關于構建高校防腐預警機制的思考

鐘　莉

[摘要]為了更有效地反腐敗，必須構建高校防腐預警機制。構建高校防腐預警機制的重要途徑包括：建立高校防腐預警信息網絡；加強教育引導，建立健全高校防腐教育機制；加強制度建設，完善高校防腐約束機制等。

[關鍵詞]高校；預防腐敗；預警機制

[中圖分類號]C3

[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2009)09-0060-03

預防是“治本”之策，加強預防腐敗工作，是深入開展反腐敗斗爭的迫切需要。高校是培養人才的基地，在市場經濟條件下，如何更有效地開展高校的廉政建設工作，促進我國高等教育事業的可持續發展是我們不得不進行研究的課題。

一、防腐預警機制的內涵

腐敗預警機制是指防范、遏制各種腐敗產生的制度、措施和方法的總稱。其特點是針對社會轉型期可能或已經出現的各種腐敗苗頭進行預先防范和警示的一種機制，其目的是及早發現腐敗現象和苗頭，改變出了問題再查處的被動局面，做到提前預防，最大限度地降低腐敗造成的損失。透過定義可以看到，建立腐敗預警機制，可以增強反腐敗工作預見性，把握反腐敗工作規律，是制定具有前瞻性的反腐敗戰略，從源頭上預防和治理腐敗，為懲防體系整體效能的充分發揮提供基礎支持的重要關鍵環節。其目的主要有以下兩方面：一是通過預警使腐敗行為及早被發現，在教育、制度、監督等方面有針對性地制定預防措施；二是通過評價，對懲治和預防體系各個方面的運作情況作出客觀分析，為體系的不斷完善提供依據。

二、建立高校防腐預警機制的必要性與可行性

隨著高等教育事業的快速發展，招生人數的不斷增加，辦學規模的不斷擴大，高校越來越頻繁地參與社會經濟活動，高校的腐敗現象也越來越嚴重。經濟案件居高不下，發案領域主要分布在基建、總務后勤、招生就業、財務、經濟實體等部門，而且具有廣泛性和隱藏性的特點，呈現多發態勢。高校防腐預警機制，是對全國各地高校腐敗的各種信息實施動態監測和綜合分析，及時預測高校腐敗的變化趨勢并發出先兆預警，以便采取應急措施，有效防止和及時處理高校各種腐敗現象的一種長效運行機制。建立高校防腐預警機制，可以預測高校教職人員，特別是領導干部可能會發生的傾向問題并加以防范，做到未雨綢繆，防患未然；另一方面，可以及早發現高校教職人員，特別是領導干部中存在的苗頭性問題并有效地解決，及時提醒、教育、督促整改，防微杜漸，切實防止高校職務犯罪以及其他腐敗現象。因此，必須構建高校防腐預警機制，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，使高等教育事業得到良性發展。

黨的十六大以來，黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極探索新形勢下反腐敗斗爭的特點和規律，提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，為構建高校預防腐敗預警機制提供了理論依據。此外，黨的十七大報告更明確指出：“反腐倡廉建設，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，形成拒腐防變教育長效機制。”這表明，從源頭上治理腐敗，致力于構建預防腐敗預警機制，是新時期加強高校反腐倡廉工作的重要一環，是維護學校穩定、促進學校發展的重要舉措。盡管腐敗現象具有隱藏性、廣泛性等的特點，但是腐敗行為在發展、變化的過程中會表現出某種規律，其行為是可遏制的。科學的預警機制能夠在實踐中掌握對象的客觀規律，對將來可能或必然發展的現象、事件和過程作出預測，從而有利于我們提前采取相應措施，有效遏制其發生或減少其發生后產生的危害性。

三、構建高校防腐預警機制的建議

(一)建立高校防腐預警信息網絡

為了有效地預防高校職務犯罪及其腐敗現象，廉政信息是相當關鍵的。這個信息網絡平臺包括三個系統：預防腐敗信息匯總系統、預防腐敗信息評價系統、預防腐敗信息處理系統。

預防腐敗信息匯總系統主要是發現、傳遞、收集各種腐敗信息，這是啟動預警機制運作的基礎環節。可以通過設立舉報網站、舉報電子信箱、舉報熱線電話，新聞媒體設立腐敗預防欄目等方式組成全國性的高校預防腐敗信息網；還可以通過開展聯席會議、問卷調查、民主座談與測評等方式，廣泛地收集與反腐倡廉工作有關的信息資料。目前，全國只有24所高校成立了廉政研究基地，規模不夠大，全國各高校廉政建設的統一信息網尚才建成，然而建立全國性的高校防腐信息網是發展的必然趨勢。有了高校預防腐敗信息網，就可以及時地收集和傳遞學校老師、學生、家長等社會人士對黨風民風的評價。收集群眾舉報的信息和傳遞社會上苗頭性、傾向性問題。及時掌握黨風廉政建設動態。

做好了信息匯總工作，就進入了預警機制運作的中間環節——信息評價系統。對預防腐敗的預警信息的評價的傳統做法往往是以定性的方式來表達，合理的做法應該是定量為主、定性為輔相結合的表達方式，這樣才能夠客觀、公正、公平及較為準確地描述事實情況。高校可以建立一套可量化的“廉政綜合指數”。目前，應用比較廣泛的主要是四個國際組織提供的指標：透明國際的清廉指數和行賄指數；世界銀行的腐敗控制指標；瑞士國際管理學院的非支付、司法腐敗等指標；世界經濟論壇的賄賂和腐敗、透明度指標。參照這些指標，對高校預防腐敗工作進行定量、定性、客觀公正的評價，評價的最終結果用“廉政綜合指數”概念顯示出來，從中及時發現高校腐敗問題。

最后，進入預警機制運作的關鍵環節——信息處理系統。因為信息處理的好壞，直接影響著高校預警機制的作用與成效。我們可以借鑒香港廉政公署的做法，在高校的廉政研究基地設立防止貪污腐敗工作室，聘請專業人士(如公務員、電腦專家、會計師等)按照“廉政綜合指數”對腐敗信息進行動態監測。統計分析研究，發現高校腐敗行為主體層次分布和數量分布狀況，把握高校腐敗行為高發易發多發的領域，識別各種腐敗形式的危害程度，了解腐敗程度的變遷過程及趨勢，掌握高校腐敗發生的特殊規律；進而找出解決問題的辦法，提出防腐的對策。同時，在對預警信息進行處理時，要注意高校腐敗風險的特殊性。

(二)加強教育引導，建立健全高校防腐教育機制

絕對的權力導致絕對的腐敗，必須對高校的黨員干部特別是領導干部進行反腐倡廉教育，可以從以下幾方面來加強高校領導干部的反腐倡廉教育。

1加強政治思想道德教育、結合高校的實際，督促領導干部認真學習黨的十六大、十七大文件和“三個代表”重要思想，深刻領會文件精髓和講話精神，堅決反腐，開展創造性工作。同時，可以定期舉行政治思想道德檢討會，進行政

治理論考試，或者進行政治思想道德學習月活動等等，通過多種多樣的形式，加固領導干部的思想道德防線，增強領導干部的廉潔觀念，從而形成反腐倡廉工作的合力與凝聚力。

2加強國家法律法規的教育。國家法律法規是黨員干部的行為規范，熟悉并掌握這些規范是廉潔從政的基本條件，但透過案件的分析情況看，一些領導干部很欠缺這方面的知識，對可為與不可為的界定及其適用范圍、違法違紀行為的后果是什么，似乎一概模糊不清。一些人把行賄受賄看作禮尚往來。因此，反腐倡廉教育必須突出紀律條規和法律法規教育。特別是對新出臺的有關反腐倡廉的紀律條規和法律法規要組織領導干部認真學習。利用新聞報道、校園廣播、宣傳欄、報刊雜志、電視交談節目、信息網絡、法律法規教材進課堂等多種渠道來宣傳法律法規，達到反腐倡廉的警示教育。

3加大反腐倡廉宣傳力度，動員群眾參與反腐敗活動。要想順利開展反腐敗工作，除了向外界廣泛宣傳高校廉政研究基地的反腐敗職能，還需要提高群眾的反腐敗知識認同度。反腐敗的基本知識是展開反腐敗工作的前提條件，因為只有當人們了解什么是腐敗，才有可能參與到反腐敗的行列之中。同時，由于長期以來整個社會不良風氣的影響，大家對于腐敗現象抱著要么無可奈何、要么認可、要么麻木不仁的態度。因此，要想群眾參與其中，必須讓其了解反腐敗知識，了解反腐敗的重要性，就必須加大反腐倡廉力度。

而群眾參與反腐敗活動的主要方式之一是舉報腐敗，目前我國舉報腐敗主要是匿名舉報。這種方式不僅可能增加反腐敗的成本，而且有可能會流于形式，導致反腐敗“流產”。筆者認為，可以借鑒香港廉政公署的做法——實名舉報，使腐敗分子快速落網，減少反腐成本，減少國家財產的損失，更是維護了社會的和諧穩定。但是，必須要解決社會公眾的后顧之憂。

4加強權力觀教育。公共權力是指在公共管理的過程中，由政府和其他各類公共組織掌握并行使的，用以處理公共事務、維護公共秩序、增進公共利益的權力。目前，高校的有些領導干部，不能正確對待手中的權力，將權力私有化，商品化、特殊化、本位化等，把公共權力當作個人牟取私利的工具。權力觀教育是要領導干部正確認識權力的來源和本質，樹立權力是一種公共資源的概念，認識到權力取之于民，也必須用之于民；其最終目的是使領導干部認識到權力是一把“雙刃劍”，能成就一個人，也能毀掉一個人，使掌權人面臨外界誘惑時，能作出理智的選擇。

(三)加強制度建設，完善高校防腐約束機制

依靠制度懲治和預防腐敗，是堅持依法執政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。制度反腐，就是要做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化。各高校應該高度重視制度反腐，完善和制定各種制度。

1完善高校的各項規章制度，走依法治校路線。隨著高等教育改革，高校的規章制度已明顯不能適應形勢的發展，許多規章制度已失效或者缺失，甚至出現制度真空現象。部分高校的掌權者在制度缺失或制度真空的環境下，秘密地甚至大膽地進行見不得人的交易。要通過建立健全與國家教育法律法規相配套的大學規章制度的方式，提高大學依法決策、民主管理和監督的水平，依法維護師生員工的合法權益，實現高校管理與運行的制度化、規范化、程序化，確保依法治校的實效性，切實提高教育質量和辦學效益。

2完善高校權力配置與運行的制度。權力的配置和運行制度是預防腐敗制度建設的重要基礎性環節。我國政治體系中不健全的體制，給有權者提供了很大的“自由空間”，使腐敗成為可能。因此構建防腐機制，首先要完善權力配置與運行制度。

一方面，確立相互制衡的權力分配制度。當前，我國高校權力配置與運行存在以下的問題：黨政權限和職責不清與行政權力過度向上集中且缺乏必要的監督。要明確領導班子內部分工，切實做到各司其職，各有其權，各負其責。對決策權和執行權必須進行制約，監督權必須相對獨立，掌握決策權和執行權的，決不能同時掌握監督權。只要權力分解的合理，權力制約關系自然會形成。

另一方面，加強領導干部問責，建立健全責任制度。有多大的權力，就要承擔多大的責任，只有權力而沒有責任的制度絕對是滋生腐敗的溫床。因此，要按照權責一致的原則，授予權力的同時必須明確責任，落實行政責任制，防止出現有權無責，或有責無權的現象，分工明確，各負其責，分別對各自職責范圍內的事項負責；建立責任追究制，對失職讀職、徇私枉法、延誤失誤、監管不力、濫用權力、不作為或消極不作為的，應追究有關人員的法律責任，杜絕出了問題無人負責現象。

此外，還應規范權力運行程序。要公正、公平、穩定、有效地行使權力，就要有嚴密的、必須遵循的權力運行程序作保障。

(四)建立高校廉政監督聯動機制，形成監督合力

構建高校預防腐敗預警機制是一個復雜的系統工程，要靠全社會各方面的力量的共同配合和參與，要建立起黨內和黨外相結合、上級監督和下級監督相結合、社會監督和輿論監督相結合等的全方位、主輔交叉的網絡系統。只有在這樣的網絡下，才能更好地開展反腐敗工作，充分發揮高校預防腐敗預警機制的系統功能，保證預警機制運行的規范、協調、高效。

1理順體制。各監督機構之間要有明確分工，健全責任機制，實行對監督機構不認真履行監督職能的責任追究制度，切實落實監督制度追究監督力者的責任，強化監督效果。

2完善黨內監督機制。鄧小平同志指出：“對于共產黨員來說，黨的監督是最直接的。”有了黨內監督機制，就能搞好來自黨外的、行政的、法律的、群眾的等方面的監督。可以通過以下方式來完善這一機制：完善重大問題民主決策制度；嚴格民主生活會制度，定期或不定期召開民主生活檢討會；規范會議制度等。

3加強校內外監督相結合的制度。鄧小平同志說：“我們需要實行黨的內部監督，也需要來自人民群眾和黨外人士對我們的組織和黨員的監督”“要有群眾監督制度。讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部”。一方面，可以聘請離退休教職人員、人民代表、教師代表等作為高校廉政建設的評論員、行風評議員或者作為特邀監督代表。另一方面，各高校紀檢部門可以開展定期校務公開工作，特別是對于高校的敏感領域，如在人事任免、基建工程建設、大宗物資采購結果等都要采取公示的方式向全校教職工公開，主動接受教職工的監督。此外，學校紀檢部門還應該注意與省、市、區檢察院預防職務犯罪部門的聯系，共同商討預防職務犯罪措施，進行工作研討和高校職務犯罪特征分析，交流預防職務犯罪心得，加強監督力量，提高監督效果。

除了上述建議以外，還可以加大查處力度，加強預防效果。總之，構建高校預防腐敗預警機制是一個系統工程，必須立足當前、放眼長遠、系統設計、分步實施、多管齊下、上下結合。

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責任編輯杜福洲