秭歸九嶺頭林場發展現狀與對策研究

韓永世　王成峰　汪元明　熊作新　王　松

摘 要:國有林場改革是當前林業改革進程中的一項重要內容。通過對秭歸縣國有九嶺頭林場發展現狀的調查,分析了當前影響林場發展的制約因素和有利條件,并結合其它地區國有林場發展的成功經驗,提出了相應的發展對策,為進一步推進國有林場發展提供參考。

關鍵詞:國有林場;現狀;問題;對策

中圖分類號:S75

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)06-0108-03

1 引 言

秭歸縣國有九嶺頭林場是三峽工程壩上庫首秭歸縣唯一的省投資性國有林場,該場自1958年建立以來,通過長期植樹造和封山育林,為改善生態環境和促進地方經濟社會發展作出較大貢獻。長期以來,由于受自然條件惡劣、管理體制不穩和發展能動不足等因素制約,林場的優勢沒有得到充分發揮,制約林場發展的頸瓶沒有從根本上打破。當前國有林場改革工作正穩步推進,作為全縣唯一的國有林場,如何順應改革的形勢,搶抓改革機遇,加快發展,是當前一項十分緊迫而又重要的工作。

2 林場基本狀況

秭歸縣國有九嶺頭林場位于長江三峽西陵峽北岸香溪河邊,為全額撥款的二級事業單位,隸屬秭歸縣屈原鎮人民政府管轄,林場現有干部職工23人,其中在崗20人,自謀職業1人,退休2人。該場林場現有經營面積68468畝,其中有林地41767畝,疏林地1348畝,灌木林地21660畝,未成林造林地500畝,非林業用地3193畝。森林活立木蓄積14.2萬m3、森林覆蓋率為89.2%,現有植被多為天然次生林和人工林。林場現有辦公樓1棟、護林點6處,建筑總面積2457m2。林區公路25.8km、輸電線路62.5km、防火線38km、林道39km。林場現有固定資產97.7萬元,林木資產1200萬元,2008年場村經濟總收入達338萬元。其中以場帶村經濟總收入313萬元,林場經濟總收入25萬元,林場干部職工人平收入10600元,農村人平純收入1800元。

2000年林場落實了天保管護政策,先后啟動實施了天然林保護工程和退耕還林工程,實行退耕還林和封山育林,林場逐步向生態型林場轉變。

3 林場建設發展狀況

自1958年建場以來,林場至今已有50年的歷史,在各級黨委、政府的高度重視下,經過數代人的艱辛努力,林場實現了從無到有,由小到大的轉變,為地方經濟和社會發展作出了較大貢獻。

3.1生態環境得到明顯改善

建場初期,林場為秭歸縣森林植被最差、環境條件最惡劣的地方,到處光禿禿,水土流失嚴重、自然災害頻繁。建場以來,國家累計投入資金550多萬元,林場先后實施了長防林工程、江北基地片建設工程、德援長防林工程、多功能防護林建設與保護工程、退耕還林工程、天然林資源保護工程。

通過項目建設,累計實施人工造林面積4萬余畝,林場植被得到了恢復性增長,森林覆蓋率上升到89.2%,生態環境得到了根本改善,林場已成為三峽大壩庫區第一道天然綠色屏障,在保護三峽大壩生態安全中起到了示范帶頭作用。

3.2服務大局支援了國家建設

50多年來,林場累計提供優質木材達10多萬m3,為支援國家四化建設作出了積極貢獻,而目前林場森林活立木蓄積量也已達14.2萬m3,為當地經濟發展蓄積了豐富的物質儲備。

3.3促進了地方經濟發展

林場通過一系列項目建設,在自身發展壯大的同時,通過以場帶村,促進了村級農業產業結構調整,使林區農民基本上實現了通水、通電、通路,林區農民逐步走上了致富之路。

4 制約林場發展的主要因素

通過近些年,特別是近年的建設,林場取得了較大發展,但在發展壯大的同時,也暴露出許多問題,成為制約林業場快速發展的重要因素,具體來講主要有以下4個方面:

4.1自然條件的制約

①海拔落差大,管理難度大。林場最高海拔2030.6m,最低海拔156m,絕對高差達1850m,且大部分地方坡度在45°以上,給管理工作帶來了諸多不便;②立地條件差,開發利用難度大。由于林場地處山區,山大坡陡,土層瘠薄,開發利用難度較大;③林分質量不高,經濟收益提升難度大。林場森林植被大多數為原始次生林灌木,近此年來,雖然通過項目建設也新造了一定面積的用材林,但由于缺乏撫育管理,林分質量普遍偏低,經濟效益增長甚緩。

4.2管理體制的制約

自建場以來,林場管理體制多次發生變化。建場之初,林場國有經營面積7000畝,行政上隸屬香溪區政府領導,業務上屬縣林業局領導,干部工資在區里發。1962年精兵簡政,只留行政干部1人,技術干部1人,工人8人,這時國有造林任務基本完成,轉為撫育為主,干部工資由林業局發,工人工資靠原地區林業局撥款。1975年撤區并社,將香溪區3個公社管理的高峰村、九龍村、雙龍村劃歸林場管理,經營面積擴大到68468畝,林場升格為公社級別,配備了行政干部,納入縣財政預算。1982年設區建鄉,林場三個村歸三呂區,設九嶺頭鄉政府。1987年撤區并鄉,林場三個村劃歸香溪鎮代管,在九嶺頭設立辦事處,招收農民輪換工18人,干部工資由財政撥,工人工資在“撥改貸”營林基建中列支,投入全部靠貸款。1992年,縣委、縣政府將林場定編為副科級差額撥款生產性事業單位,業務上屬縣林業局領導,三個村文教衛生社會福利等工作由香溪鎮管轄,差額撥款干部13人,自收自支42人,林場開始伐木,每年400m?,收入10萬元左右。1996年10月,原歸州、香溪鎮、屈原鄉合并,林場三個村劃歸屈原鎮。1998年8月,縣委、縣政府在調查研究的基礎上,在不改變國有林場性質的前提下,將林場劃為屈原鎮直接管轄,林場人、財、物、債權、債務整體移交給屈原鎮政府,業務接受縣林業局領導,一直延續至今。由于林場體制的不穩定和管理者的頻繁變換,使林場處于一個三不管的尷尬境地,嚴重制約了林場的發展。

4.3歷史遺留問題的制約

在林場建設過程中,由于種種歷史原因,在發展的同時,九嶺頭林場像其它林場一樣,也背上了沉重的債務包袱。據統計,截止目前,林場累計負債517.3萬元,其中銀行貸款120.5萬元、世界銀行貸款169.7萬元、其它欠款227.1萬元。沉重的外債使林場成了燙手的山芋,誰都不愿意接手,誰也不愿意管理。

4.4基礎設施的制約

①交通等級不高,通行狀況差,全場僅有一條通向場部的主干道,且尚未硬化,一到雨雪天,便無法通車;②水電、通訊等缺乏保障,林場雖然實現通水、通電,但建設標準不高,每年至少有3~4個月時間通電、通水不暢,特別是08年雪災后,林場一度處于癱瘓狀態;③基礎設施不完善,場房、辦公設施等陳舊落后,已遠不能適應發展的要求。

5 林場發展的優勢條件

雖然林場發展面臨諸多困難,但我們還應看到,其實林場也還存在許多有利條件,如果加以科學利用,林場再次騰飛指日可待。

5.1具有豐富的資源優勢

林業資源是林場的立場之本,發展之本,更是林業人的生存之本,豐富的林業資源將為林場發展提供堅實的基礎保障。作為縣內唯一的國家林場,在資源上具有3大優勢:

(1)林地資源充足,經營初具規模。據統計,目前國有九嶺頭林場擁有經營面積68468畝,其中林業用地面積達66000畝,擁有賈家店、陳家沖兩個產業基地,面積達200畝。同時,周邊地區由于山大人稀,大量資源閑置,林場可根據發展需要可隨時向外拓展。

(2)森林資源豐富,生態休閑價值初現。近些年,特別是近20年來,通過長防林、德援項目、世行借款項目、天保工程、退耕還林等工程項目建設,林場資源得到恢復性增長,生態環境逐步改善。據1999年森林資源清查統計,林場森林覆蓋率高達89.2%,森林活立木蓄積達14.8萬m3,野生動植物種類和數量急劇增加,香獐、黑麂、紅腹錦雞等珍稀動物隨處可見,七里峽美景、九嶺頭避暑休閑等已成為人們渡假的好去處,生態旅游效應初步顯現。

(3)基礎設施框架基本形成,為今后發展提供了保障。林場目前擁有場房2處,建筑面積達3000m2,護林點、防火道、林區公路、辦公設備等較齊全。

5.2享有優惠的政策優勢

隨著我國林業分類經營和國有林場改革不斷深入,國有林場的功能也發生了根本性轉變,國有林場將主要以發揮森林的生態效益和社會效益為己任。為此國家在國有林場轉型和改革上制定一系列優惠政策,為林場發展提供了政策保證。

5.3擁有雄厚的技術優勢

林場現有職工23人,其中高中以上學歷7人、大專以上學歷3人,中級職稱3人,初級職稱18人。這些技術人員在長期參與長防林、德援項目、世行貸款項目、天保工程、退耕還林等林業重點建設中,積極了豐富的實踐經驗和理論知識,為林場今后發展提供了強大的技術支撐。

5.4具有獨特的區位優勢

(1)九嶺頭林場是三峽庫區秭歸縣唯一的國有林場,位于長江一級支流香溪河畔,距三峽大壩僅68km,其生態地位和作用極為重要,由于其特殊的區位優勢,已成為國家和地方政府重點關注的地區之一,并被納入國家重點生態公益林保護區管理。

(2)林場地處偉大愛國詩人屈原的故鄉,擁有七里峽、五指山、屈原祠、讀書洞等眾多自然和人文景觀,周邊更有三峽大壩、九畹溪、昭君故里等已開發的旅游資源,具有巨大的旅游開發潛力。

6 對策與建議

自1998年停止商品林采伐以來,林場通過實施天然林保護工程、退耕還林工程等林業重點工程,逐步實現了向生態型林場的轉變,為地方生態、經濟和社會發展做出了較大貢獻。但面對當前國際金融危機和深化國有林場改革的新形勢,林場的發展已不能適應建設現代林業的要求,必須用科學發展的理念,不斷改革創新,存利去弊,實現林場又好又快發展,為此在發展中必須把握以下幾點:

6.1理順管理體制,穩定機構

由于歷史的原因,在林場發展中,管理體制不穩定一直是制約發展的一個重要因素,為此一定要緊緊抓住國有林場改革和國家高度重視三峽庫區生態建設的大好機遇,進一步理順林場管理體制,健全管理機構。①積極向上爭取,將林場區劃界定為生態公益型林場;②及時落實國家對事業單位的管理政策,落實林場事業人員編制,核定人員經費;③將機構經費及基礎設施建設經費全額納入財政預算,確保森林管護和森林防火等公益性基礎設施建設等方面的連續投入。

6.2解放思想,更新觀念

要進一步統一思想,認清形勢,加強思想學習和業務學習,不斷提高林場職工的整體素質和文化水平,增強林場發展的緊迫感和責任感。①采取“請進來,走出去”的辦法,經常聘用專家來單位講課,選派優秀人員到外地學習,提高干部職工的技術水平。②積極和大專院校、科研部門聯姻,引進智力和技術,依靠科技,增加效益。③積極探索引進外資和資產抵押等融資渠道,努力解決林場發展資金不足的難題。

6.3科學謀劃,實行分類經營

①要盡快爭取國有林場分類經營政策,及時落實相應的專項資金和差補費。②以市場為導向,以經濟效益為核心,積極培育和合理利用森林資源,加強特用型生態公益林的培育和管護,建立健全森林生態補償制度,列入公共財政預算。③要加大國有林場的基礎設施力度,大力改善營林生產條件和職工生活條件,使國有林場路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。④要立足優勢,突出發展以生態觀光、避暑休閑、農家樂為主體的森林旅游,以此促進國有林場經濟結構、產業結構的調整,實現林場生態、經濟的協調、持續發展。

6.4優化環境,爭取更多投入

①要切實維護國有林場的合法權益,依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權益的案件。②要改善國有林場周邊環境,嚴禁周邊鄉(鎮)、村及有關部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要,努力營造有利于國有林場發展的周邊環境。③要加大生態移民步伐,實現林場零農戶目標,為林場生態建設和旅游開發創造一個良好的建設環境。④要實行優惠的稅收政策,國有林場在沒有實現脫貧解困之前,建議政府應對其實行免稅政策。⑤要出臺一系列吸引外資的優惠政策,為外資企業創造一個好的投資環境。

6.5加強隊伍建設,提高素質

沒有一支高素質的職工隊伍,國有林場不可能實現加快發展的目標。各級黨委和政府及林業主管部門應加強對林場領導班子建設,把一批市場經濟意識強、具有開拓精神,懂經營、善管理的優秀干部和骨干選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,振奮精神,愛場如家,以強烈的事業心和責任感,以奮發有為的精神狀態,頑強拼搏,加快發展。