我國農業污染的成因及措施淺談

薛占英

【摘要】和工業污染一樣,農業污染也是一種產業公害。農業污染,主要包括農業生產活動所引起的大氣污染、水污染、土壤污染等,下文就此進行詳細探討。

【關鍵詞】農業污染 成因 措施'

一、我國農業污染的種類

1.化肥產生的污染

我國是世界上較多使用化肥的國家之一,有關部門的權威調查顯示,我國多數農民未掌握合理的科學的施肥技術,導致化肥有效利用率比較低,有的地方僅為30%~40%,有些地區甚至出現氮磷肥利用率僅10%的現象,遠遠低于發達國家的60%~70%。同時,每年我國大約有130萬噸氮通過地表水流入江河湖泊,50萬噸進入地下水,300萬噸進入大氣,可以說污染比較嚴重。

2.農藥過量使用產生的污染

在農藥使用上,根據一項權威研究結果分析,我國農藥的過量使用平均為46%,其中在水稻生產中達到38%,在棉花生產中已經接近了50%,高于發達國家的平均水平33%。此外,受巨額利益的驅動,一些農村地區存在著偷偷使用被禁農藥的現象,同時一些劣質、冒牌農藥的使用更加加重了對農業環境的污染。

3.畜禽養殖及其糞便產生的污染

據統計,我國現在平均每年牲畜排出的糞便接近30億噸,其后果直接導致:一是與農田流失的氮、磷等化學元素相融合,最終導致河流、湖泊已經近海海域的富營養化,影響了水質;二是糞便中各種病原體有可能成為引發水體有機污染的重要因素,為人類健康帶來隱患。

二、我國農業污染形成的原因

1.政策方面的原因

糧食的產業發展政策是中國農業污染問題最最深層次的原因,由于我國國內糧食需求量比較大,導致供求平衡壓力很大,因此供給成為糧食生產和糧食安全的重中之重,也一直是中國農業政策的核心。同時,由于缺乏先進的技術,中國糧食產量的增長對農用化肥等現代農用投入品的使用有很強的依賴,而且這種依賴有增強的趨勢。我國廣大農村地區為了保證糧食產量的供應,不得不依靠高水平的農業投入,尤其以化肥和農藥為主,最終導致農業污染問題的加重。

2.經濟方面的原因

從經濟學的角度來分析農業污染問題,它本質上是農業生產過程中產生的一種負外部性問題。農民在生產決策的時候往往不會去考慮對農業環境產生的污染,經濟學家稱之為負外部性。在沒有政策干預的情況下,污染者作為理性的經濟人,不會自動采取措施來減少污染。一方面,他的外部損害已經由社會分攤,由一定區域內的全體農民分攤,大大降低了他的成本;其次,減少污染的措施需要農民付出很大的努力,這通常意味著增加了保護環境的直接經濟支出或各種機會成本。

3.技術方面的原因

農業污染的形成非一朝一夕可以完成,其形成機理也是十分的復雜,這就給廣大農業生產者認識和判斷、評估農業污染的來源和影響帶來很大困難。同時,農業污染的特性也會對此產生影響,一方面,農業污染具有空間異質性和時滯性,這種空間和時間上的差異與滯后使農業污染管理部門很難對主要的責任者加以認定,同時具體責任的額度也難以認定;另一方面,環境污染來源比較復雜,具有復合性與復雜性,使農業污染的受害者及其受損害的程度難以明晰與量化,導致農業污染治理政策的制定缺乏相應的依據。

三、改善我國農業污染的幾點措施

1.加強相關立法

中國目前農業污染控制沒有相應的規定和標準,失去了法律和政策依據。目前除了對畜禽養殖污染的幾種規范以外,還沒有直接針對農業污染物控制的政策法規或行動規劃。根據北美和西歐的經驗,有效管理和控制非點源污染的辦法是制定一系列限制性法規和規章。因此,在立法方面,首先要明確其指導思想和基本原則,然后針對污染的產生、遷移、匯集,到最后對農業環境產生污染的各個環節進行分析,從立法角度來探尋管理和控制農業污染的途徑。

2.加強技術改造

技術改造應用于農業可提高肥料或農藥的使用效率,達到化肥農藥減量的目的。可以說,提高化肥和農藥的效率,是減少面源污染、改善農村環境質量的重要手段。首先要建立農藥化肥清潔生產的技術規范,鼓勵生產高效、長效、低殘留的化肥、農藥產品,強制實行標識制度;其次是因地制宜地推廣成熟的化肥農藥使用技術,采用平衡施肥、改良施肥方法和施肥時間等措施減少農藥化肥的施用量;三是鼓勵使用有機肥,采用免耕和其他農田保護技術,建立環境友好的農業技術體系。

3.加強教育與推廣

在許多國家,教育與技術推廣計劃是防止與治理農業污染的重要組成部分。加強對農業生產者的教育,可以給生產者或消費者提供關于減少污染的信息,提升其防治污染的觀念,起到未雨綢繆的作用;而技術推廣一方面可以促進農業生產者對農業污染的重視,另一方面可以從實踐中指導農民如何將這種污染降低到最低程度。加強教育與推廣的措施很多,如示范計劃、技術推廣、時事通訊、研討會和田間科學活動等等。而且,與其他計劃相比,這種方式的成本比較低,能夠很好地幫助農民克服一些技術性限制,最終達到降低農業污染的目標。

4.積極探索經濟激勵措施

就目前而言,經濟措施在農業污染預防與治理中的應用還不多,成功的經驗也相對較少,有些實踐甚至可以說沒有成功,但是經濟激勵作為一種手段,在經過理論界的研究與探索后,還是值得在實踐中進行嘗試的,它也應該成為污染治理體系中必不可少的一個組成部分。農業生產者進行生產最直接的目的就是獲取經濟收益,是想以最低的產生獲得最高的收入。農業污染防治的最終目標是引導污染實施者考慮他們的農業生產活動可能會施加給社會的成本,即農業環境污染,通過經濟政策的實施,如化肥稅和污染收費政策、費用分攤政策、生態補貼政策等政策試驗,他們可以體會到農業污染對環境產生不良影響,同時會發現對環境的整體污染也對影響自身的實際收入水平,這樣可以充分引發他們對農業污染的重視,自覺自律地減少污染環境的行為,最終實現農業生產環境的可持續發展。

參考文獻:

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