新社會階層應該成為參政黨建設的積極因素

錢玉峰

[摘要]隨著市場經濟體制的逐步確立和現代化進程的快速推進，中國社會階層開始發生劇烈分化。伴隨社會主義市場經濟的發展而成長起來的新社會階層，目前已經崛起成為重要的經濟力量和社會力量。各民主黨派作為我國的參政黨需要不斷提高其參政能力和水平，不斷加強自身建設。將新社會階層的崛起和參政黨的建設結合起來，可以更廣泛地團結各階層人民，凝心聚力，共謀發展大業。

[關鍵詞]新社會階層；參政黨；發展

[中圖分類號]C3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)09-0057-03

改革開放以來出現的新的社會階層，主要由非公有制經濟人士和自由擇業知識分子組成，集中分布在新經濟組織、新社會組織中。這個新的階層，是在改革開放和發展社會主義市場經濟過程中產生的，包括民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員和自由職業人員等六個方面的人員。目前中國的新社會階層大約有7000萬人，加上在相關行業的所有從業人員，總人數約1.5億人。他們掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數以上的技術專利，并直接或間接貢獻著全國近1/3的稅收，每年吸納著半數以上新增就業人員。新社會階層人士涉及了中國經濟和社會生活的各個領域、各個行業。他們不但與國內各階層、各方面有密切接觸，而且與國外組織和個人有廣泛聯系。

新社會階層仍然處在不斷發展壯大之中，這是一支不可忽視的力量。他們的出現并迅速崛起，改變了中國社會的面貌，影響著中國社會的發展趨勢，關系中國社會的穩定。對此，我們應給予足夠的重視。隨著新社會階層的崛起，其政治訴求也會不斷增強，參政的熱情不斷提高。各參政黨通常以參政議政為存在基礎，提高參政議政質量和水準是其需要解決的重要問題。把新社會階層的參政訴求和參政黨的建設有機結合起來，提高其參政水平和能力，對鞏固中國共產黨的執政地位，廣泛團結各階層人民，實現中國社會的新跨越，具有十分重要的意義。

一、新社會階層對參政黨建設的影響

中國的參政黨隨著歷史發展而成長，已由資產階級和小資產階級知識分子組成的階級聯盟性質的參政黨，發展成為以工人階級知識分子為主體的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟性質的政黨。參政黨通常被稱為“知識分子政黨”，因由分布在國家機關、科研院所、高等學校和國有企事業單位，具有“干部”身份的知識分子組成，又被稱為“干部型政黨”。參政黨的組織發展工作一直是在這樣的范圍內進行的，現有的參政黨成員絕大多數是“干部”。

我國的八個參政黨是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度的參與者，構成了當今中國穩定的政治格局。在新世紀新形勢下，各參政黨是以大中城市的高中級知識分子為主的，同中國共產黨通力合作的具有政治聯盟性質的，致力于建設中國特色社會主義事業的政黨，是愛國統一戰線的組成部分，這充分體現了各參政黨在今后一個較長階段的性質與地位。各參政黨的政治綱領大致是：在鄧小平理論指導下，學習貫徹“三個代表”重要思想，切實履行參政黨職能，高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅定不移地貫徹執行“以經濟建設為中心、堅持四項基本原則，堅持改革開放”的基本路線，為全面建設小康社會，推進現代化建設。完成祖國統一，維護世界和平和促進共同發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家而奮斗。參政黨除認真履行參政議政、民主監督職能，為完成全面建設小康社會的奮斗目標獻計獻策外，還有一項重要任務，就是為維護社會穩定做貢獻。以知識分子為主體的參政黨，其政治聯盟的性質決定了它對各階層知識分子具有相當的吸引力。同樣，以知識分子為主體的社會新階層，對參政黨的建設與發展也將會產生不可忽視的影響。

(一)新社會階層的產生擴大了參政黨政治聯盟的范圍

在1979年全國政協五屆二次會議上，鄧小平明確指出：“我國各參政黨在民主革命中有過光榮的歷史，在社會主義改造中也作出了重要的貢獻。這些都是中國人民所不會忘記的。現在他們都已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下，為社會主義服務的政治力量。”2003年12月4日，中共中央統戰部副部長陳喜慶在新聞發布會上，對統一戰線有如下闡述：“目前，中國共產黨領導的愛國統一戰線具有空前的廣泛性和巨大的包容性，已發展為全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統一愛國者最廣泛的聯盟，……”。在新時期，隨著原有知識分子隊伍的分化，出現的多個新社會階層，他們都是中國特色社會主義事業的建設者，是新時期愛國統一戰線的組成部分，必然和社會主義勞動者及擁護社會主義的愛國者一起，成為新時期政治聯盟的一部分。知識分子中產生的社會主義事業的建設者擴大了參政黨政治聯盟的范圍。

(二)新社會階層的產生拓展了參政黨組織發展的基礎

社會階層分化是社會進步的表現。分化為社會的發展增添了活力，激勵社會整體向上進取的意識增長，推進中國政治民主化進程的增速。新階層要維護自己的利益，必然要提出自己的政治訴求，或在政黨和政府中尋找利益代言人，或直接參加到政黨中去。這樣，一個新的問題擺在了我們的面前：新階層作為統一戰線的組成部分，由誰去團結、教育其中的知識分子呢?

中共十六大報告提出，要把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。這是一件大好事。

社會階層分化產生活力的原因。恰恰是不同的階層代表著不同的利益，有著不同的政治訴求、思想觀念和表達方式。中國的八個參政黨不同程度地聯系著不同階層的知識分子，參政黨發展成員強調進步性與廣泛性的統一。由于知識分子分布已從傳統的“體制內”向新的社會階層擴展，政治聯盟范圍的擴大，必然在客觀上拓展參政黨組織發展的基礎。

(三)吸收新社會階層中的知識分子加入參政黨，可豐富參政黨參政議政的內容

參政議政是參政黨的主要職能，搞好參政議政工作要具有以下基本條件：一是對參政議政的目的要有正確認識；二是要有較強的參政意識；三是要組織好骨干隊伍，并動員廣大成員積極參與；四是要緊密結合實際發揮自身優勢；五是要了解國家、本省、本市、本地區、本部門、本單位的情況和問題，熟悉有關的方針政策。

當前參政黨參政議政工作中存在的主要問題是，一是參政黨成員的“政黨

意識”薄弱，包括一些在黨派擔任領導職務的同志，“本職工作繁忙，心有余而力不足”，影響了參政黨作用的發揮和參政議政水平的提高；二是廣大參政黨成員對于如何做好參政議政工作了解不多，缺少知識與方法；三是由于長期以來參政黨組織發展工作的對象、渠道相對固定，使得成員專業構成單一不適應社會發展對參政黨參政議政寬領域、高水平的要求。

新社會階層中的知識分子大多有較深厚的專業知識功底，有一定的組織工作能力，又較為熟悉國家的方針政策，了解國家或本地區存在的問題和急需解決的問題；新社會階層中的知識分子大多在新興企事業單位從事科技工作或管理工作，他們的觀念比較超前，對社會轉型期政府職能的缺陷和不足有較深刻的了解與體會。從他們中吸收一些優秀人才，可以增加參政黨活力，豐富參政議政內容，對于提高參政黨參政議政質量和水平大有好處。

二、參政黨建設要適應轉型期的社會發展

在我國的社會轉型期，社會主義初級階段不平衡的生產力狀況，導致社會總體發展的不平衡。社會階層的分化、社會結構的重組是在矛盾和沖突中進行的。完成這一轉型需要有穩定的政治環境，積極和諧的社會環境和良好的人文環境。實踐證明，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是一項符合我國國情的基本政治制度，堅持和完善這一制度，對確保我國政治格局的穩定，順利完成新世紀三大任務至關重要。

目前的狀況是，參政黨的建設無論是理論研究、制度建設、還是工作方法，都不能與中國共產黨的黨建水平同日而語，更不能適應新時期新階段社會發展的要求。堅持和完善這一基本政治制度，需要執政黨和參政黨的共同努力。

以知識分子為主體的新社會階層，思想活躍、觀念超前、政治參與意識強，他們對社會和輿論的影響力較其他階層大，對我國政治民主化進程能起到推動作用，但必須加以引導。加強參政黨建設，可以進一步起到化解矛盾、理順情緒、統一思想、凝聚人心的作用，進一步增強成員的政黨意識、參政議政意識，提高成員的政治責任感和歷史使命感，進一步調動廣大成員的積極性和創造性，立足崗位、建功立業，并以飽滿的熱情，認真履行參政議政的職能，積極投身到建設中國特色社會主義，全面建設小康社會的偉大事業中去。在新的社會階層中團結一切可以團結的人，共同為社會主義現代化建設而奮斗，是參政黨義不容辭的責任。這里不存在降低參政黨的發展條件或改變了參政黨性質的問題。只是目前參政黨自身建設的水平，無論是理論根基、制度建設、還是管理水平，都不能適應社會發展的需要，亟待解放思想、更新觀念、練好內功。

三、參政黨建設著力解決的幾個問題

政黨是現代民族國家存在和發展的主導力量，也是整合和凝聚各社會階層的組合器。實現國家富強、民族復興，是中國執政黨和參政黨的共同使命，因此，在加強執政黨的執政能力建設的同時，完善參政黨的參政能力建設，應是參政黨黨建的關鍵要義。面對不斷分化聚合的社會新階層，參政黨派應能夠兼收并蓄，團結共事。階層廣泛性不僅決定黨派的整體能力，而且參政黨構成的階層寬度直接影響到參政議政的廣度、深度和效果，也關系到參政黨在“一個參加、三個參與”中能否提出真知灼見、能否做好執政黨的助；

在協商民主框架下，參政黨派對新興階層政治利益的代表模式不僅契合當前中國政治架構和民主實踐，而且，是當前政治格局下較為理想和適合的政治形式和民主范式。新階層注入民主派別讓參政黨更富“參政的目的性”，利于擺脫作為“統戰工具”的尷尬處境和自我期許。同時，也提出了如何轉換參政黨傳統的運作模式，整合加強參政能力的新課題。在今日中國的語境中，加強參政黨的建設是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。發展社會主義民主政治，構建社會主義和諧社會的需要，也是完成參政黨向有鮮明參政綱領、政策主張，具有革新精神的政黨意識形態和較高水準組織化參政能力的現代參政黨轉型的需要。面對社會新興階層逐步成長的將來，這就要求參政黨在下列內容上必須得到加強和改進。

第一，建立發展吸納新階層成員的組織機制，擴大黨派成員構成和社會聯系的多樣性、參政黨的進步性和廣泛性可以幫助執政黨加強與新興階層的聯系，如何在執政時期延續革命年代“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是執政黨面對劇烈分層的轉型社會時必須解決的問題。參政黨派作為接受執政黨領導的為社會主義服務的政治力量完全可以發揮其廣泛性特點，擴大與新階層的聯系，以便執政黨通過參政黨的管道密切聯系群眾。

第二，探索協商民主框架下的參政模式，提高新階層成員參政的集體行動能力。通過參政黨提供的制度化渠道進行政治協商訓練和實踐，培養具有憲政精神的政治文化。讓新階層成員學會用協商民主的方式方法解決實際中的利益矛盾，樹立協商民主觀念，主動、自覺地放棄激烈的政治表達方式。轉向尋求協商共識。另一方面，新階層可以借由黨派組織化系統反映的政治意愿和利益主張，有利于增加他們在政治博弈場域中的實力，也有利于解決長期以來中心政治領域新階層精英參與的通道不暢，即使參與電只限于個人的身份的矛盾。從統戰的角度觀察，這些具體困難的逾越都有利于各方力量的團結，并最終統一于社會主義現代化建設事業。

第三，強化政治融合功能，重視對新階層意識形態的說服。新階層成員的來源多樣構成復雜，成員間價值理念和行動思路迥異，有的與各參政黨派的政治目標和參政方式更是相去甚遠。通過政治融合讓新階層成員與參政黨派的政治價值觀取得認嗣，完成組織吸納向政治吸納過渡。在政治信任的基礎上達成意識形態上的一致，緩解新階層自身的焦慮，降低新階層興起的社會成本。通過意識形態的闡發，鼓勵新階層承擔社會責任，激發政治熱情和黨內外互動合作，使之成為具有公共意識的政治力量。

第四，拓展協商民主的深度與廣度，創新新階層參政的領域、內容和形式。讓新階層借參政黨的平臺獲得更寬松的政治空間。通過領域、內容和形式的變化激發良好的意見表達和發揮。畢竟在執政黨領導的多黨合作制度架構之下，政治理性可能電伴隨著執政當局的強勢心態，重要的是參政黨如何能夠在協商共識的領域、內容方式方法上創新，作出理性響應，以協商民主的要義與當局強勢交涉，充分掌握游戲規則進行反制。從微觀上看，有利于增強參政能力，提高間政質量，民主協商水平和實現有效的民主監督。從宏觀上看，則有利于推動中國民主政治的發展。

總之，社會階層的分化，新社會階層的出現，是社會發展的必然，是不以人的意志為轉移的。統一戰線工作只能努力去適應這種變化，與時俱進。參政黨的一切工作也要適應這種變化，與時俱進。參政黨派的建設一定要適應新時期社會發展的要求。要加強理論研究、加強思想建設，加強組織建設、加強制度建設。我們堅信，經過60年風風雨雨的中國參政黨，是在政治上日趨成熟的政黨，有中國共產黨的正確領導和監督，有參政黨內部廣大成員的共同努力，中國參政黨一定會在多黨合作的政治格局中，不斷加強自身建設，努力做好自己的工作，把新社會階層的崛起和參政黨的建設結合起來，納入今后統一戰線工作視野之中，對建設中國特色社會主義，將起到十分重要推動的作用。

參考文獻：

[1]何忠洲新社會階層步入政治視線[N]中國改革報，2007-4-2

[2][3]鄧小平，新時期統一戰線和人民政協的任務[M]北京，人民出版社，1994

責任編輯杜福洲