關于發展現代服務業的問題

李冰霜

[摘要]自20世紀60年代開始，服務業在經濟增長中的作用不斷提升，世界經濟實際上已步入了“服務經濟”時代。服務業特別是現代服務業的興旺發達成為現代經濟的重要特征，是一國產業結構高度化的重要標志，也是國家綜合國力的重要體現。本文通過對比法與例證法著重分析了我國現代服務業發展中存在的問題及其產生原因，并提出了解決問題的主要措施，旨在通過大力發展現代服務業來促進我國經濟發展。

[關鍵詞]現代服務業；經濟發展；問題及原因分析；對策

[中圖分類號]F20[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2009)09-0041-03

黨的十七大報告提出，要大力發展現代服務業，提高服務業的比重和水平。這是黨中央審時度勢作出的戰略決策。因為當今世界經濟實際上已步入了“服務經濟”時代，許多發達國家的服務業占國民生產總值的比重已達80％，甚至更高。在現代經濟中，服務業尤其是現代服務業已經成為經濟增長的重要動力和現代化的重要標志。發展現代服務業既是加快轉變經濟發展方式的重要舉措，也是適應國際產業分工新變化，走新型工業化道路，促進產業結構優化升級的重要政策導向，對促進我國經濟發展、從根本上轉變服務業發展滯后的狀況具有重大意義。

一、現代服務業的內涵與地位

所謂服務業是國際通行的產業分類概念，指那些提供非實物產品為主的行業。在我國，服務業被稱為第三產業，其范圍包括除農、林、牧、漁業等第一產業，工業、建筑業等第二產業以外的其他所有行業。為了與國際通行的產業分類概念接軌，本文將第三產業改稱為服務業。

而現代服務業是相對于像批發零售、貿易餐飲、交通運輸、倉儲、郵電等很早就有的傳統服務業而言的，且是一個動態的概念，具有“高人力資本含量、高技術含量和高附加價值”的不同于傳統服務業的基本特征，同時它還衍生出“新技術、新業態和新方式”的發展態勢。它既包括新興服務業，如以互聯網為基礎的網絡服務、移動通信、信息服務、現代物流等行業；也包括對傳統服務業的技術改造和升級，如電信、金融、中介服務、房地產等行業。其本質是實現服務業的現代化。

當今世界，發展服務業已成為各國經濟發展的推進器。與工業相比，服務業的能源資源消耗低，對環境污染少，有利于增強社會經濟的可持續發展能力。而且服務業中的金融業、保險業、物流業、信息服務、商務服務、科研服務等現代服務業的發展，對促進第一產業和第二產業的現代化也至關重要。因此，服務業在經濟發展中的地位越來越突出。我國也越來越重視服務業的發展，無論是城鎮固定資產投資情況還是其增加值都呈現出強勁的增長勢頭(詳見表1)。

事實也證明，越是經濟比較發達的地區(城市)服務業所占GDP的比重就越高。比如福布斯“2007中國大陸最佳商業城市榜”就揭示出，著力發展以信息、物流、零售和金融咨詢行業為主的服務業，是長三角地區城市得以異軍突起的突破口。以位于榜單前三甲的城市為例：2006年前3季度，上海服務業占GDP比重達到50.6％。比上年同期提高5個百分點，對經濟增長的貢獻率由上年同期的34.6％上升至75.1％；杭州服務業占GDP的比重達到44.9％、南京服務業占GDP比重上升至47.8％，遠遠超過全國服務業占GDP39.5％的比重。所以，服務業特別是現代服務業在我國現代化的發展過程中具有不可替代的地位。

二、大力發展現代服務業的意義

(一)大力發展現代服務業是保證國民經濟持續發展的需要

在發達國家，服務業已成為發展最快的部門，成為新的經濟增長點。目前，我國服務業已經具備了加快發展的潛力和現實條件，服務業已經成為一些新的消費熱點和經濟增長點，如旅游、教育、信息服務等。隨著經濟的迅速發展，人民生活水平的不斷提高，這些行業的發展速度日新月異。所以，大力發展現代服務業，能夠使之與制造業一道，成為未來一段時期經濟增長的重要因素，從而為經濟持續快速健康發展提供重要保障。

(二)大力發展服務業是走新型工業化道路的需要

新型工業化的核心就是要改變單純依靠增加投入，以消耗資源、污染環境為代價促使經濟粗放式增長的方式。隨著工業化的發展，在工業產品的附加值構成中，純粹的制造環節所占的比例越來越低，而現代服務業中物流、營銷、研發、人力資源開發、軟件與信息服務、金融服務、會計審計律師等專業化生產服務和中介服務所占的比例越來越高，已經成為增強企業競爭力和提高經濟效益的重要因素，從而在實現走新型工業化道路方面發揮不可或缺的作用。

(三)大力發展現代服務業是緩解就業壓力的需要

隨著經濟的發展，勞動力由農業向二、三產業的轉移是經濟發展的客觀規律，我國已處于工業化中期，工業大規模吸納農村剩余勞動力的能力開始減弱。而服務業則是吸納就業的天然“蓄水池”。從自身優勢上看，服務業就業容量最大。據測算，每投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，服務業是1000個。可見，大力發展現代服務業，對緩解就業壓力具有重要作用。

(四)大力發展現代服務業是改善人民生活質量的需要

在基本解決溫飽問題、人民生活水平總體進入小康之后，城鄉居民對教育、文化、旅游、醫療保健、金融投資以及住房改善、出行條件等生活服務的需求水平日益提高，并越來越迫切，只有加快現代服務業的發展，才能更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求，提高生活質量。

(五)大力發展現代服務業是提高國際競爭力的需要

我國加入世界貿易組織之后，各產業面臨著激烈的競爭，由于我國各產業長期在高度保護下生長，競爭力較弱。而現代服務業的快速發展，將為第一、第二產業提供更好的、更多的服務，從而增強這些產業的競爭能力。比如現代服務業中的信息、物流、科技、商務、金融、保險、人才、法律等服務行業的發展，對推進制造業的自主創新、實現新型工業化具有重要支撐作用，這無疑會提高企業的國際競爭力。

三、我國現代服務業發展中存在的問題及其原因分析

改革開放以來，我國的服務業發展較快，取得了一些成績，但還存在許多問題。

(一)總量不足且發展緩慢

從全世界經濟發展情況看，服務業在整個國民經濟中所占的比重呈上升趨勢，而我國服務業雖然經歷了幾十年的發展，但總體規模仍然比較小。例如，發達國家的服務業增加值(服務業增加值=服務業的總產出一中間消耗)占GDP的比重達到70％以上，而我國這一比重則在40％以下，不僅與發達國家差

距較大，甚至低于世界中低收入國家43％的平均水平。不僅如此，近幾年我國服務業發展緩慢，在國民經濟中比重還呈現連續下降的趨勢，僅僅去年稍好一些，但也沒有超過2004年的比重(詳見表2)。

(二)內部結構落后

長期以來，服務業被理解為餐飲、旅游、娛樂、家政、保安、美容等生活性服務(傳統服務業)，它的比重占整個服務業中的60％到70％，而生產性服務業。如金融領域的證券、期貨、保險等，生產領域的信息、設計、咨詢、培訓、物流以及制造業等這些占主導地位的現代服務業，卻沒有引起足夠的重視。在服務業發達的國家，生產性服務業的比重往往占到整個服務業的60％到70％，而我們的生產性服務業與生活性服務業的比重與發達國家正相反。此外，在我國，傳統服務業與現代服務業從業人員的比率為2_3：1。可見，我國服務業內部結構仍以生活性傳統服務業為主。

(三)發展水平低下

從服務業的發展水平來看，我國服務業的服務領域狹小，多數服務領域不適應市場經濟發展的要求，服務品種少，經營方式和手段比較落后，從業人員素質參差不齊，服務效率和人均增加值不高，更主要的是我國服務業的知識密集程度比較低、信息化投入也不夠。從國家統計局的資料顯示，雖然我國近幾年科學研究、技術服務的城鎮固定投資額在逐年增加，但是占整個服務業城鎮固定投資總額的比重卻在逐年降低(詳見表3)，這說明我國對科學研究和高科技服務業的投入不足，從而制約了我國服務業總體技術水平的提高。

我國現代服務業發展之所以存在上述問題，主要由以下幾方面的原因造成：

(一)思想觀念制約

在觀念上，受傳統思維限制，有的部門和人員對發展現代服務業缺乏足夠的認識。缺乏應有的信心和決心，服務業發展難以真正列人議程。我國長期以來的工業化政策，把工業化簡單等同于工業發展而忽視服務業對產業競爭力提高的支撐作用，把服務業作為非物質生產而忽視其高附加值的特點，過分強調一些服務領域的公益性而忽視其產業性，導致經濟結構中現代服務業所占比重明顯偏低。

(二)體制政策制約

受現有基礎和一些傳統因素的影響，我國對服務業缺乏統一管理、統籌規劃和協調推進，現代服務業發展所需的市場環境、制度環境等還需要逐步建立和完善，市場在服務業的資源配置中還沒有發揮基礎性作用。表現在國家對現代服務業的一些行業(如金融、保險、電信、郵政、供電、民航、鐵路、港口等)的準入限制多，政府壟斷經營現象比較嚴重，使非公有制經濟很難進入，服務業投資基本上還是以國有投資為主。導致這些行業經營主體投資渠道單一，缺乏競爭，經營機制僵化，從而嚴重地阻礙了服務業的發展。

(三)需求空間制約

城市化水平的提高可以為服務業發展創造需求基礎；服務業發展的規模和結構，也取決于城市化水平和城市規模結構。因為，服務業有兩個特點，一是絕大多數服務產品，其生產與消費在時間和空間上具有高度同一性，即服務產品的生產和消費同時進行；二是要求最低的聚集效應，即人口須達一定規模，服務企業才能盈利，才能作為產業來經營。這就是服務業往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。然而，到目前為止，我國的城市化水平還不到40％。城市化水平低、城市規模和結構不合理、城鄉差距過大，客觀上限制了服務業發展的需求空間。

(四)人才因素制約

服務業的競爭，說到底是人才的競爭。然而，長期以來，我國服務業人才的培養沒有得到足夠的重視。服務人才短缺的現象比較嚴重，高素質的復合型專業人才就更為缺乏。而現代服務業屬于知識型產業，對人才的需求總量大，且偏重于經濟、商務、管理等學科。尤其是電腦軟件和信息技術、綜合物流、研究開發和技術測試服務、電子商務、國際貿易、涉外法律等知識密集型服務業的發展，更需要大量的專門人才。我國服務業不僅人才短缺，而且有相當部分從業人員素質偏低。這種高端服務業人才的供給不足，高層次人才的嚴重缺乏，無疑使現代服務業的發展受到了限制。

四、大力發展現代服務業的對策

(一)轉變傳統觀念，掃除現代服務業發展障礙

長期以來，許多地方和部門將發展經濟片面地理解為上項目、建工廠，將服務業許多領域當作非生產性活動來對待，甚至將工業化與發展服務業完全對立起來，而沒有看到現代服務業在社會經濟發展中的地位和作用。因此，要大力發展現代服務業，應進一步解放思想，更新觀念，辯證看待工業化和服務化的關系，真正把服務業作為產業對待，要把現代服務業與工業、農業一樣放在重要的戰略地位來抓，充分認識新階段、新形勢下服務業發展的重大意義。

(二)深化體制改革，優化現代服務業發展環境

堅持市場化、產業化、社會化發展方向，進一步深化壟斷行業和國有服務企業的改革，降低行業準入門檻，創造平等的市場競爭環境，鼓勵社會資本投入服務業，實現投資主體多元化，支持、鼓勵和引導非公有制經濟在更廣泛的領域發展服務業。要引導服務企業加快建立現代企業制度，完善企業內部治理結構，提高企業的競爭力。要繼續推進機關和企事業單位的后勤服務改革，實現后勤服務由自我服務向社會化服務轉變。通過改革體制和創新機制，釋放服務業發展潛能，推進部分服務領域的產業化，提高質量和水平。要切實采取有效措施，取消歧視和限制服務業發展的政策，改變服務業管理中存在的一些亂收費或過高收費的不合理狀況，改善服務業發展的市場環境。

(三)加快城市化進程，拓寬現代服務業發展空間

服務業的發展離不開城市化的進程，城市化是服務業發展的載體，城市化產生的人口集聚效應，創造出服務業發展所需的市場需求量和經營的規模效益，是服務業保持穩定增長的重要條件。要把加快發展服務業與實施城市化戰略結合起來，積極穩妥地推進城市化，調整城市規模結構，擴大城市服務消費群體。同時，要充分運用市場機制來引導和加快城鄉協調發展的步伐，創造條件鼓勵農村剩余勞動力的合理轉移，也只有當分散居住在農村的多數人口轉向城市，促使其生活方式和消費方式發生轉變，消費水平和消費結構也隨之變化，才能增加一部分新的消費需求，為服務業的發展提供更廣闊的市場和空間。

(四)加強技術創新和人才培養，提升現代服務業整體水平

在服務業各領域廣泛普及和應用先進技術，運用高新技術改造提升服務業，實現服務企業信息管理網絡化。加快研發中心和技術開發中心建設，提高服務企業創新能力，培育和打造知名服務品牌。同時，要加強服務業人才培養。要延攬各方面人才，尤其要積極創造條件，吸引和聘用海外的優秀人才，為服務業的發展提供智力資源。同時更要立足自身力量，加強企業崗位職業培訓和大專院校的專業培養，努力造就一大批高層次、高技能、通曉國際規則、熟悉現代管理的服務業專門人才，逐步建設高素質的人才隊伍。

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責任編輯荀福文