農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究

聶紅江

【摘要】水資源的可持續(xù)發(fā)展一直以來(lái)都是人們所關(guān)注的問(wèn)題,也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),對(duì)農(nóng)村的水資源的可持續(xù)利用更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)迫切需要解決的關(guān)鍵所在。本文初步探討了當(dāng)前農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利 可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)村建設(shè)

一、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村水利的旨在保證

水利資源在社會(huì)生活生產(chǎn)中具有長(zhǎng)時(shí)期可持續(xù)發(fā)展的能力。中國(guó)的水資源問(wèn)題是隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步逐步顯露并被人們所逐步深化認(rèn)識(shí)的。對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、治理的同時(shí),要特別強(qiáng)調(diào)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)以達(dá)到水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。水資源系統(tǒng)作為自然界中占有舉足輕重的作用,不僅承擔(dān)著物質(zhì)和能量傳輸?shù)闹匾蝿?wù),而且也是生產(chǎn)和生活不可缺少的部分,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)和支撐作用。所以重視水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題是我們當(dāng)今不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

(一)水利資源浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重 我國(guó)水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,表現(xiàn)在多個(gè)方面:從供水工程方面看,由于工程配套不全、年久失修、老化、“帶病”工作、效率低下、造成水庫(kù)工程蓄水不足、引水渠道嚴(yán)重滲漏、提水工程能耗大而效率低;從農(nóng)業(yè)灌溉方面看,大水漫灌不講灌溉定額,不講科學(xué)灌溉,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重;從工業(yè)用水看,由于設(shè)備簡(jiǎn)陋、陳舊、工藝水平落后及管理水平低,造成單位產(chǎn)品耗水率高于發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)妆逗蛶资?水的重復(fù)利用率低;不少企業(yè)原本對(duì)水質(zhì)要求并不高,但仍大量采用優(yōu)質(zhì)地下水,造成優(yōu)水劣用的嚴(yán)重浪費(fèi)等。上述狀況反映出人們的節(jié)水意識(shí)、節(jié)水觀念的淡薄和節(jié)水管理、節(jié)水措施、節(jié)水技術(shù)落后,必須抓緊以節(jié)水為中心的水資源統(tǒng)一管理和工程配套改造。(二)供水成本審查和監(jiān)督機(jī)制不健 全我國(guó)農(nóng)村水價(jià)監(jiān)督機(jī)制不健全的原因主要體現(xiàn)在如下兩方面:一是缺乏對(duì)建設(shè)成本合理性的估測(cè)分析審查,對(duì)生活和生產(chǎn)中供水生產(chǎn)成本的認(rèn)定和審查沒(méi)有具體的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有法定的預(yù)測(cè)成本的根據(jù),也沒(méi)有明確的、量化的效率提高標(biāo)準(zhǔn)和要求;合理的水價(jià)機(jī)制既能引導(dǎo)人們節(jié)約用水,又能實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置,形成供水工程建設(shè)和用水的良性循環(huán)。二是缺乏對(duì)供水生產(chǎn)運(yùn)行管理成本費(fèi)用的監(jiān)督和審查,由于此行業(yè)本身的自然壟斷特性,進(jìn)而導(dǎo)致了勞動(dòng)定員和管理人員的配置偏多,人員配置的不合理又會(huì)增加管理的負(fù)擔(dān),管理單位應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),分流多余人員,落實(shí)各種形式的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制,降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。水費(fèi)使用要增加透明度,定期公開(kāi)和公布,接受農(nóng)民監(jiān)督。要合理提高水價(jià),增收部分要取之于民,用之于民。基于這兩方面帶來(lái)的影響,勢(shì)必導(dǎo)致水價(jià)提高與供水生產(chǎn)效率提高嚴(yán)重脫節(jié),從而阻礙我國(guó)水價(jià)改革進(jìn)程的順利發(fā)展。(三)水價(jià)形成機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制脫節(jié) 當(dāng)前我國(guó)城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等仍然存在征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍偏窄等問(wèn)題,不利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用。根據(jù)現(xiàn)行水價(jià)管理法規(guī),我國(guó)水價(jià)主要由供水成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金四部分組成,特別是水利工程供農(nóng)業(yè)用水還存在計(jì)量設(shè)施不完善、搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,難以完全反映水價(jià)的形成機(jī)制。這一局面使水價(jià)管理在現(xiàn)實(shí)供水生產(chǎn)服務(wù)中缺乏必要的權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性,也在一定程度上放任了供水行業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)非正常生產(chǎn)方式的延續(xù)。

三、農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

(一)加快相關(guān)部門(mén)體制改革。現(xiàn)今在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下,行政手段在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),還是流域建設(shè)、管理、調(diào)度的重要手段。農(nóng)村水利機(jī)構(gòu)的管理職能還很有限,做好管理工作,必須緊緊依靠中央政府的支持和相關(guān)部門(mén)的職能延伸,最緊迫的是從法律上明確相關(guān)機(jī)構(gòu)地位。相關(guān)機(jī)構(gòu)要有效地履行自身的職責(zé),應(yīng)通過(guò)修改《水法》等,以法律形式明確機(jī)構(gòu)的地位及相應(yīng)職責(zé)。相關(guān)機(jī)構(gòu)是管理的承擔(dān)者,按照當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)、治理和管理的需要,逐步實(shí)施事業(yè)單位改革,建立職能分明、管理協(xié)調(diào)、服務(wù)高效、人才配置合理的管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)賦予水利機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、監(jiān)督、執(zhí)法的職能。水利機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行水環(huán)境治理、水資源開(kāi)發(fā)、管理、保護(hù)的各項(xiàng)職責(zé),實(shí)現(xiàn)水資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用,并做好相關(guān)工作。(二)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。水利是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng),涉及自然、社會(huì)環(huán)境諸多因素。科技是第一生產(chǎn)力,用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理方式建設(shè)水利、管理水利,需要不斷提高水利的科學(xué)技術(shù)水平。在水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理以及調(diào)度運(yùn)行、資源管理等各個(gè)方面,充分利用現(xiàn)代高新實(shí)用技術(shù)。近期內(nèi)亟待研究解決的主要技術(shù)問(wèn)題包括:水資源優(yōu)化配置決策系統(tǒng)研究;災(zāi)情預(yù)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)研究;城市化過(guò)程中對(duì)流域防洪、供水、水環(huán)境等方面的影響及其對(duì)策措施研究;流域環(huán)境承載能力及其對(duì)策研究;水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響及采用生物、植物等水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)措施的研究。通過(guò)信息工程建設(shè),促進(jìn)水利現(xiàn)代化。從防洪、供水、水環(huán)境單一功能管理,向多功能、聯(lián)合管理調(diào)度轉(zhuǎn)變,建立信息服務(wù)中心,向社會(huì)提供水利信息服務(wù),提高水利為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的質(zhì)量。(三)完善水價(jià)機(jī)制。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)與可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價(jià)還存在很大的差距,要想短時(shí)間內(nèi)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價(jià)是不現(xiàn)實(shí)的,而要顧及到水利工程管理單位可持續(xù)發(fā)展,這就要求國(guó)家需要對(duì)其進(jìn)行合理財(cái)政補(bǔ)貼。從促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的農(nóng)業(yè)水價(jià)內(nèi)涵來(lái)看,水資源費(fèi)、環(huán)境等外部成本都是可持續(xù)發(fā)展水價(jià)的構(gòu)成要素,必須進(jìn)行量化計(jì)算。

針對(duì)農(nóng)村水利基本建設(shè)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究,勇于探索實(shí)踐,修訂完善規(guī)劃,創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,深化管理改革,突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)綜合沿理,力求在經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)的情況和局面之下,提高用水效率和用水的效益,以抑制用水需求的膨脹。建設(shè)用水的良性循環(huán)系統(tǒng),提高水資源利用效率,減少污染,最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用與整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)一致為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。