兩型社會建設中高職教育的機遇和挑戰

向立志 周 艷

摘要:長株潭兩型社會建設在給湖南的高職教育帶來發展機遇的同時,也將帶來挑戰。文章通過對機遇和挑戰的分析,探討了把握機遇、正確應對挑戰的策略。

關鍵詞:長株潭兩型社會;高職教育;機遇;挑戰

兩型社會建設的目的是促進生產力的繼續發展、減少資源浪費和環境污染,促進人的發展、提高人們的生活水平,而達到這一目的的基礎是提高人的素質。兩型社會建設已經成為國策。因此,兩型社會建設對于教育具有長遠的促進意義。但在兩型社會建設的起步階段及建設過程中,高職教育既面臨著機遇又存在著挑戰。

一、長株潭兩型社會建設中高職教育的機遇

1.民生政策將使中國進入民富的社會

近年來,黨中央、國務院大力提倡并實施民生政策。農業方面,有免農業稅、種糧補助、養種豬保險補助、農民生產小額貸款、扶貧開發政策、科技三下鄉、村村通公路、農業開發低息貸款、老少邊貧地區財政補助;全民義務教育免費、職業教育補助、困難學生助學金、義務支教、貧困女孩春蕾助學行動;新型農村合作醫療、大病民政部門救助、扶貧醫院;拖欠農民工工資處罰管理;等等。城鎮方面有:低保戶政策、養老保險、失業保險、城鎮居民醫療保險、廉租房政策、住房公積金、貧困戶慰問、下崗再就業政策、4050人員再就業、下崗創業小額貸款、下崗再就業免費培訓、提高個人所得稅起交點等等。可以預見,5-8年以后,中國將進入一個民富的社會。

根據中國消費者協會2007年的調查,農民攢錢最主要的用途是:子女教育、建房/裝修、買農資、醫療/養老。調查顯示:33.8%的被訪者攢錢首先的用途是“子女教育”,排在第一位。到農民都有錢投入子女的高等教育的時候,那么,中國教育的可持續發展能力將大大加強。

2.長株潭兩型社會建設的人口與產業規劃

《長株潭城市群、湖南城市經濟發展總體規劃》確定:2020年,湖南總人口將達到8.3千萬,城市人口5.3千萬,14個中心城市人口4千萬,63個縣城人口1.3千萬。長株潭城市群:28個城市(3個經濟特區,8個地級市,17個縣級市,62個區),面積7.3萬平方公里。總人口5.6千萬,城市人口4.4人口,11個主要城市人口3.8千萬,17個縣城人口0.6千萬。三個經濟特區:長沙、株洲、湘潭,面積2.1萬平方公里,人口2.1千萬,三市中心城區人口1.6千萬。2007年,湖南省總人口為6366萬人(《2008年中國統計年鑒》)。也就是說2020年的時候,湖南的人口將凈增2000萬。這對于湖南的高職教育將是一個利好的消息。

其次,長株潭兩型社會建設將形成五大特色產業集群,其中“高新技術產業領域,重點建設30個技術創新平臺、12個特色專業園區,形成電子信息、生物、新材料、民用航空航天、新能源五大特色產業集群。生物產業將重點實施流感疫苗、人參生物藥、抗生素原料藥、優質高產糧棉油雜交制種等重大項目,努力形成年產600億元的生物產業集群。現代服務業領域,突出發展具有區域優勢和湖湘特色的物流、文化和旅游三大領域,建設中部具有區位優勢的現代物流中心、具有全國影響力的綜合性文化娛樂中心、全國乃至全球最具吸引力的旅游目的地”。這種產業發展的高移趨勢對于高職教育將產生很大的促進作用。

二、長株潭兩型社會建設中的挑戰

首先,高職院校的競爭將進一步加劇。WTO承諾對教育服務產業開放。教育按照服務貿易的規則,其市場將逐步開放,首當其沖介入中國市場的將是職業技術培訓領域,這是由國外職業技術教育的先進性和我國職業教育市場潛在的巨大利益決定的。與發達國家先進、成熟、完善的職業教育相比,我國的高職院校缺乏獨立自主和靈活的辦學機制,從專業設置、招生、學籍管理到學生成績鑒定、畢業證發放等都還不能完全適應市場規則。國外高職院校在WTO框架下將繼續加大到我國爭奪高職教育市場的力度。而國內公辦、民辦、企業辦、行業辦的獨立院校、高職高專及高等技校也存在繼續增加或擴大的趨勢。在生源競爭方面,發達國家的學校、國內省部屬學校、發達地區的學校顯然具有更多的優勢。

其次,高職院校新一輪發展資金極度緊缺,嚴重影響辦學條件的改善。上一輪的資金主要來源于政府投入、學費收入、銀行貸款及后勤社會化融資等幾個方面。但目前,除政府的投入尚有保障以外,其他三種已經達到了極限:銀行貸款政策已經受到控制;后勤社會化融資方式如學生公寓、食堂等的建設也已基本完成,其他如向教職工、企業借款也被使用過了。于是學校想繼續擴招增加學費收入,但從去年開始,教育部又減少了招生計劃并規定未來5年內高校的學費標準也不準提高。與此同時,市場籌資方式所發生的利息與回報,已經使這些學院進入了還債的高峰,每年的收入除了維持正常運轉、教職工工資和還債外,所剩無幾。這種狀況直接影響辦學條件的改善。

第三,高職院校遠離社會、產業辦學,產學研相結合難以深入。我國經濟的現狀是非均衡發展,許多地區的經濟仍然比較落后。拿湖南和廣東比較。2006年,湖南省生產總值為7493.17億元。其中第一產業增加值1331.31億元,占總值的18%;第二產業增加值3123.46億元,占總值的42%;第三產業增加值3038.4億元,占總值的41%。同年,毗鄰的廣東省生產總值為25968.55億元。其中,第一產業增加值1571.36億元,占總值的6.1%;第二產業增加值13430.62億元,占總值的51.72%;第三產業增加值10966.57億元,占總值的42.23%。湖南省的生產總量只是廣東省的29%。湖南省不但經濟總量較小,而且農業比重過大,工業化進程較慢,第三產業市場化程度不高。湖南省也認為,“經濟社會發展中存在的主要問題是:經濟增長方式仍較粗放,產業升級難度大;農村和農業基礎依然薄弱,農民持續增收后勁不足等”。因此,經濟不發達地區對高技術應用型人才的需求偏少。其次,經濟不發達地區相對較低的工資待遇又使得畢業生紛紛“孔雀東南飛”,擠到沿海發達地區及大中型城市里去。于是,經濟不發達地區的高職院校只得面向沿海等發達地區培養人才,滿足畢業生就業的需求以保持穩定的生源,其結果就造成了當地投資建設的高校沒有為本地培養人才;同時,其他面向當地服務的項目如職業培訓、轉崗培訓、農民工上崗培訓和科研服務、社會服務等,也因種種原因沒有大量開展起來。現實中,不少地方高校與當地政府、社會、企業的實質性聯系很少,明顯存在地方院校遠離地方經濟社會辦學。當地政府領導看不到地方高職教育的價值,難以高度重視當地院校的發展。遠離社會、產業辦學,產學研相結合難以深入。

三、把握機遇、應對挑戰的策略

1.積極主動地融入市場,培育市場經濟中可持續發展的能力

首先,我們要轉變觀念,學會按照市場規律去轉換辦學體制并從中獲得辦學資源。《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出,“公辦職業學校要積極吸納民間資本和境外資金,探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業學校與企業合作辦學,形成前校后廠(場)、校企合一的辦學實體。推動公辦職業學校資源整合和重組,走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。”我們要充分利用這些政策,實施多元化辦學。如集團化辦學,是通過聯合其他學校、中介、行業主管部門以及企業、用人單位等組成高職教育實體。我們可以依托行業、聯合企業,加強校校之間和學校與中介單位之間的聯系,整合相關資源,實現資源共享。而國有民辦是指在所有制性質保持“國有”的前提下,高職院校按照承辦者所有權與法人財產權分離的原則,將學校的全部財產權有償租賃給“國有民辦”學校,實行依法自主辦學、自負盈虧,并承擔國有資產保值增值責任的辦學形式。這種學校在堅持有中國特色社會主義辦學方向的前提下,可以保持資產國有化,做到辦學自主化,機制市場化,經費自籌化。還有連鎖化、股份制辦學等都可以為高職院校帶來新的發展。在保證堅持有中國特色社會主義辦學方向和國有資產保值增值的前提下,我們應該轉變觀念,促成政府推進辦學體制的改革,實行多種形式的合作辦學,爭取政府、社會、企業和兄弟院校的各種資源與資金的支持。目前普通高校所辦的二級學院,大多采用的是國有民辦的形式。發達地區也有學校通過實施多元化辦學,取得了較大的成功。

其次,我們要把握長株潭兩型社會建設的機遇,扎根地方,不斷拓寬為地方經濟社會服務的路子,調動地方政府與社會的辦學積極性。我們既要繼續積極地“鼓與呼”,爭取當地政府的更多的直接投入,又要想方設法為本地經濟社會發展培養急需的人才、拓寬為本地經濟社會發展服務的路子。如面向當地產業發展規劃,設置與當地經濟社會發展相適應的專業;或調整已有專業促使專業技術含量高移,真正落實高技能型人才培養的目標。利用學校已有資源開辦當地經濟建設急需的職業培訓,如針對當地需求進行在職人員培訓、下崗職工的再就業培訓、農村勞動力轉移的培訓,組織教師為行政事業單位、中小型企業進行科研服務,組織學生到社區進行專業服務,為當地企業進行無償實習,或向社會組織或個人開放圖書館及信息咨詢業務,開放學校的文化體育場地設施等。目前,我國農村有1.5億富余勞動力,每年還有600萬新增勞動力,其中只有9.1%受過專業技能培訓,而與之形成強烈反差的是長三角、珠三角等傳統勞動力輸入地已呈現嚴重的職位空缺,尤其是“技工荒”。高職院校在這一方面也可以有所作為,以獲得應有的回報。

第三,按照湖南的發展目標,2020年總人口將凈增2000萬。高職院校應該在提高教學質量的同時,穩定并適度發展辦學規模,增加生源以改善辦學條件。公辦高職院校計劃經濟的觀念還比較濃厚,學校習慣了按照上級主管部門的意圖辦事。如招生方面,對想來就讀的線下學生沒有重視;教學中,有的老師還看不起學生,把自己的教學當成“麻布袋繡花”,沒有想到高職教育的目的就是要把這些學生培養成受社會歡迎的高技術應用型人才;評價學生時仍然以精英教育的標準要求他們。這樣就放棄了這些生源及其學費收入。相反,民辦院校新生的成績更差,許多就是高考落榜生,但他們收留了這些學生,有的教好了他們,讓他們“好就業”,其中不少還“就了好業”,這些民辦院校也就得到了發展。這方面,公辦高職院校應該學習民辦院校。

2.加強干部隊伍建設,培養市場經濟環境下的執政能力

中共中央《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出:“當前和今后一個時期,加強黨的執政能力建設的主要任務是:按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求,不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力”。多年來,高職院校通過貫徹執行《決定》精神,加強了領導干部的執政能力建設,使領導干部貫徹科學發展觀的能力不斷增強,高職院校因此在較短的時間內快速發展,形成了我國高校的半壁江山,為高等教育大眾化做出了巨大的貢獻。但有的領導干部仍存在與市場經濟形勢不相適應的問題:如有的市場經濟意識不強,以市場和就業為導向的意識不濃厚;有的重視規模的擴大,輕視內涵建設和質量的提高;有的考慮近期發展較多、注重長遠發展不夠;有的開拓創新精神不足;等等。因此,提高領導干部的執政能力尤其是科學發展能力既是當前高職院校發展需解決的關鍵問題,也是貫徹科學發展觀,實現高職院校可持續發展的根本任務之一。

高職院校的領導干部大多是從教學崗位走上來的,往往對教學業務與管理十分內行,但比較缺少市場意識、資源意識、經營學校意識,缺少資源整合、資金籌措能力和經驗。因此,提高市場經濟環境中資源整合和運作能力是當前高職院校領導干部能力建設的當務之急。提高資源整合能力要從以下幾方面著手:一是要提高軟資源的整合力。以提高人才培養質量、做強做大高職院校為目標,以調動廣大師生員工的教學、學習和工作積極性,激發其內在動力為宗旨,改革辦學理念,創新教育教學質量保障機制、科學管理機制、隊伍激勵機制,提高辦學軟實力。二是提高硬資源的整合力。高職院校資金短缺僅靠政府撥款遠遠不能滿足教學需要,還要想方設法拓寬資金渠道,利用現有資源,拓寬為社會、為企事業服務的渠道,通過對學校資源(資產、資本與隊伍等)合法有效的運作,提高學校的融資能力,建立學校的造血新機制,為學校進一步發展提供新的營養。三要通過加強學校的經營管理,降低辦學成本,優化資源配置,提高辦學效益,實現學校資源利用的最大化。

3.采用市場機制進一步改革內部管理體制,激發全體教職員工的創造能力

隨著社會主義市場經濟的確立,隨著高等教育的產業化,高校被推向社會、推向市場,高校管理中的市場成分已經越來越多。因此,我們的管理體制也要適應市場經濟的要求,要建立一個精干高效的管理組織。如果我們把高校培養人才看作“生產”的過程,我們就會發現,高校“生產”過程有其特殊性,即“生產”難以定量化和“生產過程”難以階段化,由此造成整個“生產線”的職責分工并非一清二楚,有時是模糊不清的。所以,高校內設的管理組織結構最好是扁平化、網絡型的。如果把職能部門分得很細,工作范圍分得很具體,容易使一些職能部門將自身的地位固化甚至異化,導致管理部門之間的矛盾。在管理制度上,要實行規范化、制度化、精細化的管理,采用競爭與合作的規則,設計良好的制度,讓制度促使人們積極努力去完成工作任務、實現工作目標。在分配體制上,要保證效率優先,兼顧公平,充分調動學院各方面的積極性,圍繞辦學指導思想和辦學目的,齊心協力辦大事、辦成事。用市場經濟的手段激勵各個方面的人自覺自愿地去干事、干好事,以促使組織總目標的實現。

其次,重視以人為本的民主管理。一所學校如果只有少數人的積極性,而沒有全體教職工特別是教師的積極參與,那么,這所學校要辦好是很難的。只有調動全體教職員工積極參與學校管理工作,增強其對學校的向心力、凝聚力,學院才能實現又好又快的發展。美國知識管理專家瑪漢·坦姆仆經過實證研究后得出結論:知識型人才最注重的4個需求要素依次是“個體成長”(33.74%),“工作自主”(30.51%),“業務成就”(28.69%),“金錢財富”(7.07%)。高校教職工這個知識型群體的特殊性決定了對其管理決不能僅僅依靠傳統的制度化、約束化的管理體制,所以,需要構建人本化的高校教師管理體系和激勵機制,引導教師樹立終身學習的觀念,構建學習型組織。

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