高職院校學生頂崗實習法律風險及防范

舒 勝

摘要:頂崗實習是高職院校實行工學結合、校企合作的主要形式,但目前情況下高職院校學生頂崗實習過程中很容易遭遇各種法律風險,致使他們的合法權益得不到有效的保障,只有強化教育與預防,建立健全相應規范,加強風險管理,才能有效保障頂崗實習學生的合法權益,保障頂崗實習順利進行。

關鍵詞:高職;頂崗實習;法律風險;防范

隨著我國職業教育的廣泛開展,頂崗實習在實踐中被各職業學校廣泛采用,由于目前我國保護頂崗實習學生合法權益的法律法規缺乏、頂崗實習協議不規范及學生自我維權意識淡漠與維權能力普遍低下等原因,高職院校學生頂崗實習期間不可避免會遭遇一系列法律風險。

一、高職院校學生頂崗實習中的法律風險類型分析

1.簽訂合同風險。頂崗實習是高職院校實行校企合作的主要形式,參與頂崗實習的學生要與學校和企業簽訂頂崗實習協議,明確學校、企業及學生三者之間的權利義務關系。但合同三方明顯存在信息不對稱、經濟地位不對等的情況,企業作為營利性組織,必然追求自身利益的最大化;高職學生作為企業人力資源的供應者,在崗位技能、職業紀律、勞動時間和勞動強度等諸多方面不可能完全滿足企業的要求;而學院為了抓住實習機會,在簽訂校企合作、頂崗實習合同時,往往在條款設定上采取“宜粗不宜細”的做法,為合同履行中可能發生的各種糾紛埋下隱患。

2.權益保障風險。目前,國家還沒有專門的法律、法規來保障頂崗實習期間的合法權益。高職院校學生的頂崗實習問題屬于法律管理中的“真空地帶”。同時,國家的有關規定中對校外兼職和實習環節的約束太少,缺乏可操作性,造成高職院校學生頂崗實習期間權益受到損害時無法可依,極易成為遭到實習單位“盤剝”的廉價勞動力,淪為真正的弱勢群體。實踐中,頂崗實習的學生被實習單位隨意辭退、要求加班加點持續勞動、與其他勞動者不能同工同酬甚至最低生活保障都沒有的現象相當普遍?？傊?學生的各項合法權益包括安全保護權、休息權、報酬權往往得不到有效保障。

3.安全事故風險。這方面的風險主要體現在兩方面,一方面,提供安全的實習環境是實習單位義不容辭的責任,但由于頂崗實習的學生完全是一線操作的生手,安全意識又比較淡漠,加上實習單位對頂崗實習學生的崗前安全培訓和崗位操作管理不是非常重視,實踐中,參與頂崗實習學生更容易面臨各種安全事故的威脅;另一方面,一旦頂崗實習的學生出現安全事故,由于不具備勞動者的身份又面臨無法依據勞動法獲得救濟的風險。

4.角色認同風險。參與頂崗實習的學生既有學生的身份,又是實習單位的一名在崗員工,身兼雙重角色。作為學生,是學校的主人和學習的主體,享有充分的自由。師生關系、同學關系簡單透明,很少有根本性的利益沖突。而作為實習單位在崗員工,則要服從實習單位嚴格的責任、紀律、勞動、生活作息等考核和管理,自由受到很大約束,個人利益也與企業利益發生根本沖突。巨大的角色反差和利益沖突,會使部分學生的心理結構與秩序受到一定沖擊,行為偏離企業的要求,甚至要求中途退出頂崗實習,從而影響校企合作協議的履行,加大學院對頂崗實習學生的管理風險。

二、高職院校學生頂崗實習法律風險原因分析

1.權益保障的法律、法規缺乏,使得頂崗實習期間的學生無法可依。高職院校的學生因參與頂崗實習而與實習單位形成了一種特殊的關系,但目前這種關系尚未有相應的法律、法規調整。具體表現在:一方面,實習學生不具備勞動者的身份,不受《勞動法》調整。盡管頂崗實習的學生同樣要嚴格遵守崗位職責、工作任務與勞動紀律,與正式職工幾無差別,但畢竟依然是學生身份,不具備勞動者的資格,與實習單位也沒有形成勞動關系;另一方面,目前我國還沒有一部法律法規(包括地方性法規)涉及到高職院校學生的頂崗實習問題,甚至連政策性規定都沒有(實踐中只能參照2007年6月教育部、財政部出臺的《中等職業學校學生實習管理辦法》),至于實習院校與實習單位的關系、頂崗實習學生與實習院校及實習單位的關系如何理順完全無法可依、無規可循。

2.社會責任感的缺乏,使實習單位不擇手段“盤剝”實習學生以降低成本。企業追求成本最低化,實現創利最大化是企業立足市場的根本,這本無可厚非,但是實踐中部分實習單位嚴重缺乏社會責任感,為了追求利益,節約開支,占領市場,有的用人單位僅僅把實習學生作為廉價勞動力,而不提供安全的工作環境;有的甚至故意以各種理由讓實習學生加班加點,卻克扣實習生加班工資或者津貼,他們想盡一切辦法利用實習學生創利創惠。這種為了追求物質利益最大化,卻丟失企業誠信、損害企業社會形象的做法是嚴重短視的。

3.自我維權意識和自我保護能力的缺乏,使得學生頂崗實習期間合法權益受損。由于沒有相關法律法規保障,頂崗實習期間在與用人單位的交涉中處于劣勢,使得一部分大學生在受到侵害時,不愿通過合法途徑維護自己的合法權益,有的也不知道如何維護自己的合法權益,有的甚至根本就沒有意識到自己的合法權益受到了侵害。自我維權意識缺乏和自我保護能力較弱,是高職院校學生頂崗實習期問合法權益受損的主觀原因。

4.自我心理調整能力的缺乏,致使心理落差加大?，F在的高職生絕大多數是獨生子女,從小受長輩嬌慣,任性、自利心強、團隊合作精神差,對困難、挫折等承受力差。盡管法律上大多已經是成年人,但在心理上,他們卻依舊是個孩子,缺乏必要的社會經驗和心理素質去應對各種突發事件,對實習崗位的艱苦工作和人際關系的復雜性更缺乏足夠的思想準備。因此在實習初期的興奮與好奇之后,很快會產生逃避和退縮的心理,甚至要求中途退出頂崗實習,從而影響校企合作協議的履行。

三、高職院校學生頂崗實習法律風險防范措施

1.建立健全相關法律法規,保障學生合法權益。目前,我國還沒有正式出臺有關頂崗實習過程中學生合法權益維護的法律法規,這是制約高職院校學生頂崗實習期間合法權益受損卻無法有效維護的重要瓶頸。高職學生在頂崗實習過程中一旦與用人單位發生糾紛,一般不能通過勞動監察機構來維護自己的權益,只能通過民事訴訟的方式來維護自己的權益。由于缺乏明確的法律保障制度,學生權利的救濟程序缺失,頂崗實習期間的合法權益不能從根本上得到有效保障。因此,盡快出臺頂崗實習合法權益保障法規是一項至關重要的急迫任務。筆者認為可以制定專門的法律、法規或通過修改現行的《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》,在法律中明確規定實習學生的合法權益。德國在這方面已開先例,德國勞動局有專門的條例來保障實習學生的各種權益,其中包括:工作時間、工資待遇、保險、休假、學習時間等。我國在立法時,不妨借鑒德國以及其他國家的成功經驗。

2.規范與實習單位的頂崗實習協議,明確各方權利義務。頂崗實習企業與學生簽約比例較低,學生權益保護隱患不少。因此,高職院校要盡可能與實習單位簽訂書面實習協議,在目前法律對實習生的勞動保護方面存在缺陷情況下,簽訂的協議可以明確雙方權利義務,一且發生實習違約情況,實習學生可以采取民法保護方式,即通過與實習單位簽訂實習合同來保護自身的有關權益。高職院校要妥善選擇實習單位,并規范與實習單位的頂崗實習協議,明確雙方的權利、義務及學生實習期間雙方的管理責任,特別就實習工資(或津貼)、工傷待遇等問題要事先作出約定予以保護。高職院校與實習單位要建立實習工作組織,雙方安排穩定的管理人員,共同研究制定實習計劃和管理辦法,確保實習的內容、形式和管理方式有利于學生身心健康,有利于培養學生良好的職業道德,有利于學生綜合職業能力和就業能力的提高;高職院校要加強與實習單位的互惠互利合作,共同加強實習基地的建設和管理,遵守國家有關教育培訓、勞動就業、生產安全和未成年人權益保護等方面的法律法規和有關規定,妥善安排實習、生產和服務活動,保障學生的各項合法權益。

3.增強學生實習期間權益保護意識,提高自我保護能力。重視對學生進行法律維權方面的教育。學生運用法律維權意識、能力的薄弱,是困擾學生權益保護的一大癥結。因此,在學校教育教學過程中,應把開展相關法律知識教育擺在重要位置,努力提升學生的知法、守法、用法意識,讓學生能夠自覺拿起法律武器維護自身的合法權益。要學習《合同法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》、《勞動保護條例》等相關法律法規。發現實習單位損害自身利益時,用法律武器保護自身權益。同時,要注意收集有關證據,以防發生糾紛沒有證據支持自己權利主張。在實習過程中如果遭遇意外傷害,實習生可依據《民事訴訟法》向法院起訴,或請求按民事傷害賠償的有關規定和標準進行索賠。

4.做好頂崗實習學生心理疏導工作,防范學生心理危機。雖然頂崗實習仍屬于學習的一個環節,但它畢竟與學生平時的學習環境有很大的差異,再加上高強度的勞動、嚴格的管理行為,極易造成學生心理上的負擔。所以在頂崗實習中除了對頂崗實習生的勞動權益應加大保護外,對學生在實習過程中出現的心理不適應等問題也不能忽視,應由學校的實習指導老師和實習單位負責人員與學生溝通、交流,發現問題及時采取有效的心理疏導等措施,調整好學生心態,使實習學生從經濟上得到補償,精神上得到慰藉,心理上感到溫暖,以確保學生的身心健康,增強學生參加頂崗實習的積極性、主動性,從而全面確保學生頂崗實習的順利進行。

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