關部門的工作相銜接,明確年度計劃及實施步驟。其次要制定小區規劃和分區實施方案。今年以來,各地在游牧民定居工程實施過程中,對于集中在城鎮定居的群眾,統一編制了千戶新村、牧民新村等小區規劃,在此基礎上進一步完善規劃,明確提出建設標準、服務功能及公益設施的具體要求,為進城群眾提供良好的人居環境;同時每個鄉鎮也要制定相應的實施方案,明確主要任務和具體措施,為牧民定居提供良好服務。第三是游牧民定居工程規劃與城鎮規劃相銜接。據我州東部各縣市的初步調查,大約有80%的牧戶集中定居在德令哈、察汗烏蘇、希里溝、新源、香日德等主要城鎮,總戶數預計達到8000戶左右,其中,察汗烏蘇和新源兩個鎮將集中定居5000戶左右。總投資按每戶10萬元計算,五年投資將達到近10億元。游牧民定居建設對于帶動城鎮建設,促進牧民轉移和統籌城鄉發展具有十分重要的推動作用。各縣市、行委要把為民辦好事與加快城鎮建設緊密結合起來,把游牧民定居工程納入城鎮建設和小區規劃,將道路、供水、供電、排污、通訊、電視等基礎設施建設,統盤考慮,統一建設,推動城鄉一體化建設。

(三)認真落實相關政策,保證項目順利推進。涉及項目的有關縣市、行委及部門要學習領會中央和省政府關于實施游牧民定居工程建設的有關文件精神,嚴格執行《海西州人民政府辦公室轉發州農牧局關于海西州游牧民定居工程建設方案的通知》〔西辦(2009)43號〕,把定居工程作為為民辦實事的一件大事,提高認識,統一思想,認真兌現土地、稅收等方面的優惠政策,盡量降低建設成本,減輕牧民負擔。要全面落實國家補助政策,根據全省的統一安排,將國家補助和省配套資金及時撥付到位;認真落實州人民政府確定的州縣財政補助資金,并保證專戶管理,專款專用。嚴防收取各種不合理的攤派費用,加大項目開支,加重群眾負擔。

(四)切實加強項目管理,確保工程質量。工程質量直接關系到經濟效益和政策效應。各級領導要從對黨的事業和人民利益高度負責的態度,善始善終地抓好項目工作。一是繼續加強組織領導工作。在州保障性安居工程建設領導小組的統一領導下,充分發揮州、縣市游牧民定居工程建設指導小組的作用,建立健全各有關部門合理分工,明確職責,各負其責,高效運行的工作機制,保證項目有序實施。二是抓好工程管理工作。認真落實項目責任書,明確工作目標和任務;在項目實施過程中,從規劃設計到建設招標、簽訂合同、質量監理、檢查驗收都要實行制度化、程序化、法制化管理,把科學的管理措施落實到每一個工作環節上。三是加強資金監管。嚴格執行財務管理制度,定期向群眾公布投資使用情況,嚴禁截留、擠占、挪用建設資金,確保資金規范使用。四是加強對工程實施情況的監督。監察審計部門要及時介入,加強對項目戶確定、工程招投標、政府采購、鑒訂合同、履行合同等主要環節的監督檢查工作,保證做到工程質量、資金使用、干部廉政三安全。

(五)積極籌措建設資金,確保工程順利實施。據調查,游牧民定居房屋大部分為磚混結構,主要選址地在城鎮,尤其是城市和縣政府(行委)所在地的定居房屋建設標準高、投資較大,每平方米造價大約在1400至1600元,每戶最低按60平方米計算,總投資為8.4至9.6萬元,除國家3.5萬元(中央補助2.5萬元、省補助0.5萬元、州縣財政補助0.5萬元)外牧民自籌5至6萬元。有些縣市的困難群眾一次性拿不出自籌資金,有的牧戶提出要求將房屋建筑面積減少到60平米以下,以減少其投資。據此,各級政府千方百計,想方設法解決群眾的眼前困難,積極協調,爭取貼息貸款或低息貸款的支持;有條件的縣市可以從地方財政資金中安排一定額的周轉金,進行有償周轉使用,解決群眾的燃眉之急。

(作者系海西州人大常委會主任)