全球金融危機背景下的世界格局

劉建飛

自全球金融危機爆發以來,世界范圍內的多邊外交明顯比過去活躍。從20國峰會到西方八國集團與新興經濟體對話會,從金磚四國首腦會晤到中美日三邊對話機制啟動,這些多邊外交活動吸引著人們的眼球,成為各國媒體關注的熱點。當前,多邊主義大行其道。多邊主義盛行必將給世界格局帶來深遠的影響。預計,在多邊主義的助推下,“多極化”和“非極化”將進一步發展,美國的唯一超級大國地位會進一步下降。但是,新的世界格局出現還需要時日,世界格局轉型將是漸進式的,而不是突變式的。

金融危機助推多邊主義

多邊主義并不是新鮮事物。伴隨著人類社會的進步,多邊主義越來越有影響力,全球和區域性的國際組織越來越多。特別是冷戰結束后,越來越多的國家將多邊主義作為本國對外政策的取向。多邊主義之所以能大行其道,主要是因為在全球化時代,各國之間的共同利益越來越多,對多邊合作的需求越來越旺。

始于美國華爾街的金融海嘯很快席卷全球,使得世界絕大多數國家都深受其害。在世界范圍內,無論是發達國家,還是發展中國家,無論是西方資本主義國家,還是堅持走社會主義道路的國家,只要是融入了全球化大潮,都不可能獨善其身。全球性的危機就需要世界各國在應對危機時協調行動,共同努力。單憑某一兩個國家的力量,不可能解決問題。于是,就有了兩次專門討論如何應對金融危機的20國峰會;于是,八國集團同新興經濟體的對話會就將應對金融危機作為重要議題……

20國集團雖然早在1999年就已經成立,但是并不太引人注目。正是在全球金融危機的背景下,20國集團才活躍于國際大舞臺。而且,無論是華盛頓峰會,還是倫敦峰會,發展中國家成員在20國集團中的地位明顯提升。由八國集團成員國、中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印尼、墨西哥、沙特、南非、韓國、土耳其以及歐盟所組成的20國集團,總人口占世界三分之二,經濟總量占世界85%。20國加強多邊合作,無疑將對世界的繁榮與和平產生巨大影響。

一直活躍于國際舞臺的八國集團,越來越重視同新興國家的協調。繼2002年在加拿大舉行首次八國集團與部分發展中國家對話會后,這種模式幾乎被固定下來,在每次八國集團峰會期間,都會有“會外會”,即在八國集團領導人的會議之外,還有八國集團與部分發展中國家的南北對話會。雖然每次參加對話會的發展中國家數量及參加國會有所變化,但基本上都是經濟發展比較快、在國際舞臺上影響力比較大的國家,而且從2003年法國峰會開始,參加對話會的發展中國家幾乎都包括中國、印度、巴西、南非和墨西哥這五個國家。全球金融危機爆發后,很多觀察家不看好八國集團的作用和發展前景,認為它的影響力將越來越弱。然而,在南北對話會的框架下,八國集團仍然有其發揮作用的空間。

應對金融危機需要國際合作,而在合作應對金融危機的過程中,世界各國又得到啟示:實際上世界各國在許多領域都存在著共同利益,都需要合作;而且,許多事情非通過合作就不能有效解決,比如應對氣候變化、防止核擴散、打擊恐怖主義、解決糧食問題,等等;即使國家間的利益分歧,也只有通過合作才能得以有效控制和化解,任何希圖通過單邊主義的方式來滿足本國利益卻使別國利益受損的努力,最終結果都是對解決問題不但無助,反而還會激化矛盾,使事態更加惡化。中美日三邊對話機制的建立,從某種意義上說就是在全球金融危機的助推下得以實現的。中國、美國、日本作為世界最大的三個經濟體,能夠擱置地緣政治和意識形態上的利益矛盾,走到一起進行三邊對話,對推進東亞地區的發展和穩定,必將起到重大的積極作用。

在應對金融危機的過程中,一些有著相近國情的國家,其共同利益得以突顯,并開始加強協調、合作。由中國、印度、巴西、俄羅斯四國組成的“金磚四國”,繼2009年3月在英國舉行財長會晤后,又于6月在俄羅斯舉行了首次領導人正式會晤。“金磚四國”主動加強機制化交流極其引人注目,被看成是繼八國集團、20國集團等世界性組織之后,又一個對世界政治經濟格局具有重大影響的新興國際組織。

多極化面臨新的歷史機遇

多邊主義有利于多極化的發展。實際上,多極化與多邊主義是相輔相成、相互促進的。多極化的前提是多個力量中心平等共處,這與多邊主義的基本精神是相吻合的。就當前乘應對金融危機東風而勃興的多邊主義來說,它為多極化發展帶來了新的歷史機遇。

世界政治格局多極化趨勢是在二戰后形成的兩極格局基礎上逐步發展起來的。20世紀60年代末70年代初,世界各種政治力量經過長期的較量和斗爭,發生了急劇的分化和改組。戰后民族獨立運動興起,第三世界作為獨立的政治力量登上世界政治舞臺;中國奉行獨立自主的外交政策,逐漸成為國際舞臺上的一支獨立力量;帝國主義陣營因法國“戴高樂主義”的實施、聯邦德國“新東方政策”的提出和日本奉行“多邊自主外交”而出現了分化趨向;美國由于侵越戰爭陷入內外交困的境地,美蘇爭奪世界霸權的態勢由過去的美攻蘇守轉為蘇攻美守,美國霸權地位開始衰落。在此背景下,美國總統尼克松提出“五大力量中心”說,表明多極化在冷戰時期已現端倪。

冷戰結束后,多極與單極的較量一直是國際政治中的一條主線。美國致力于打造單極世界,但是客觀現實卻是形成了“一超多強”的格局。而且從總體上看,“多強”的發展態勢明顯好于“一超”。冷戰結束初期的“多強”主要是中國、俄羅斯、歐盟和日本。這“四強”中,除了日本外,其他“三強”同美國的實力差距都在縮小。進入21世紀后,印度追趕上來,成了國際觀察家眼中的“黑馬”,并被列入“多強”行列。由此可見,在當今世界,中國、俄羅斯、歐盟、日本、印度是多極化的主要推手。由國際金融危機所引發的新一輪多邊主義和多邊外交浪潮,雖然會使包括美國在內的所有參與者都受益,但從總體上看,對“多強”更有利。

首先是新一輪多邊外交有利于中國和平崛起。無論是20國集團,還是八國集團南北對話會,抑或是“金磚四國”領導人會晤和中美日三邊對話機制,都少不了中國的參與。與此同時,這些多邊外交活動都有利于中國進一步改善同相關國家的關系,提升國際地位。就拿中美日三邊對話機制來說,肯定有利于中國改善同美國和日本的關系,同時抑制美日同盟對中國外部安全環境所造成的不利影響。此外,三邊對話機制還有利于中國改善同東亞中小國家以及其他周邊國家的關系。再者,三邊對話機制還會促使其他大國同中國發展關系。一個國家在崛起進程中,會引起其他大國的心理失衡以及戰略猜疑,這在世界歷史上是常見的事情。近些年國際社會關于中國和平崛起的大討論、一些大國和國家集團在處理對華關系上的反常舉動,都表明 “中國崛起綜合癥”已經發揮作用。然而,美國作為唯一超級大國卻率先擺脫了“中國崛起綜合癥”的影響,于是才有了“利益攸關方”論、“中美同舟共濟”論、“中美兩國集團”論等表示美國愿意同一個崛起的中國合作的論述。三邊對話機制的建立,表明日本也開始改變對華策略。美日的行為肯定會對其他大國產生示范效應。中國外部環境的改善有利于進一步崛起,而中國崛起則是多極化的重要因素。

其次是新一輪多邊外交有利于日本崛起。日本身為世界第二經濟強國,但在國際政治舞臺上卻影響力有限,這在很大程度上是因為日本在外交上缺乏獨立自主性,對美國亦步亦趨。然而,日本緊跟美國,卻經常遭遇美國的“越頂外交”,國家利益受到損害。尤其是近些年來,隨著中美關系的發展,特別是“中美兩國集團”論的出現,日本大有要被中美邊緣化之感。這次全球金融危機,日本受害甚深。因此,日本積極參與各種應對金融危機的多邊外交活動。特別令人關注的是,日本積極倡導、推動建立中美日三邊對話機制,其主要意圖就是要平衡同美國和中國的關系,使日本在中美日三角中成為真正的一個“角”,而不是被美國所覆蓋的“虛角”。日本外交走向更加獨立自主,構成了多極化的另一個重要因素。

最后,新一輪多邊外交有利于“多強”整體崛起。國際金融危機暴露了以美元霸權為基礎的美國霸權的失能,為了有效應對危機,美國不得不尋求各國的合作。各國從本國利益出發,在同美國進行合作的同時,又積極尋求同其他大國的合作,比如“金磚四國”的相互合作。特別值得一提的是,中美日建立三邊對話機制還會產生“外溢效應”,刺激其他大國的雙邊、三邊、多邊合作。中美日三國的合作可謂存在戰略利益矛盾的大國進行合作的典范,對其他大國間的合作,特別是三邊合作,比如美俄歐、中美俄、中俄日、中俄印、中美歐等,都會起到促進作用。美國雖然也會從大國合作中受益,但“多強”從整體上受益更大。

“非極化”也是大趨勢

從20世紀國際政治的變遷來看,“極”雖然一直揮之不去,但“極”外的力量卻呈上升趨勢,與“多極化”相伴隨的,還有“非極化”趨勢。所謂“非極化”,就是“極”以外的、不可能“極”的力量不斷發展壯大,最終導致“極”在世界政治中的地位下降、影響減弱的過程。

在兩極時代,第三世界興起,并逐漸發展成為一股獨立于兩極之外的力量。當尼克松提出“五大力量中心”時,并沒有將第三世界納入進來。這是因為,第三世界雖然是一股獨立的力量,卻不是統一的力量,在國際舞臺上不能用一個聲音說話。這一點與歐盟不同。歐盟雖然有時也不能統一行動,如伊拉克戰爭時就分成對立兩派,但畢竟在一些事務上還是能夠統一的。所以說,當多極化在冷戰期間初步顯現時,第三世界就已經成了“非極”力量的主要載體,“非極化”也開始顯現。

“非極”力量在國際舞臺上大顯身手,兩伊戰爭可以算作典型事例。兩伊開戰,是兩國的自主行為,是“一次沒有超級大國直接插手下的第三世界國家之間的大規模沖突”,雖然美、蘇兩國都試圖利用這次戰爭來謀取自己的利益,但它與由超級大國操縱的“代理人戰爭”是不同的。“非極”力量得以展示的另一事例是發生在20世紀七八十年代的三次“石油沖擊”(Oil Shocks)。石油輸出國組織及其成員都不屬于“五大力量中心”,但是它們以石油為武器,給依賴石油進口的工業國,特別是西歐、日本這些“力量中心”造成沉重打擊。中國能夠取得重返聯合國的成功,在很大程度上也是得益于“非極”力量。在第26屆聯合國大會上,支持中國,投票贊成“2758號”決議的76個國家中,有62個是亞非拉國家,即“五大力量中心”之外的國家。

冷戰后,“非極”力量(即那些不可能成為極的中小國家和非國家力量)發展得更快,“非極化”更為強勁。

軍事上,在“極”之外,仍然有巴基斯坦、以色列、朝鮮等國家掌握著核武器,伊朗等許多國家都擁有開發核武器的能力;“極”外國家的軍費開支仍占世界的四分之一。隨著全球化的推進和科學技術的傳播,“極”外國家所掌握的軍事資源會越來越多,軍事實力相應趨于增強。特別是隨著大規模殺傷性武器的擴散,中小國家會掌握越來越多威懾、反制大國軍事威脅的手段,從而使大國所具有的軍事力量優勢難以發揮出來。

經濟上,在“極”之外,既有加拿大、澳大利亞、韓國、以色列等經濟發達國家和新興工業國家,又有像巴西、墨西哥、南非、越南、印度尼西亞、阿根廷、土耳其這樣的發展中大國和中等國家,更有中東、中亞等地區擁有豐富能源、資源的國家。東南亞、拉美都是經濟發展較快的地區,其在世界經濟總量中所占有的份額趨于上升。近些年國際投資界十分關注的“金磚四國”、“展望五國”(越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷)、“鉆石11國”(孟加拉國、埃及、印尼、伊朗、韓國、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦、菲律賓、土耳其、越南),除中國、俄羅斯和印度外,都不是“多極”中的成員。特別值得注意的是,“非極”力量擁有世界大部分人力資源、能源和原材料,隨著國際關系民主化的推進,它們會越來越善于運用自己的資源和“權力”,從而加大它們對世界經濟的影響力。有一個重要的事實非常值得注意:盡管發展中國家的發展水平很不平衡,而且有些國家長期停滯不前,但是在過去的半個多世紀中,作為整體,發展中國家的經濟發展速度高于發達國家。

政治上,中小國家在國際舞臺上的影響力在上升,這是不爭的事實。除了“非極”的國家行為體之外,還有非國家行為體,包括國際組織(特別是沒有“極”參加的國際組織,如非洲聯盟、石油輸出國組織、東南亞國家聯盟)、跨國公司、非政府組織、各種恐怖組織和犯罪組織以及特殊的個人,如“9?11”事件中,基地組織對美國和世界所造成的影響,勝過那些“極”;金融大亨索羅斯在東南亞金融危機中的作用甚至超過許多國家行為體。

除了力量對比外,各種力量之間的關系也能反映“非極化”。當今世界,主要的沖突并不是發生在所謂的“極”之間,而是“極”與“非極”之間。冷戰結束以來的幾次戰爭(海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭)并不是發生在“極”之間,除了科索沃戰爭還能找到一點大國競爭的影子(以美國為首的北約擠壓俄羅斯的戰略空間)之外,其他幾次戰爭很難發現大國競爭的背景,可以說都是“非極”力量與“一超”之間的較量。目前,讓美國最為頭痛,對其“單極”地位構成直接挑戰的并不是那些“極”,而是所謂“無賴國家”、“邪惡軸心”、“暴政前哨”和恐怖組織等“非極”力量。美國2006年發表的《四年防務評估報告》列出了美國國防戰略所面對的四個優先領域和四個方面的挑戰。四個優先領域是:打擊恐怖主義網絡;深度保衛國土安全;塑造處在戰略十字路口國家的選擇;防止敵對國家和非國家行為體獲取或使用大規模殺傷性武器。四個方面的挑戰是:非常規的挑戰(如恐怖主義);毀滅性的挑戰(如核擴散);擾亂性的挑戰(比如某些國家掌握一些先進武器,從而使美國的傳統軍事優勢喪失,進而擾亂其全球戰略的實施)以及傳統的挑戰。其中傳統的挑戰趨于減弱,其他三種挑戰趨于增強。上述的四個優先領域就是應對這三種挑戰的?？梢?美國所面對的安全挑戰主要來自于“非極”力量,優先領域主要也是指向“非極”力量。

當今國際舞臺上實際上有三股力量(“一超”、“多強”和“非極”力量)在博弈。從三股力量對比變化態勢來看,“一超”趨弱,“多強”與“一超”相比趨強,但“多強”與“非極”力量相比則趨弱。三者中,“非極”力量所占的比重將越來越大,“多強”次之,“一超”再次之,最后變得“不超”。不管未來的多極世界是哪幾個“極”,就總體實力而言,它們占世界總體實力的比重趨于減小,而“非極”力量則趨于增強。如果說目前的世界格局是“一超多強加其他”或“單極加多極加非極”,那么未來的世界格局則可用“多極加非極”來描述。

由應對全球金融危機所帶來的新一輪多邊外交也有利于“非極化”的發展。20國集團的成員,將近一半都不屬于“多極”;在八國集團峰會上,南北對話會比八國領導人會晤更引人注目。美國國務卿希拉里提出“多伙伴世界”戰略,顯示出美國將更加重視那些中等的、很難成為“極”的新興經濟體。希拉里聲稱,“多伙伴世界”戰略有可能使國際力量的天平“從一個多極世界向一個多伙伴世界傾斜”?？梢?美國試圖通過加強“一超”與“非極”的關系,來抗衡“多強”,從而使“一超”持續更長時間。但是,客觀上,“多伙伴世界”戰略會有利于“非極化”的發展。

世界格局轉型是個漸進的過程

國際政治發展的大趨勢是多極化和非極化,但這是個漸進的過程。從力量對比來看,美國的“一超”地位還會保持相當長時間,在可預見的未來,還沒有哪個“多強”成員的綜合實力會趕上并超過美國。

在“多強”中,最被看好的是中國。許多媒體稱中國是下一個超級大國,有些中國人也對中國崛起的進程持過度樂觀的態度,宣稱“中國世紀”即將到來。特別是隨著“中美兩國集團論”的出現,在一些人的話語中,中國儼然成了“兩霸”之一,世界已經重歸“兩極時代”。筆者以為,這些論者陷入了嚴重誤區。且不說中國已經明確宣誓走和平發展道路,永遠不稱霸,而且真心地將和平發展作為一項長期的國際戰略,即使在綜合實力方面,中國要趕上美國還需要相當長的時間。

雖然伴隨著中國經濟持續30年快速增長,中國的綜合實力有了大幅度提升,中國崛起及其對世界的影響成了人們熱議的話題,但是,中國同美國相比,綜合實力仍有相當大的差距。僅從可比的方面來看,經濟上,中國的經濟總量有4萬億美元,占世界9%,而美國的經濟總量達13萬億美元,占世界28%;軍事上,中國的軍費開支為572億美元,占世界5.2%,而美國的軍費開支達5468億美元,占世界近50%;科技上,中國的代表成果是“神七”升天,而美國的代表成果是火星探測,美國人在幾十年前就已完成了探月之旅;外交上,中國奉行不結盟政策,而美國與歐盟、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等經濟發達國家和韓國等新興工業化國家有同盟關系;在社會制度的影響力上,目前堅持走社會主義道路的國家只有5個,除中國和越南發展較快外,朝鮮、古巴、老撾的發展狀況并不值得稱道,而當今世界的多數國家都實行美國所認可的西方模式的社會制度。此外,中國尚未實現完全統一,一些同中國有利益競爭的國家都有可能“打臺灣牌”,包括一些小國在內的許多國家都會利用臺灣問題來“欺負”中國。從國際環境來看,當一個大國處在追趕霸權國家并將其他大國甩在后面的時候,最易遭到霸權國家同其他大國的聯合圍堵,而霸權國家則處境相對有利。

雖然從發展態勢來看,中國同美國的差距會不斷縮小,而且這個進程不可逆轉,但是追趕的過程絕不會是短期的。美國從成為世界第一經濟大國到成為綜合實力第一強國,用了半個世紀的時間。中國即使按照過去30年的發展速度,在經濟總量上超過美國,也還需要幾十年時間,而在科技、軍事等方面則需要更長的時間。

如果再考察一下美國“一超”獨霸地位的衰落,可以發現,這個衰落不會是急風驟雨式的,與蘇聯霸權衰落的軌跡會大不相同。目前人們議論的美國衰落,主要體現在軟實力下降。實際上,美國仍然保有相當強的經濟、軍事、科技等硬實力。即便是軟實力,也并未喪失殆盡,受損的部分也有恢復的可能。

美國超強的軍事實力,接近世界一半的軍費開支,是其他任何大國在短期內難以超越的。美國的科技實力更是令其他大國望塵莫及,而且領先的科技水平很有可能使美國經濟找到新的增長點,比如新能源和環保領域。信息產業曾經給美國經濟帶來10多年的繁榮,使美國穩坐世界第一經濟大國的寶座。新的經濟增長點至少會延遲美國第一經濟大國地位被取代的進程。

一般來說,軟實力主要由三部分構成:文化、外交政策與制度及價值觀的影響力。實際上,導致美國衰落的主要是外交政策,即布什政府奉行的帶有濃厚單邊主義和黷武主義色彩的外交政策損害了美國的國際形象,也導致美國國內的政治分裂。此外,美國在世界推進民主政策的失利,以及布什家族長期掌控白宮,使美國民主制度的信譽在一定程度上受損。至于美國文化在世界的影響力,并無明顯變化。但這兩部分受損害的軟實力,都有可能因奧巴馬上臺而恢復。

美國各界對2008年總統選舉的政治意義給予高度評價。一位美國國務院官員在選舉結果揭曉后稱,這次選舉是“民主的勝利”。此前他擔心,有雄厚民意基礎的奧巴馬如果敗選,就真的表明,美國民主制度快要完蛋了。美國前國家安全事務助理布熱津斯基在大選后接受本人采訪時說,美國的民主制度確實有許多弊端,但是卻在不斷改進,這次選舉確實使美國民主制度在人民心目中的形象改善了一些。有觀察家稱,這次選舉再次證明,美國民主制度是一種能夠使人才不拘一格涌現出來的有效機制。而人才是一個國家能否保持活力或者從衰落中重振的關鍵因素。

奧巴馬打著“變革”的旗幟贏得大選,在就職演說中,他承諾要擯棄布什政府給美國軟實力造成損害的對外政策。國務卿希拉里在審議其國務卿任命的國會聽證會上提出要實行“巧實力外交”。盡管分析家對奧巴馬政府在多大程度上能夠“變革”美國外交,恢復軟實力,重建“巧實力”,還存有疑慮,但至少在方向上,奧巴馬政府的外交不會繼續使美國的軟實力受損。奧巴馬政府已經執政過半載,其民意支持率仍居高不下,開歷史先河,說明美國民眾對奧巴馬政府的“新政”還是認可的。

如果回顧歷史,可以看出,美國不乏從衰落中復興的先例。最近的一次就是越南戰爭,也是由于外交政策的失誤,導致美國的國際形象受損,軟實力下降,國內政治分裂。然而,經過尼克松時期的戰略收縮和政策調整,僅僅10多年后,到里根時期,美國就恢復了元氣。

總之,國際金融危機為世界格局變化帶來巨大推動力,多極化和非極化趨勢進一步發展。但是,美國的“一超”地位在相當長時間內還無可替代,新的世界格局出現還需時日,而且世界格局的轉型也不會是突變式的,而是漸進的過程,這與二戰后兩極格局出現和冷戰后“一超多強”格局出現有著顯著的區別。

(作者系中共中央黨校國際戰略研究所

副所長、教授、博士生導師)

(責任編輯:李瑞蔚)