民營經濟在縣域經濟發展中的地位和作用

祝湘琳

[摘要]民營經濟是中國經濟結構中最活躍、最積極、最具競爭力的經濟成分，并且正在發展成為涵蓋國民經濟三大產業、涉及各行各業的龐大經濟體系。30年來的改革實踐證明，民營經濟的發展有力地支持了縣域經濟的持續、快速、健康發展，成為啟動民間投資和拓寬就業渠道的重要力量。

[關鍵詞]民營經濟；縣域經濟；地位和作用

[中圖分類號]F20

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)09-0046-02

縣域經濟發展，對中國現代化進程的重要性和必要性是不言而喻的。縣域經濟是混合型經濟，以民營經濟為主體。對于“民營”概念，迄今尚無一個公認的定義。一般認為，民營是一種不同于計劃經濟的市場性經營方式。它不是一個屬于所有制范疇的概念。民營經濟是將產權明確到某個自然人或者某些自然人(股份)，由民眾來進行經營的經濟。它既包含了城鎮集體(股份制)經濟和個體、私營經濟，也包括鄉鎮企業(股份制)等。簡單地講就是除去國有經濟、外資經濟以外，其余的都可認為是民營經濟。民營經濟是縣域經濟的重要組成部分。縣域民營經濟是在縣級行政區范圍內，以私人、集體投資為主體，以盈利為目的，具有生產經營自主性，承擔風險和社會責任的縣、鄉、村、戶各種層次的經濟組織。

從1979年到2008年，伴隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和完善，民營經濟經過起步、萌芽、回落、再起步、再發展，在縣辦工業紛紛倒閉、破產、改制的同時，民營經濟以其體制創新、機制靈活、企業與市場直接對接等市場經濟運行模式和跨越式的發展速度，名副其實地占據了縣域經濟的主導地位。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出：“全面建設小康社會的難點在農村和西部地區，必須促進城鄉區域協調發展，堅持將解決好‘三農問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展。”實踐告訴我們，民營經濟對于發展農村、致富農民、推動縣域經濟發展有著舉足輕重的地位和作用。

一、民營經濟是縣域經濟最具成長性的經濟力量

相對靈活的經營機制為民營經濟創造了市場活力。民營經濟大多與市場經濟有著天然的聯系；民營經濟產權明晰，經營靈活，勞動用工制度、工資分配制度均可根據市場競爭需要自主決定和調整；民營經濟還具有應變能力強，富于創新精神，敢于承擔風險等優勢。正是憑借著這種機制靈活的優勢，民營經濟活躍在品種多、批量小的加工、配套領域和本小利薄的零售、服務領域，從而使這些領域的競爭更加充分，市場更加靈活。民營經濟不僅獲得了自身的長足發展，而且通過兼并、收購以及民間資本進入和參與國有資產重組等多種形式，推動了國有企業的產權制度改革，加快了產權多元化和縣域經濟的市場化進程。

據對全國30個省市的人均GDP和私營企業就業人數占總就業人口比率的關系研究結果顯示：私營企業就業比率超過5.2％的省份，人均收入都在1.1萬元以上；私營企業就業比率低于1.5％的省份都是比較貧困的省，人均收入都低于5000元。從數字上看，私營企業就業比率每增加1％，人均收入可以增加1640元。這并不是說這1％的人為全省每人創造了1640元錢，而是說明民營經濟在整個經濟活動中的重要性，它集中表現了經濟活動的活躍程度。以浙江為例，改革開放前的1978年，浙江省的GDP位居全國的第12位，由于民營經濟的發展，全省經濟活力不斷增強，其GDP連續數年居全國第四。在其社會投資總額中，民間投資占了2/3；民營經濟的稅收總量超過了國有經濟，成為全省第一大稅源；全省不僅基本上沒有下崗失業人員，反而吸納了數百萬來自外省的勞動力。2003年，浙江全省個體、私營經濟實現工業總產值、銷售總額、社會銷售品零售總額、出口創匯額等四項指標已經連續6年居全國第一。各種經驗有力地說明，發展民營經濟是地方經濟社會發展的關鍵。

二、民營經濟是擴大就業，推動國有企業改革的重要力量

民營經濟的發展，不僅支持著經濟的增長，而且使改革由體制外向體制內推進，推動著國有經濟改革。這種推動作用首先表現為“壓力效應”。民營經濟的發展逐步形成了對國有企業的競爭壓力，國有企業原有的壟斷被打破，壟斷利潤消失，一些國有企業財務狀況惡化，虧損加劇，使得國有企業體制上的弱點進一步充分暴露出來。市場競爭壓力的加大、體制“難以為繼”的危機感的形成，是迫使國有企業深化改革的重要外部條件。其次是“示范效應”。民營經濟由于其明晰的產權關系和靈活的經營機制，在改革中率先進入了市場，成為“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的獨立法人實體和市場競爭主體，顯示了民營經濟的體制和機制優勢，這就為國有企業的改革提供了示范作用，使國有企業逐漸走向市場化和民營化。第三是“補償效應”。民營經濟的發展做大了國有經濟這塊“蛋糕”，提供了較大的收入增長和“經濟剩余”，使得政府有可能利用這部分收入增量來對國有經濟改革中受到損害的利益集團給予一定的補償，從而減少改革可能帶來的痛苦，使改革的阻力減少。第四是“接盤效應”。民營企業接受了國有企業改革中轉移出來的大量富余人員，為下崗工人再就業立下了汗馬功勞，極大地緩解了因下崗產生的社會矛盾。在國有經濟戰略性調整，實施“抓大放小”與退出一些競爭性行業和領域過程中，民營經濟成了國有經濟存量退出的最重要的接盤力量，填補了國有經濟退出后的產業空間，避免國有經濟退出后產生的產業“真空”和產業發展脫節現象。第五是“互補效應”。近年來，許多民營企業積極參與國有企業的改制重組，民營企業的機制優勢與國有企業的資金、設備、人才、技術優勢結合，產生了互補效應，優化了國有企業的產權結構，促進了混合所有制經濟的形成，有利于國有企業探索公有制的多種有效實現形式。同時，縣域民營企業是農村勞動力轉移的主要渠道，也是城鎮下崗工人再就業的主要場所，民營經濟越發達，人們的就業渠道就越多。民營經濟作為工業化的主要載體和城鎮化的主要推動力量，有利于從根本上解決三農問題，實現農村全面小康的目標。

三、民營經濟是增加城鄉居民收入的主要途徑

加快民營經濟發展是農民增收致富的重要途徑。增加農民收入是有效解決“三農”問題的核心內容，也是加快農業和農村發展的必然要求。說到底，民營經濟的實質就是百姓經濟、實惠經濟。正是由于民營經濟的發展促進了農村勞動力由農業向非農產業的流動，由農村向城鎮的集聚。農村民營企業尤其龍頭企業是農業產業化經營的核心力量，具有資源、人緣、地域等諸多方面優

勢，在大力發展優、特農產品，興建農副產品加工業和農產品市場，培育各種類型的農產品營銷主體方面有著得天獨厚的優勢。有的民營企業主“致富思源”，致富不忘國家，不忘人民大眾；有的幫助周圍群眾脫貧致富，“出現一個富裕戶，帶動一批貧困戶”；有的積極贊助“希望工程”、“光彩事業”等社會公益事業，回報社會。實踐表明，民營企業在發展國民經濟，擴大就業，增加地方財政收入等方面發揮了重要作用，它的存在和發展是為社會主義服務的，是有利于社會主義市場經濟發展和社會主義現代化建設的。

四、民營經濟能夠加快縣域工業化和城鎮化的進程

縣域經濟要推進工業化必須依靠民營工業，一方面是依靠現有的民營工業做大做強；另一方面是依靠民營增量資金，投資于工業，擴大工業的總量。而城鎮化首先應該是產業的城市化即要發展城市產業，在縣域經濟中，有能力進行投資的主體就是民間力量，支撐縣域經濟發展的也是民營經濟。加快民營經濟發展是推進縣域工業化的重要途徑。無工不興、無工不富。推進工業化是農村發展致富不可替代的階段，對于促進農村生產力的提高，加快農村經濟發展具有全局性意義，而大力發展民營經濟正是推進工業化進程的唯一選擇。

加快民營經濟發展是推進小城鎮建設的重要途徑。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢。馬克思曾經說過，發展農村的最終目的是為了消滅農村。農村向城鎮的過渡和發展是歷史的必然和時代進步的標志。對于農村而言，城鎮體系的建立，必須主要依靠民營經濟的快速發展，主要依靠進入小城鎮的農民興辦工業、三產以及自建住房等方面發展。很顯然，隨著民營經濟的加快集聚，工業集中區已成為小城鎮建設不可或缺的組成部分。

民營經濟的快速發展，不僅能積極推動舉步維艱的國企改革，還能盤活大量閑置資產，安排大量下崗失業人員，為政府分憂，為下崗失業職工解難。民營經濟的快速發展，可以提高人民生活水平。提升城鎮建設品位，加快小康社會建設步伐。如今，民營經濟不僅成為縣域經濟增長的重要支撐力量，為解決現實經濟中的諸多矛盾奠定了重要基礎，而且日益成為推動縣域經濟市場化改革的主要動力。不僅在現階段，民營經濟與公有制經濟一樣肩負著實現我國工業化、現代化的歷史任務，而且從長期來看。民營經濟必然發展成為市場經濟體制中最主要的市場運行主體。事實證明，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟的發展，把民營經濟作為縣域經濟發展的第一要務，是政府長期堅持的經濟發展戰略。

責任編輯荀福文