中國新疆與中亞五國區域經濟合作研究

王志飛　李豫新　陳淑嬙

摘 要：經濟全球化和區域經濟一體化是當今世界經濟發展的兩大主流。中國新疆與中亞五國的區域經濟合作對國際政治、經濟格局都具有深遠影響。兩者經濟合作既有地緣、資源、經濟政治合作環境等優勢，也有基礎設施不配套、投資環境有待改善、政府服務不全面等問題。發展兩者經濟合作應建設運輸網絡、改善投資環境、促進產業結構升級、擴大雙邊人才交流等。

關鍵詞：中國新疆；中亞國家；經濟合作

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼： Ａ 文章編號：１００３－３８９０（２００9）02－００71-05

經濟全球化和區域經濟一體化是當今世界經濟發展的兩大主流。中國是有國際影響力的大國之一，新疆地處中國西北邊陲，陸地邊境線長達5 600多km，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家接壤，與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦遙遙相望，是連接中國與中亞的重要橋梁和通道。而中亞五國則被稱為“21世紀的戰略能源基地”，兩者的區域經濟合作對國際政治、經濟格局都具有深遠影響。鑒于中國新疆與中亞國家地理位置、人文的特殊性，廣泛開展新疆與中亞國家區域經濟合作，有利于鞏固地區安全與穩定，不斷深化新疆與中亞國家經貿和投資關系，將會增進中國與中亞國家的友誼，促進共同繁榮與發展。

一、新疆在中國與中亞國家區域經濟合作中的地位和作用

中國新疆與中亞國家地域相鄰，約有3 000多km的邊境線，其中與哈薩克斯坦約為1 738km，與吉爾吉斯斯坦約為1

100km，與塔吉克斯坦約為450km。值得注意的是2001年6月15日六國元首簽署《上海合作組織成立宣言》，宣告一個嶄新的區域合作組織——上海合作組織的誕生。目前，該組織包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六個會員國，另外，還包括蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度四個觀察員國。進入21世紀以來，經濟全球化進程進一步發展，科學技術突飛猛進。上海合作組織也開始逐步擴大到在政治、安全、外交、經貿、人文等各個領域開展全面互利合作。新疆與中亞國家區域經濟合作不僅有助于加快上海合作組織的發展，而且有助于進一步擴大新疆的對外開放，增強天山北坡經濟帶在隴海—蘭新經濟帶中的作用和地位，擴大烏魯木齊作為國際商貿城在中亞地區的影響。實際上，中亞國家向中國東部、中西部開放，新疆是重要的通道，中亞國家更希望加強與新疆的經貿合作并通過新疆來擴大與中國的經貿合作。作為在中國西部大開發中具有重要戰略地位的新疆，通過與中亞國家區域經濟合作，可實現新疆經濟的更快發展，全面提升新疆在上海合作組織中的地位和作用，大幅度提高各民族的生活水平，確保新疆經濟繁榮穩定、長治久安。反過來，當新疆的經濟發展水平大幅度提高后，又必然能以更大的經濟吸納力、輻射力、凝聚力來加速與中亞各國互相之間生產要素的多重循環，產生市場拓展和產業聯動的功能，加強相互之間的經濟滲透與一體化，為中亞各國提供發展的機遇，使他們分享新疆經濟發展所帶來的好處。

二、中國新疆與中亞國家區域經濟合作的有利條件

（一）區位地緣優勢明顯

新疆位于亞歐大陸腹地，面積為166萬km2，陸地邊境線長達5 600多km，是中國面積最大、邊境線最長、鄰國最多的省份，與中亞三個國家接壤。新疆與中亞國家發展經貿合作具有明顯的地理優勢。目前，新疆擁有開放一類口岸17個，二類口岸12個，分布在烏魯木齊、哈密、伊寧、阿勒泰、喀什、伊犁、塔城等一批開放的邊境縣市，成為中國西部向中亞國家開放的重要通道。在歷史上，新疆是著名的“絲綢之路”的必經之地，今天又是第二座“亞歐大陸橋”的“咽喉”地帶，成為中國東西向開放的重要通道。對于中亞國家，中國的新疆是這些國家走向世界的東門戶，這就為新疆利用地理區位優勢，發展與中亞國家的區域性經濟貿易合作關系，提供了有利的地理條件。地緣優勢互補是新疆與中亞國家區域經貿發展的原動力，更何況雙方對彼此加強區域經濟合作都具有強烈的愿望。

（二）礦產資源豐富

眾所周知，中亞國家都屬于資源型的國家，尤其是油氣資源更加豐富。哈薩克斯坦到2001年，石油資源剩余可采儲量為8億t，占世界總儲量的0.8%，產量為3 900萬t。天然氣剩余儲量為1.84萬億m3，產量128億m3。土庫曼斯坦素有“中亞科威特”的美譽，已探明天然氣儲量為6萬億m3，居中亞國家第1位，居獨聯體國家第2位，居世界第4位。它的油氣資源儲量僅次于沙特阿拉伯。在里海和中亞地區，由于豐富的油氣儲量，這一地區被譽為“第二個中東”。據有關資料報道，目前這一地區探明的石油儲量超過2 000億桶，天然氣儲量14萬億m3。烏茲別克斯坦獨立后，石油天然氣一直是優先發展的領域。烏石油已探明儲量5.84億t；凝析油已探明1.90億t；天然氣已探明儲量2.06萬億m3，剩余探明儲量為1.87萬億m3。

新疆礦產種類全、儲量大，開發前景廣闊。目前發現的礦產有138種，其中9種儲量居全國首位，32種居西北地區首位。石油、天然氣、煤、金、鉻、銅、鎳、稀有金屬、鹽類礦產、建材非金屬等礦產蘊藏豐富。其中石油資源量達208.6億t，占中國陸地石油資源量的30%；天然氣資源量為10.3萬億m3，占中國陸地天然氣資源量的34%。可以說，新疆油氣勘探開發潛力巨大，遠景十分可觀。新疆煤炭資源量預測為2.19萬億t，占中國煤炭資源量的40%；黃金、寶石、玉石等礦產資源種類繁多，古今馳名。

中國經濟快速發展，對能源和重要礦產資源的需求量日益增長，有著巨大的市場空間。特別是石油，自1993年中國成為石油凈進口國以來，2004年中國進口原油達1.2億t，進口依存程度超過40%。根據國際能源機構預測，到2010年，中國的原油進口量將達到1.6億t，到2020年將達到2.5t-3億t，對外石油依存度將分別超過61%和76.9%。中國與中亞國家在資源稟賦上存在的巨大差異性和互補性充分展示了雙方發展能源和經貿合作的巨大潛力，更為新疆與中亞國家區域經濟合作提供了廣闊的空間和舞臺。

（三）中國新疆與中亞國家經貿合作穩步發展

改革開放以來，新疆國民經濟綜合實力顯著增強，產業結構得到不斷優化和調整。在經濟發展的同時，新疆科技、教育、文化、衛生、體育、廣播等各項事業全面進步。新疆已逐步成為中國重要的石油、天然氣化工基地、煤電煤化工基地、礦產開發基地、棉花基地、特色林果基地、畜牧產品基地。

近年來，中亞國家以能源為動力，不斷強化能源外交的力度，其經濟實現了從擺脫危機向持續增長的轉變，宏觀經濟的運行態勢逐漸好轉。如哈薩克斯坦在經濟領域取得了較大成就，土庫曼斯坦成為目前世界上經濟增長較快的國家之一。

中亞國家一直是新疆對外貿易的重要伙伴，雙方經貿合作也較為密切。2000-2006年，新疆與中亞國家貿易往來不斷加強，雙邊貿易持續增長，貿易總額由2000年的137 292萬美元增長到2006年的739 970萬美元，凈增602 678萬美元，年平均增長率為37.4%（見表1）。

從中亞國家進口到中國的主要是能源原材料商品，如鋼材、原油、化工產品、有色金屬、廢舊金屬、非金屬礦石、金屬礦石、木材、畜產品、機械配件等。中國出口到中亞的主要是服裝類、家用電器、日常生活用品、機電產品、汽車、工程機械等。

目前，新疆與中亞國家共同投資設立的企業共35家，其中同哈薩克斯坦共同投資設立的規模較大的企業是SK電器制造有限公司，投資金額為290萬美元，經營范圍為電視機組裝；同吉爾吉斯斯坦共同投資設立的規模較大的企業是德合有限責任公司，投資金額為280萬美元，經營范圍為賓館、啤酒；同烏茲別克斯坦共同投資設立的規模較大的企業是FAIZLI絲綢之路有限責任公司，投資金額為30萬美元，經營范圍為皮革加工和銷售以及進出口貿易。

（四）中國與中亞國家政治合作不斷加強

中亞獨立以來，對內實施民族平等、宗教和諧政策，保持了國內政治穩定；對外奉行務實、多元政策，與世界各國和平相處，積極參與區域經濟合作。中國與中亞國家間的合作項目推介會、投資項目推介會、科技成果推介會以及培訓班等各種機構的相繼建立和逐漸完善為新疆與中亞國家區域經濟合作提供了一個有效的制度平臺。

中國對外政策的宗旨是維護世界和平，促進共同發展。長期以來，中國堅持獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎上發展同世界上一切國家的友好合作關系，尤其重視同俄羅斯的友好合作關系并長期以建設性的姿態與俄羅斯開展經貿合作。近年來，中國與中亞國家雙方高層領導不斷互訪，所有這一切都有助于促進新疆與中亞國家區域經濟合作。

（五）上海合作組織為新疆與中亞國家區域經濟合作創造了有利條件

上海合作組織其宗旨是:加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵成員國在政治、經貿、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、環保及其他領域的有效合作；共同致力于維護和保障本地區的和平、安全與穩定；推動建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序。

目前，為推進貿易和投資便利化，上海合作組織成員國建立了海關、質檢、電子商務、過境運輸、投資促進等5個專業工作組，開通了區域經濟合作網站，建立了上海合作組織實業家委員會和銀行聯合體，并正在醞釀成立能源、通信工作組及商談公路運輸便利化協定。上海合作組織各成員國簽署的一系列經貿合作協定，為新疆與中亞國家區域經濟合作創造了良好的組織條件。

三、中國新疆與中亞國家區域經濟合作所面臨的問題

（一）基礎設施建設和管理措施不配套

基礎設施建設是制約雙方區域經濟合作的瓶頸之一。長期以來，由于基礎設施的不健全，新疆與中亞國家經貿合作的巨大潛力遠遠沒有充分發揮出來。新疆與唯一的國際鐵路通道——土西鐵路以及312國道僅僅與哈薩克斯坦相接，而與其他中亞國家則缺少相應的公路與鐵路。國際機場空運、口岸也只有烏魯木齊的地窩堡機場。

（二）投資環境亟待改善

新疆的許多大企業都看好中亞市場，但投資數量還不是很大，如新疆獨資的企業或者是新疆與外資合資的企業投資金額多數在10美元~30萬美元。多數企業之所以還處于觀望和了解階段，其原因就在于中亞國家投資環境欠佳。因此，如何為新疆投資者創造良好的投資環境，使投資便利化，則是解決上述問題的關鍵。

（三）信息渠道不暢，創新能力不足

面對瞬息萬變的市場經濟，雙方政府管理部門和企業的觀念意識跟不上時代變化，缺乏主動性和創新精神，不能及時針對新形勢、新問題改變應對策略，缺乏創新的思路和辦法；加上信息不對稱，具有合作意向的企業找不到合適的合作伙伴，掌握信息的政府部門和中介咨詢部門找不到服務對象，使很多信息不能得到有效利用，造成企業錯失很多良機。

（四）政府服務功能不夠全面

多年來，新疆政府每年都組織烏洽會，邀請中亞專家，開展各種大型高級論壇，但是新疆企業“走出去”的還是少數，且投資金額較小。原因主要是政府對企業進入中亞市場的指導和協調沒有完全形成一個系統。政府對中亞的市場了解不夠全面，還沒有對中亞國家信息和數據分析進行系統研究。還有，政府對中亞國家市場調研缺乏統一規劃和管理，調研效率低和調研方式落后以及缺乏專業的研究機構和中介組織。

（五）貿易結構亟待改善

從雙方貿易商品結構來看，貿易產品結構單一，附加值低。新疆出口的商品集中在日用百貨、家電以及輕紡商品上，進口的礦產及機械等。從相互投資來看，雙方大型投資項目少、投資規模小，對雙邊貿易帶動作用不大。

（六）缺乏復合型人才

在雙方經貿科技合作中，明顯感覺到高水平人才短缺，尤其是既懂中亞國家語言又懂技術、經濟、法律的復合型高素質人才十分缺乏。但據統計：新疆高級俄語翻譯人才缺口高達90%。2006年，企業到新疆人才市場招聘600多名俄語翻譯，應聘者僅為幾十人，符合要求的不足10%。總之，高素質人才的極度匱乏，已經嚴重影響了新疆與中亞及周邊國家的經貿發展。

四、發展中國新疆與中亞國家區域經濟合作的對策建議

進入21世紀以來，新疆與中亞國家的經貿合作發展迅速，雙方的經貿和科技合作、人員和業務往來中所占的比重越來越大，彼此間的經濟合作內容卻不斷增多，合作領域不斷擴大，合作程度不斷深入，呈現良好的發展態勢。新疆與中亞國家區域經濟合作正面臨著十分難得的歷史性機遇。在此，對發展中國新疆與中亞國家區域經濟合作提出以下幾點建議:

（一）建設中國新疆與中亞國家間的立體運輸網絡

建議修建更多的直通中亞國家的公路,建成中國新疆與中亞國家間的立體運輸網絡，簽訂覆蓋整個區域的區域性多邊運輸協定。新疆與中亞國家雖然相鄰相近，但目前運輸線路較好的僅有哈薩克斯坦和吉爾吉吉斯斯坦，與其他三國還缺少客運線路，而與整個中亞的運輸網絡則更差。因此，應盡快創建與中亞國家綜合的交通運輸網絡，簽訂覆蓋整個區域的區域性多邊運輸協定，以提高鐵路、公路、航空的綜合運輸能力。

（二）改善雙方的投資環境

中亞各國應制定吸引外資的優惠政策，建立一些自由經濟區和經濟特區，實施一系列優惠政策，加強軟、硬件基礎設施建設，努力改善國內投資環境，以提高中亞各國的經濟發展水平，推動區域的經濟一體化進程。

（三）加強“中亞信息高速公路”的建設

目前已經擁有的TAE光纜系統，它貫穿中國新疆、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦。但是由于網絡分段，各流經國只管理本國的網絡且傳輸寬帶規格不一，難以實現全網的統一管理和調度，導致線路效率低下。還有，該網絡是單線的鏈狀系統，不是閉合的環線系統，一旦某處中斷，整個系統都將中斷，所以安全性差。中方建議修建從中國喀什到塔吉克斯坦杜尚別以及從哈薩克斯坦境內的阿亞古茲到中國博樂這兩條線路，使中國到歐洲的通信形成三個環網，從而確保通信質量和安全，并在此基礎上擴大成員國的電信業務合作，特別是因特網和國際語音業務的合作。

（四）開展多領域、多層次、多形式的經貿合作

多領域是指將雙邊經貿關系由貿易拓展到資源開發、工業品加工、建筑工程及高新技術領域等的合作。多層次是指雙邊貿易中的產品既應有初級產品、勞動密集型產品，也應包括科技含量較高的產品，如機電產品等。多形式是指除了商品貿易外，應大力發展相互直接投資、技術合作、工程及勞務承包等多種經貿合作形式。此外，政府應積極鼓勵雙方企業開拓市場，雙方企業應在各自國家和地方政府的支持下，有計劃、有步驟地開拓雙方市場，建立企業聯合機制，搭建企業平臺，促進企業參與區域經濟合作。

（五）實行全方位開放，發揮資源優勢，促進新疆產業結構的升級

新疆是資源型省區，建立以本地資源為基礎，發展石化、冶金、能源、有色金屬等高耗能的現代化重化工業，是新疆經濟發展的必然選擇。新疆向西開放，通過同中亞的經濟技術合作，引進中亞重化工業和基礎設施方面的先進技術，建立起自己的先進工業體系，形成向東部沿海輸出的“重化工型產業”的技術。向東開放，新疆可引進東部輕紡工業技術，建立先進的輕紡工業體系，向中亞提供“農輕型產業”的技術。所以只有全方位開放，才能形成新疆的資源優勢與東部的輕工業技術、中亞的重工業技術有機結合的新型循環關系，并隨著這個循環量的不斷擴大，逐步實現新疆產業結構的高級化。

（六）從文化教育層面擴大雙邊人才交流

近年來，雙方高層互訪頻繁，但地區、企業、經濟團體、民間團體、學術團體、媒體之間的交流與互訪非常欠缺。雙方應從文化教育層面擴大人才交流，如增加互派留學生、訪問學者、媒體記者及科技人員等。這種交流有利于雙方貿易關系戰略性的轉變與發展，使根植于文化中的信任推動雙方經貿合作關系進入一個嶄新的發展階段。總之，中國新疆與中亞國家開展區域經濟合作，要利用好國內國外兩個市場、兩種資源，切實解決雙邊合作中的瓶頸問題，以擴大雙邊在能源開發、合作生產以及高科技諸多領域的合作，為雙方經貿合作的長期穩定發展做出貢獻。

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責任編輯：焦世玲

責任校對：王巖云

Research on Regional Economic Cooperation between China's Xinjiang and the Five Countries of Central Asia

Wang Zhifei, Li Yuxin, Chen Shuqiang

（School of Economics and Trade, Shihezi University, Shihezi 832000, China）

Abstract: In the world, economic globalization and regional economic integration are the two major mainstream of economic development. Their economic cooperation between China's Xinjiang and the five countries of contral Asia have far-reaching impact on international political and economic situation. There are many advantages of their economic cooperation, such as area, resource and cooperation enviornment of political and economic. But there are existing many problems, including poor matched infrastructures, the investment enviornment awaiting perfecting and incomplete government service. We should construct the transport web, perfect investment enviornment, promote upgrade of industrial structure and enlarge bilateral human exchange.

Key words: China's Xinjiang; Asian countries; economic cooperation