淺談第二次全國土地調查權屬調查的核查工作

龐　莉

權屬調查工作是第二次全國土地調查的一項重要內容。開展第二次土地調查的目標,不僅要查清城鄉各類用地的面積、分布和利用狀況,還要全面查清農村集體土地所有權、農村集體土地建設用地使用權和國有土地使用權權屬狀況,及時調處各類土地權屬爭議,依法明確農民合法土地權益,實現城鄉土地登記的全覆蓋。從這個意義上說,權屬調查工作對于明晰土地產權,維護土地權利人合法權益、規范土地市場交易安全,意義十分重大。而且第二次土地調查的權屬調查工作,不是推倒土地更新調查成果重新調查,而是更新調查的補充和完善,是在更新調查基礎上的核查工作。

一、目標任務

在農村更新調查權屬界線成果基礎上,結合近幾年的宗地勘測定界資料和其他成果資料,重新核查權屬界線,形成最具現勢性和準確性的權屬調查成果。

二、技術流程

圍繞第二次土地調查的總體目標,按照土地調查的有關技術規定,以農村更新調查數據庫、權屬界線協議書、權屬變更等資料,采用外業調查和內業比對的方式,獲得準確、詳實的權屬和行政界線內外業資料。流程圖如下:

三、核查主要內容

(一)協議書完整性檢查核對。核對農村土地利用現狀更新調查簽訂的《土地權屬界線協議書》內容的完整性。協議書主要內容有界線所在的工作底圖圖幅編號、地理名稱、附圖、文字說明、界線雙方在協議書上的簽字蓋章。

(二)協議書與數據庫所描述界線檢查核對。核對更新調查《土地權屬界線協議書》附圖中的拐點位置、個數及點位說明與數據庫權屬界線拐點位置、個數、方向一致性。

(三)補充調查行政村行政界線。

(四)補充調查村莊內部國有土地所有權界線和村莊駐地以外的國有土地使用權界線。

以郯城縣為例,本次調查涉及國有土地有四種表現形式:一是主要座落在鄉鎮駐地及公路兩側的單位或個人使用國有土地的;二是已確權的鐵路、公路、干渠及水利設施等國有土地;三是雖未進行國有土地登記發證,但權屬性質為國有的自然河流、水庫、干渠等用地;四是國有農場、林場等其他國有土地。

(五)批而未用的土地調查。“批而未用”土地按建設用地調查。調查時,按提供批地文件,確定其位置、范圍和地類。

四、核查工作方法步驟

(一)托清底子,分類登記

將1∶10000土地利用現狀數據庫與更新調查《土地權屬界線協議書》逐一核對,托清底子,對照發現的各種權屬界線問題進行分類登記。

(二)補充調查,完善資料

根據分類登記的各種不同問題,制定相應的補充完善措施,查漏補缺。

1.土地權屬界線協議書》內容不完善但能夠通過內業整理補充的,直接完善。

2.需到實地進一步調查核實的,分組實地調查落實。

按程序通知權屬單位法人代表現場指界,補充相關信息資料。

(1)更新調查后權屬未發生變化的,不再重新組織權屬調查,原調查資料繼續有效。

(2)更新調查時簽訂的《土地權屬界線協議書》有錯漏的,應按要求進行權屬調查,需重新簽訂協議書的,原《土地權屬界線協議書》注銷并簽字、收回。

(3)對于合并村的行政村界線,需對合并村外圍界線重新簽訂《土地權屬界線協議書》,填寫《法人代表身份證明書》或《指界委托書》,并簽字蓋章生效。

(4)每一宗地(包括飛地)都必須由土地所有者簽訂《土地權屬界線協議書》。

(5)更新調查遺留的權屬爭議,盡量解決,解決不了的,繼續使用原《土地權屬界線爭議原由書》和工作界。更新調查無爭議,并簽訂了《土地權屬界線協議書》,現一方提出有爭議的,原則上應維持原調查結果,不形成新的工作界。

五、制作土地權屬界線協議書

1.在對調查內容進行文字說明時,我們注重了方位、距離、座落物三要素的描述。以郯城縣為例說明:

(1)方位。關于方位(即界址線走向)的描述,分為以下幾種情況:東、西、南、北、東北、東南、西南、西北、東偏北、北偏東、東偏南、南偏東、南偏西、西偏南、西偏北、北偏西,調查人員根據實際情況合理確定界址走向。

(2)關于距離描述分為兩種情況:一是指相鄰拐點之間的距離;二是指為確定某拐點而丈量的相關控制距離。

a.當某拐點不能以線狀地物的交點進行描述時,使用了相關距離進行控制,主要有截距法、距離交會法等。截距法用于有座落物的情況,如圖2:

拐3至拐4的界址座落以(32)號農路的北側為界,(32)號農路即為座落物;但拐4至拐5兩側沒有座落物,從影像預判是田埂為界,由于田埂不屬于線狀地物,相對不穩定,在對拐4進行描述時,采用了截距法,沿農路實際勘丈拐3至拐4的距離,準確定位拐點4的位置。

b.當拐點不在座落物附近,相對獨立時,采用了距離交會法或坐標法控制拐點位置。

當界址拐點能夠通過文字描述或距離交會,準確定位時,兩拐點間距離未進行實際勘丈。

(3)關于座落物(界標物)。在進行拐點或界址走向描述時,按兩種情況分別進行了說明:

a.當座落物有名稱時,使用了座落物名稱進行描述。如:拐1為李墨干渠與曹李公路的交點;

b.當以不知名的農路或溝渠為座落物時,使用了有名稱或當地熟悉默認的地物進行空間地理位置確定,如:

村南面第三條農路;

高陵村至徐集村的農路;

化鮑公路向北55米處的溝渠;

通過空間位置描述,將座落物位置定準確,并在此基礎上進行了拐點的描述說明。

2.“一對多”土地權屬界線協議書的設計制作。郯城縣農村集體土地權屬界線的特點是:村與村之間的“飛地”、“插花地”比較普遍,一個規模比較大的飛地群,面積有幾千畝或上萬畝,往往涉及到幾個或十幾個村莊,界線是相互交錯的,“我中有你,你中有我”,錯綜復雜,是多年來自然形成遺留下來的。給土地調查與管理工作帶來許多不便,增加了工作量。傳統的土地權屬界線協議書制作方法,只能對相鄰兩個村之間的界線進行描述,附圖也只能表示兩個村之間的相對位置,比較適合于正常的村與村之間界線,不太適用于“飛地”和“插花地”權屬界線協議書的定位和描述。通過反復實踐,在滿足《規程》和《技術細則》要求的前提下,我們設計制作了“一對多”或“多對多”土地權屬界線協議書樣式,用于本次調查工作,節約了經費,提高了工作效率,取得了較好的使用效果。