河南省2009年糧油生產成本分析及建議

曾廣偉

從去年市場情況來看,雖然肉、禽、蛋、菜、油的價格漲幅異常,但只有糧食供應相對充足、大米處于溫和上升的態勢。這充分說明國際糧價飆升雖然對我國糧價上漲產生了一定的影響,但未對我國的糧食安全產生沖擊。雖然我國在去年以來分別遭遇雨雪冰凍災害、汶川大地震等天災,面對國內通脹壓力,農業基礎設施受損、化肥緊俏,農資價格大幅上漲等諸多實際困難,但我們對今年的糧食生產行情仍將看好,糧油價格將會在較高且可控的價位上運行,農民增產增收可望可及。

一、2009年糧油生產成本及價格走勢預測分析

據河南省發改委成本調查隊對47個直報縣、1414個農調戶2009年種植中、晚秈稻和油菜籽情況的調查預測,今年以來,雖然以化肥為主的農資價格漲幅過大,農民種植的中、晚秈稻和油菜籽生產成本將大幅增加,但由于中、晚秈稻單產穩中略增,價格看漲,加之國家對農民的各種補貼標準增加,因此今年的糧食生產仍可實現較小幅度的增產增收,油菜籽雖然今年單產減少,但由于價格大幅上漲,使得收益大幅增加。

(一)單產糧食看增、油菜籽減產,價格普遍看漲。去年冬播時的天旱,使油菜苗發育不良,今年初的雨雪冰凍天氣,氣溫持續偏低,影響了油菜籽的正常生長,但對糧食生產未產生影響。據調查分析,預計全省今年中、晚秈稻畝均產量分別為560.99千克、476.99千克,分別比上年增加3.93%和3.78%,油菜籽畝均產量為134.5千克,比上年減產13.45%;受國際糧油供應緊缺、價格飆升、國內需求增加和生產成本上升推動等因素的影響,預測今年全省農戶每50千克平均實際出售價格:中、晚秈稻分別為85元、88元,分別比上年上漲6.72%和5.87%,油菜籽為248元,比上年大幅上漲53.84%;畝均產值:中、晚秈稻分別為953.68元、639.50元,分別比上年增加10.91%和9.88%,油菜籽為673.22元,比上年大增32.76%。

(二)生產成本大幅上升。據調查測算,預計全省今年中、晚秈稻畝均生產總成本分別為494.17元、482.12元,分別比上年增加78.59元、68.47元,增幅分別為18.91%和16.55%,油菜籽畝均生產總成本為313.45元,比上年增加9.61%。成本上升主要原因是今年以化肥為主的農資價格普遍高漲導致物質與服務費用上升幅度較大,其次,人工工價的上漲也將帶動人工成本普遍上升。具體情況是:

1.物質與服務費用漲幅較大。目前化肥價格漲勢過高、過猛、過頻,個別品種的價格絕對值達到了歷史最高點。據調查,截至1月10日,全省尿素(國產)、碳酸氫銨、過磷酸鈣、氯化鉀(國產)、三元復合肥平均每噸零售價格分別為2420元、780元、830元、4332元、3570元,分別比去年同期上漲30.67%、42.73%、136.7%、89.14%和56.73%。雖然近期國家加強了化肥供求總量的宏觀調控和化肥市場價格監管,但受限于化肥生產和經營成本的剛性上漲,后期化肥價格雖有回落的可能,然而降幅不會太大。按照農資價格的實際漲幅和變化趨勢,預計全省今年中、晚秈稻畝均化肥費分別為111.38元、116.06元,分別比上年增加32.14元、33.42元,增幅分別高達40.56%和40.44%,油菜籽由于主要使用的是復合肥,因此該費用增幅相對要少一些,預計在10%左右。

受整個市場生產資料上漲的影響,預計全省今年中、晚秈稻畝均農藥費分別為44.98元、56.15元,分別比上年增加11.81%和8.03%。

受國際油價不斷攀升的影響,今年國內柴油價格漲勢迅猛,全省柴油銷售價格平均達到6.22元/升,比國家限定的5.22元/升,高出16.07%。預計全省今年中、晚秈稻畝均機械作業費分別為80.09元、55.44元,分別比上年增加11.23%和7.48%。

2.人工成本不斷增長。由于大量農村青壯勞動力外出務工經商,加大了農村青壯勞動力供求矛盾,使農忙季節農業零工雇工工價年年見漲,2008年全省水稻生產中的栽秧、割谷、挑草頭的平均工價分別為60元、70元、80元,還要外加招待費用。2009年雇工工價也會隨生產資料上升而不斷上漲,生活招待支出也會明顯高于2008年,因此會帶動畝均人工成本呈上升趨勢。預計全省今年中、晚秈稻畝均人工成本分別為173.61元、175.27元,分別比上年增長18.09%和13.84%,油菜籽畝均人工成本為135.28元,比上年增加15.43%。

(三)農民種植糧食收益仍將穩中略增,種植油菜籽收益大幅增加。綜合以上對產量、價格、成本的預測分析,測算出全省今年中、晚秈稻畝均凈利潤分別為417.83元、320.75元,中、晚秈稻畝均凈利潤比上年分別增加14.52元、6.59元,增幅分別為3.60%和2.10%,油菜籽畝均凈利潤為359.77元,比上年大增62.7%。

二、當前糧油生產中存在的主要問題

1.生產成本逐年上升,影響農民種田效益。一是農業生產資料價格不斷上漲;二是大量農村青壯年勞動力出外打工,導致農村勞動力相對短缺,農忙雇工工價大幅提高。農業生產成本的上升過大勢必推動農副產品收購價格上漲,從而拉升整體物價水平,同時又影響農民種田收益。

2.種子市場混亂,劣質假冒品種時有出現。在調查中發現,市場出售的種子品牌繁多,農民選擇感到迷茫,有的農民從市場選擇購買價格高的“優良”種子其結果不一定產量高、品質好,還有的是已經淘汰的劣質品種,每到播種時節都讓農民在選種上大費腦筋,農民急盼種子市場規范。

3.基礎設施薄弱,抵御自然災害能力較差。調查中,全省有不少地方農戶反映,由于部分水庫、塘堰、水渠常年失修,蓄水、排灌能力大大降低,在大旱、大澇之年,難以抵御自然災害。

4.市場價格信息閉塞,農民難以把握商機。由于市場價格信息不靈,農民不知何時“出手”,常常錯失出售良機,雖然農產品價格不斷上漲,而大部分農民在農副產品銷售過程中都沒有收獲到應得的利益,大量利潤流入銷售和流通環節,中間商販盤剝現象較為普遍。

三、保持糧油價格基本穩定的措施建議

1.延續惠農政策,扶持糧油生產。中央的惠農政策需要不斷延續,對農民的種糧直接補貼和綜合補貼辦法需要繼續不斷地改進和完善,建議改無條件補貼為有條件補償,如良種補貼改為購種子才有補貼,農資補貼購農資才有補貼,糧食補貼賣糧才有補貼。并根據每年種糧成本上升情況、適當提高補貼標準,不斷調動和保持農民的種糧積極性。同時逐步完善糧食價格支持政策,建議國家從今年起循序漸進地調整最低收購價格,并適當拉開品種差價,確保農業增產,農民增收。

2.延長產業鏈條,提高生產效率。要切實穩定糧油種植面積,進一步鞏固提高糧油綜合生產能力。要進一步鼓勵、引導和支持農民自愿組織起來的各種生產、加工、運輸等合作團體和專業化糧食中介組織,延長糧食產業鏈,尤其是要加大對糧食加工龍頭企業的扶持力度,通過兼并、買斷、控股、租賃等形式,對多元化的市場主體進行改組整合,組成緊密型的糧食企業集團,把糧油購銷加工企業做強做大;要按照依法有償自愿的原則,組織好農民的土地合理流轉,鼓勵支持種糧大戶利用規模經營、立體農業、綠色環保等手段約束成本,以最少的物耗和活勞動換取同樣面積的最大的糧油產量和效益。

3.延緩產品提價,減輕通脹壓力。要綜合運用行政、經濟、法律等手段控制石油、電、水、煤炭等的上漲,穩定了這些初級產品的價格,一是可以減緩PPI(生產者物價指數)的上漲速度,也可以間接地阻止CPI(消費者物價指數)的上漲,防止可能由此導致的明顯通脹;二是控制住源頭,阻止向下游傳導,可以有效地降低化肥等下游產品的生產成本,有利于穩定農資價格,從而有利于防止糧油生產成本過快、過高上升而推動其價格的過快上漲。

4.延伸服務領域,維護農民利益。各級有關部門要進一步轉變職能,變重管理為重服務,一要加大各項惠民政策的宣傳貫徹力度,倡導農民樹立持續發展的正確觀念;二要加強對國內、國外市場行情研究,科學預測價格走勢,準確把握市場走向,引導農民增強適應市場的前瞻意識;三要加快信息網絡建設,構建信息發布平臺,做好病蟲害和疫情的預測預報,及時發布產品價格走勢和成本收益信息,指導農民提高把握市場變化的應變能力。

5.減低災害影響,提高糧食單產。一要搞好農田水利設施建設,改善農田排灌條件,努力提高農業生產抵御自然災害的能力,最大限度減低災害損失;二要搞好農村公路設施建設,健全和改善村級公路,方便農用機械的進出和農用運輸;三要搞好農民通訊設施建設。構建電話、電視、網絡多媒體平臺,架起農民與市場之間的橋梁。

6.減少國際影響,穩定中國糧價。首先要提高各級政府宏觀調控能力,嚴格控制糧油、化肥等產品的隨意出口,進一步限制主要原燃料工業品的出口,加強油料生產,盡量減少我國對國際市場油料的依賴,有效地減少國際糧油市場價格波動對國內市場的沖擊影響;其次是逐步完善糧油專項儲備調節和風險基金制度,嚴格落實糧食中央儲備和省級儲備,同時要做好地方糧油儲備工作。

7.減小市場影響,穩定農資價格。一方面要繼續加強對農資市場的監管,進一步穩定農資價格。在生產廠家方面,要給予進一步支持和整合,確保各項優惠措施落實到位,努力降低原材料價格,減少管理費用,降低成本;在流通環節管理上,認真落實差率控制辦法,調整化肥流通環節的進銷差價率分成比例,按批發環節小、零售環節大的原則明確批零環節各自的差價率,縮小化肥流通環節的進銷差率,將流通環節的利息從進銷差率中剝離出來,以直接流通成本的形式據實計入,以鼓勵商家儲備。進一步規范種子、化肥、農藥和農業機械作業價費的行為,嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬價格等違法行為,確保農資價格的相對穩定,努力減小因市場不規范帶來的影響,切實保護農民的種田利益。另一方面要加大種子工程、栽培技術、測土配方、平衡施肥、無公害無污染等農業技術的推廣應用,指導農民科學用肥用藥,提高糧油產品品質品級。