談動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案技巧

李大峰　韓建業(yè)　朱　鋒

近年來,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過程中,已成為一項領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注,關(guān)系畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全,關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收,關(guān)系社會穩(wěn)定和社會和諧的重要工作。做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作意義重大。加強衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)是時代發(fā)展的客觀要求。人需要健康,社會需要和諧。衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分,為人民群眾健康和生命安全需求提供法律保障,是社會和諧的基礎(chǔ)之一。因此,必須加強衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè),提高衛(wèi)生監(jiān)督員和全體職工的素質(zhì),提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平,很好地貫徹為人民健康服務(wù),為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)的方針,為社會和諧作出新貢獻。

1.公正廉潔、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、和諧奮進、保障健康”是全省衛(wèi)生監(jiān)督文化的核心理念,這個核心理念是對衛(wèi)生監(jiān)督工作追求目標(biāo)的高度概括,它具有旗幟和方向的作用。學(xué)習(xí)、理解和貫徹這個核心理念對于衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè),對于在全社會樹立衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的良好形象具有重要的推動作用。首先衛(wèi)生監(jiān)督員要做到公正廉潔,以身作則,注重執(zhí)法形象。執(zhí)法形象包括外在形象和內(nèi)在形象。外在形象不單單代表個人,同時也是代表政府代表執(zhí)法單位的綜合體現(xiàn),在日常在執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員自身應(yīng)注意著裝整潔、用語規(guī)范、舉止文明,要充分展示執(zhí)法人員良好的外在形象。而內(nèi)在形象要通過執(zhí)法人員的個人素質(zhì)和專業(yè)技能所表達,是在與被執(zhí)法客體相交流的過程中展示執(zhí)法人員良好形象和人格魅力的基礎(chǔ)。執(zhí)法人員平時要加強政治理論和專業(yè)理論知識學(xué)習(xí),積極鉆研,熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件,不斷提升思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)。公正,包括衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)公開、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序公開和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果公開,主動接受管理相對人和社會各界的監(jiān)督。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督是維護群眾健康權(quán)益的最后屏障,公正是衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員在監(jiān)督執(zhí)法工作中必須遵循和堅持的準(zhǔn)則與要求,是衛(wèi)生監(jiān)督人員職業(yè)素質(zhì)的基本要求。公正執(zhí)法,除了要做到實體公正外,還要做到程序公正,也就是在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序的設(shè)置和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程的運作方面符合公正的基本要求,能夠有效地保障參與人的權(quán)益和防止衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的濫用,為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果的公正奠定可靠的基礎(chǔ)。執(zhí)法形象在執(zhí)法過程中是不可忽視的問題。執(zhí)法人員的要通過衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正確保人民健康權(quán)益的實現(xiàn),確保公共衛(wèi)生領(lǐng)域的正常秩序,確保社會公平正義全面的實現(xiàn)。

2.親近民眾,提高執(zhí)法語言的交流技巧,文明用語以順利開展監(jiān)督執(zhí)法工作。在日常執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到和接觸個別執(zhí)法對象,比如一些不法商販以及個別少數(shù)年紀(jì)大的倚老賣老,個別婦女憑著性別優(yōu)勢無理取鬧,一些“兩勞”釋放人員目空一切,少數(shù)外來人員抱著大鬧一場一走了之的想法,蠻橫耍賴等等。面對這些復(fù)雜的執(zhí)法對象,執(zhí)法人員除了按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法外,還要根據(jù)不同的執(zhí)法對象采取相應(yīng)的執(zhí)法技巧。換位思考,禮貌待人,尊重對方的人格,靈活在處理突發(fā)在事件。辦案中要用通俗易懂且便于溝通的語言,將外在的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為相對人的內(nèi)心守法需要,讓老百姓感受到合法經(jīng)營必須懂法、守法,從根本上保證動物衛(wèi)生監(jiān)管的法律法規(guī)順利實施。“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀是在衛(wèi)生監(jiān)督工作中最直接的體現(xiàn)。其次,衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要與社會各界和諧相處,主動尋求社會各界對衛(wèi)生監(jiān)督工作的理解和支持。在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中,體現(xiàn)出服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展,服務(wù)于和諧社會建設(shè)的要求。執(zhí)法工作人員需要奮進,有積極上進的精神狀態(tài),堅信自己能夠為百姓做好服務(wù),能創(chuàng)造一流的工作業(yè)績,讓人民滿意,讓黨放心,讓社會認(rèn)可。只有開拓奮進,積極主動作為,才能充分體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)自身的社會價值。

3.證據(jù)收集與認(rèn)定的技巧在執(zhí)法中須注意的問題。在行政執(zhí)法實踐中,特別是我們動物衛(wèi)生行政執(zhí)法所應(yīng)收集的多數(shù)證據(jù)(動物及其產(chǎn)品)具有一定的特殊性。固定證據(jù)的技巧,如現(xiàn)場檢查筆錄、勘驗筆錄、銷售收入憑據(jù)、檢驗或鑒定結(jié)論、現(xiàn)場拍攝的照片等等,都應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字或簽章當(dāng)事人拒絕時,應(yīng)當(dāng)有相關(guān)證人簽字作證對于物證,一般應(yīng)將相關(guān)物證保存到結(jié)案。證據(jù)審查認(rèn)定的技巧從證據(jù)的來源、取得證據(jù)的程序和方法、證據(jù)的真?zhèn)巍⒆C據(jù)之間的關(guān)系以及證據(jù)是否能夠證明當(dāng)事人的違法事實等方面,逐一加以審查認(rèn)定。

作者簡介:李大峰(1967-),男,陜西臨潼人,本科,黨員,所長,從事動物檢疫執(zhí)法管理研究;韓建業(yè)(1961—),男,山西省五臺縣人,本科,黨員,獸醫(yī)師,從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法研究二十七年。朱鋒(1975—),男,陜西扶風(fēng)人,黨員,本科,助理獸醫(yī)師,從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法研究