讓公共事業收費在陽光下進行

張嚴方

在公共事業收費的過程中，首先必須注意三方面的問題：不能將公共事業收費轉化為為相關部門的利益；征收制度的匱乏造成公共事業費用的流失，要有轉移的機制；監督審查體制的建立

近幾年來，通過全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，中國在改善民生方面取得了新的巨大成就，但是某些公共產品和公共服務的供給出現了短缺，在教育、醫療、住房、公共交通等方面出現了一些關系人民群眾切身利益的公共事業收費問題，影響到了社會和諧。

問題的關鍵不是政府該不該收費的問題，而是如何讓公共事業收費合理化、陽光化、透明化，讓消費者真心認可收費標準和相應制度，真正支持國家公共事業的建設和發展，構建和諧的社會秩序。那么，當下的公共收費制度到底存在何種問題，該如何改革呢?

應該收取一定的公用事業費

對一個國家的政府而言，對公用事業收取一定的費用是完全必要的。

首先，由于公用事業投資較大，要進一步建設，就需要收回成本以利于開展新的建設。比如說對補辦身份證的收費，當初的預算中沒有包括工本費，因此證件遺失后適當收取一些費用是可以理解的。

其次，在供給跟不上的時候，可以適當收費以平衡需求與供給。比如季節性差價就是為了調節供求。春節期間的春運高峰，為了增加運力，需要激勵機制。客觀E說，春節加班要付3倍工資，這樣成本就上升了。再比如分時制電費，也是為了削減高峰的用電，更合理地分配資源。這種調節需求的收費可能會隨著需求的變動而變動。

再次，在全民素質還沒達到一定水平的時候，適當地收取一些費用，可以在一定程度上避免公用資源的浪費。這種情況的收費應該是在大眾能夠承受的范圍內進行。比如公園的門票收費，主要是為了避免對其綠化以及游樂設施的破壞。當游客的素質到了較高水平的時候，這些費用就可以取消。

此外，公共事業收費具有通過社會的第三次分配來調節收入差距的功能，通俗講就是讓窮人少出錢，富人多出錢。美國大學的學費高達幾萬美元.但很多中國學生去讀書時一分錢都沒出，因為他們拿到了各種各樣的獎學金。窮學生為什么可以不付費、少付費?因為有富人付出了高學費，有大老板捐贈建立的各種各樣基金如福特基金、洛克菲勒基金等，他們在背后支持著美國高校的正常運轉。這也就要求形成一種機制。從社會支出中調節收入分配的差距，讓有錢的人多付錢，沒錢的人少付錢，當然，對那些多付費的人也應該提供相應較好的待遇。

為何出現收費亂象

但是，中國現今非稅收入管理模式存在的問題一定程度上制約了國家公共財政制度的建設。由此產生的各種收費亂象，許多并不是出于以上闡述的正常收費原因。

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金。納入政府非稅收入管理范圍的項目主要包括：行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產、資源收益、其他非稅收入等。其中，行政事業收費是非稅收人中最大的一項，比重—般都在30％以上。

盡管中央政府三令五申要清理、整頓各種亂收費和不規范收費，但是情況總是此消彼長，老項目消失了，新的項目又出現了，群眾總是感覺自己到處在交費。國務院歷年來針對收費問題發出很多清理文件和通知，基本上很難實現預期效果，因為考慮自己的切身利益，有些地方政府和官員們總能想出對策。

根據2009年3月5日公布的2009年中央財政的預算報告，2008年全國財政收入61316.9億元，比2007年增加9995.1億元，增長19.5％。財政收入中的稅收收入為54219.6億元，占總收入的88.42％l非稅收人為7097.3億元，同比增加1427億元，增長25.18％，占總收入的比例為11.57％。非稅收入增長明顯過快。

從2001年到2006年，中央財政共清理取消不合法、不合理收費項目約432項，每年減輕社會負擔在600億元以上。每年都有幾十項甚至100多項的行政事業收費項目被取消或者減免。以2008年財政部規定為例，從2008年9月1日起停征集貿市場管理費和個體工商戶管理費。這兩項費用的停征，減免金額約170億元。同年11月，又出臺了從2009年1月1日起，停止100項行政事業性收費，減免的總金額為190億元。僅此兩項規定采取的減費措施可直接減輕企業和社會負擔約360億元。中央年年都在減負，但相關問題還是層出不止。

其中，公路收費是公共事業收費中最突出的問題之一。目前，全世界收費公路約14萬公里，其中10萬公里在中國。有關部門應該及時公布有關收費公路的完整信息，接受公民監督。根據《收費公路管理條例》規定，在條例實施前在建的和已投入運行的收費公路，由國務院交通主管部門會同國務院發展改革部門和財政部門依照條例規定的原則進行規范。而其中，最大的原則應是還公路的公益、公用本質，堅持公路收費的“適當”與“非暴利”原則。

建立合理的收費制度

在公共事業收費的過程中，首先必須注意三方面的問題：不能將公共事業收費轉化為相關部門的利益；征收制度的匱乏造成公共事業費用的流失.要有轉移的機制；監督審查體制的建立。

事實上，對市政公用事業進行規制是世界上各種經濟體制國家普遍采用的做法，而完全市場化絕不是中國公用事業的改革方向。因此，我們要采取負責任的態度，隨著財政收入的增長，逐步妥善合理地解決這些問題，讓所有的公共事業收費在陽光下進行，讓消費者真正得到實惠。

總的來說，公共事業收費改革，應按照“公益性為主、市場化為輔的理念，實行提價申報、調價備案制度，引進審計制度進行監督，堅持收費價格聽證、強化過程監管、由服務主導收費浮動等程序正義，達到服務消費者同時保證公共事業建設良性發展的最優化。

建立合理的收費制度。目前最大的問題是沒有建立起有效且全面的收費機制，對每個人收費都是一樣的，這就是不公平，應通過社會分配，轉移支付，使窮人少付富人多付。

全面清理行政事業性和各項經營服務性收費，重點清理一些不合理的收費，如公交站場、風景區內的廁所收費，理順殯葬服務收費；大力整治房地產交易價格秩序，堅決取消新建商品房交易中在房價外加收基礎設施、配套設施的費用；清理中介服務收費，對不合理的收費標準，要著手進行調整。

通信方面，繼續降低通信價格。重點清理一些不合理的收費，如花樣繁多的手機套餐，固化的基本月租費、雙向收費等應進行進一步的調整，逐步實現移動電話的長話、市話、漫游合一的電信資費改革。督促電信企業根據不同的消費群體推出更優惠的資費方案，推動單向收費的全面實施。

交通方面，要合理調整高速路收費站點的布局，逐步取消高速路收費，在交通運輸價格上，調整城市公交票價和公路客運票價政策，逐步建立城市公交低票價制度等。

高等教育方面，先要明確政府能夠補助多少，還缺失的部分就應該通過學費或者從社會募集資金來解決，而學費標準的制定又應該與助學金、獎學金相結合，即轉移支付。當然，承擔更多費用的人可以享受到更為優質的服務，這就如同目前盛行的“特需門診”、“特需病房”——能夠負擔得起費用的人理所應當享受到等值的服務。

另外，政府應嚴控漲價項目出臺，關注低收入群體利益。尤其是公共事業收費主管部門應該及時公布有關公共事業收費相關的完整信息，接受社會監督。

啟動市場預警機制

良好的公共服務市場的建立和維持還需要一個靈敏而準確的市場預警機制的存在。有效的市場預警機制不僅能夠及時傳達公共服務市場中的供求關系的狀況及變動，監測公共物品和服務收費水平是否合理，反映公共服務市場價格有無異常變動等諸多事關民生市場穩定的因素，是完善的公共事業收費機制的重要配套機制之一。

當然，價格的預警仍然是市場預警機制的核心之所系。受國際市場原油價格上漲等因素影響，今年中國居民消費品價格上漲壓力仍然不小。為保持物價平穩，建議政府應規定。近期不得出臺除環保收費外的價格上調項目，學校學費、住宿費，醫療費用，公用事業服務價格，門票價格等一律不得調高。同時，還應適時制訂關系民生的特殊商品和服務價格的臨時干預措施，啟動相應價格市場預警機制，一旦發生異常波動，立即采取果斷措施。

(作者系中國青年政治學院繼續教育學院副院長、中國法學會消費者保護法研究會常務理事)