奧巴馬時代中美貿(mào)易第一案追蹤

劉　洪

綜觀這一案件的立案到目前的審判，以至隨后奧巴馬的最終裁定，政治因素如影隨行。

美國商務(wù)部還對中國產(chǎn)油井管進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，此案涉及金額32億美元，加上輪胎特保案的17億美元，其涉案金額之龐大，時間之緊密，為近幾年來所罕見，也凸顯金融危機(jī)之下美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之勢

6月18日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)以4:2的投票結(jié)果對中國乘用車及輕卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認(rèn)定中國輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。

這一案件涉及金額17億美元，而且，與以往諸多中美貿(mào)易摩擦爭端不同的是，這一輪胎特保案的最終結(jié)果，將由美國總統(tǒng)奧巴馬于9月親自作出。

制裁還是不制裁?如制裁又會是何種制裁?中方將如何反制裁?這些無疑都考驗著中美高層的博弈能力。而這起奧巴馬時代中美貿(mào)易摩擦第一大案的最終結(jié)果，也成為外界窺探奧巴馬真正對華貿(mào)易政策的一個風(fēng)向標(biāo)。

鋼鐵工人聯(lián)合會出頭，輪胎商沉默

這起針對中國產(chǎn)輪胎的特保案，是由美國鋼鐵工人聯(lián)合會于4月20日發(fā)起的，該聯(lián)合會自稱代表美國輪胎工人的利益。他們在訴狀中指控說，在2004年到2008年期間，中國輸美輪胎數(shù)量增加了215％，總額則增加了295％，其增幅相當(dāng)于同期中國輸美商品增幅的3～6倍。

由此造成的結(jié)果，按照該聯(lián)合會的說法，共有5家美國輪胎廠關(guān)門倒閉，5100名美國工人失業(yè)，如果這種狀況持續(xù)，到今年底還會有3000名美國工人失去工作。

“美國工人正努力應(yīng)對80年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，”美國鋼鐵工人聯(lián)合會國際業(yè)務(wù)主席LeoGerard說，“現(xiàn)在每年有4600萬只輪胎涌進(jìn)我們正萎縮的市場，我們的輪胎工業(yè)正在崩潰。”

由此，該工會組織訴諸美國貿(mào)易保護(hù)“第421條款”，即要求美國政府對中國產(chǎn)輪胎實行配額限制，第一年將中國進(jìn)口輪胎量壓縮一半，至2100萬只——也就是壓縮至2005年的進(jìn)口水平；且在此后三年內(nèi)，中國輸美輪胎年度增幅不得超過5％。

在美國失業(yè)率增加、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，“中國制造”自然首當(dāng)其沖成為美方攻擊的焦點(diǎn)。對于這起中美貿(mào)易摩擦案件，美國一些政界人士更推波助瀾。在6月初ITC就此問題舉行的聽證會上，10名國會議員到場，以示對工人組織的支持。

而與此同時，聽證會上反對對中國產(chǎn)品設(shè)限的聲音也非常強(qiáng)烈，而且，即使是ITC的最終裁定，也有兩名委員予以反對。但在國會方面，沒有一名議員公開持同情中國輪胎的立場——這或許說明，美國國會內(nèi)“逢中必反”的生態(tài)仍然普遍。

自然，反對中國產(chǎn)品的理由似乎俯拾皆是。具體到這起輪胎案件中，也很容易找到一些慣常的對華指控：比如所謂漠視工人權(quán)益、操縱人民幣等等。美國鋼鐵工人聯(lián)合會國際業(yè)務(wù)副主席TomConway說，美國政府必須對中國輪胎設(shè)限，只有這樣，才能有效應(yīng)對“扭曲的中國經(jīng)濟(jì)以及中國政府操縱人民幣”帶來的中國輸美輪胎爆增。

但讓本刊記者頗感意外的是，這次特保案的起訴方，竟然沒有一個是輪胎生產(chǎn)商；挑起案件的是所謂代表工人利益的美國鋼鐵工人聯(lián)合會。要知道，在去年針對中國備用胎的反傾銷訴訟中，尚且還有美國輪胎生產(chǎn)商Titan參與，這次金額更加龐大的特保案，美國生產(chǎn)商卻選擇了沉默。

對于這樣的結(jié)果，美國鋼鐵工人聯(lián)合會國際業(yè)務(wù)主席LeoGerard說，這是因為美國輪胎商“害怕中國政府的報復(fù)”。“美國生產(chǎn)商竟被另一個國家脅迫到這種地步，我感到惡心和憤怒，”他宣稱。

這種奇怪的現(xiàn)象，從美國輪胎巨頭固特異公司(GoodYear)對裁定結(jié)果的聲明中可以推斷出原因。“固特異贊賞和尊重ITC采取的深入和徹底的處理意見，并且將繼續(xù)關(guān)注處理意見的進(jìn)一步發(fā)展。正如我們曾經(jīng)所說的，我們尊重公正和自由貿(mào)易，也會遵守總統(tǒng)就此問題作出的決定。”

既不特別支持，也不表示反對，將所有問題推到奧巴馬的身上，這或許就是在中美都有龐大利益的美國輪胎巨頭的“騎墻做法”。

美國市場的中國輪胎真相

對于美國鋼鐵工人聯(lián)合會將“原罪”推給中國輪胎的做法，另+利益方——代表美國輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售、維修、回收等各個部門利益的美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會，卻明確說了“不”。

在一份聲明中，輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會指出，該協(xié)會成員大量使用從中國進(jìn)口的輪胎產(chǎn)品，以滿足市場需求。如果強(qiáng)行削減從中國的進(jìn)口，只會迫使企業(yè)從其他國家選擇類似產(chǎn)品，這不僅無利于美國制造業(yè)，還會給美國消費(fèi)者和汽車業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

這種美方內(nèi)部針鋒相對的利益沖突，也使得本月初ITC聽證會上的攻防戰(zhàn)異常激烈。

辯方除美國一些輪胎生產(chǎn)、經(jīng)銷商外，還有上海佳通輪胎公司美國公司執(zhí)行副總裁Vie Delofio。作為中國輪胎生產(chǎn)巨頭，中國輸美輪胎很大一部分就來自上海佳通，如果美方就此實行特保，佳通將損失巨大。

在本刊記者得到的Delorio聽證會發(fā)言稿中，他指出，中國輪胎完全是被“拉進(jìn)”美國市場的，這是因為美國輪胎制造商采取了產(chǎn)品升級戰(zhàn)略，放棄了利潤較少的低端輪胎市場。

“大多數(shù)美國輪胎制造商可以說是主動地退出了三級輪胎市場，因為它們已制定了聚焦高端市場的戰(zhàn)略，”Delorio說，“結(jié)果就是，許多你們現(xiàn)在正在調(diào)查的(中國)輪胎是被美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)‘拉進(jìn)美國市場的，它們不過是填補(bǔ)了美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)退出而留下的市場空間。”

所謂“三級輪胎”，據(jù)業(yè)內(nèi)人士向本刊記者介紹，這涉及到美國市場輪胎的分級銷售。

一級輪胎，是指品牌好、價格高、利潤大的輪胎，最具代表性的就是知名品牌固特異和米其林輪胎。二級輪胎則屬于中間檔次，沒有一級輪胎所具有的品牌號召力，當(dāng)然價格也要便宜一些。其代表，就是像鄧祿普(Dunlop)、凡士通(Firestone)等中間檔次輪胎品牌。

三級輪胎，則是輪胎中最普通的經(jīng)濟(jì)型品種，也即消費(fèi)者平常所說的“雜牌”品種，相對來說價格便宜，但美譽(yù)度也不高。中國輸美輪胎主要就屬于這一類，目前占到美國輪胎市場份額的約17％，以佳通為例，很多是為美國低端輪胎企業(yè)貼牌生產(chǎn)。

美國輪胎企業(yè)的轉(zhuǎn)型開始于1995年，隨著轉(zhuǎn)型的深化，美國國內(nèi)基本很少生產(chǎn)第三級輪胎。輪胎經(jīng)銷商Del-Nat公司總裁JamesMayfield也說，他在1998年就感覺到了輪胎市場的變化，隨著米其林等大牌輪胎廠不再向該公司供應(yīng)三級輪胎，他不得不尋求其他的供應(yīng)方。

“我們不得不走遍全世界，尋找能夠生產(chǎn)符合美國安全標(biāo)準(zhǔn)輪胎的制造商，”Mayfield說。他并且指出，在訴狀中，美國鋼鐵工人聯(lián)合會聲稱多家輪胎企業(yè)因進(jìn)口中國輪胎而關(guān)閉，這是一個謊言——事實是，這些企業(yè)因產(chǎn)業(yè)調(diào)整而關(guān)門，

而且大多在2006年前。

而中國輪胎在美國大量增加則是從2007年開始。按照Delorio先生的統(tǒng)計，2007年中國輸美輪胎占美國進(jìn)口輪胎比重的30％，2008年則增加至33％。但在這兩年，只有固特異公司兩家輪胎廠關(guān)門。而它們之所以關(guān)門，也不過是根據(jù)固特異2006年中期制定的產(chǎn)業(yè)升級決策。

假如沒有中國產(chǎn)的三級輪胎，情況會怎么樣呢?專業(yè)經(jīng)營三級輪胎的美國Les Schwab公司說，這對該公司將是一個“糟糕的打擊”，對美國消費(fèi)者也沒有好處。

該公司CEODickBorgman說：“我們儲存其他品牌輪胎，因為知名品牌輪胎不能滿足所有美國消費(fèi)者的需要，尤其是在經(jīng)濟(jì)下滑時期，對其他品牌的輪胎需求更加緊迫。”

“你不能指望用美國產(chǎn)的一級或二級輪胎，來替代中國產(chǎn)的三級輪胎，”密歇根州Troy輪胎批發(fā)公司總裁RossKogel也說，“這就好像說，你對韓國起亞汽車設(shè)限，就能讓美國人購買克萊斯勒豪華車一樣。”

政治因素如影隨行

按照美國業(yè)內(nèi)人士的統(tǒng)計，目前中國輪胎在美國88％的輪胎經(jīng)銷商中都有售，也就是說，美國政府可能的設(shè)限決定，將影響到88％的美國經(jīng)銷商的利益。

在ITC最終作出裁定時，該委員會副主席DanielPearson和委員DeannaOkun投了反對票。

至于投反對票的理由，ITC發(fā)言人Peg Olaughlin女士在接受本刊記者詢問時表示，現(xiàn)在還在相關(guān)程序運(yùn)作過程中，“具體原因過幾天我們自會按規(guī)定公布。”

但綜觀這一案件的立案到目前的審判，以至隨后的奧巴馬的最終裁定，政治因素如影隨行。

有這樣一個微妙的細(xì)節(jié)。在美國鋼鐵工人聯(lián)合會于4月20日發(fā)起相關(guān)特保申請后，1TC本應(yīng)在5月下旬最后幾天做出是否立案的決定。但當(dāng)時正值中國商務(wù)部長陳德銘訪美，作為“友好”姿態(tài)，中國一大型采購團(tuán)還正在美國洽談采購事宜。考慮到如果當(dāng)時立案，勢必對中方大具攻擊性，美方押后了相關(guān)立案程序。待陳德銘離開美國之后第二天，即5月29日，ITC即宣布立案調(diào)查中國輪胎案。

其實，當(dāng)天除了這個特保案外，美國商務(wù)部還對中國產(chǎn)油井管進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，此案涉及金額32億美元，加上輪胎特保案的17億美元，其涉案金額之龐大、時間之緊密，為近幾年來所罕見，也凸顯金融危機(jī)之下美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之勢。

對于美方已箭在弦上的貿(mào)易訴訟舉動，中方一直保持高度警惕。在陳德銘訪美行程中，中方隨行官員一直密切跟蹤相關(guān)案件進(jìn)程，并做好了最糟糕情況的預(yù)案。

陳德銘本人也在同美方官員會晤時，就相關(guān)問題進(jìn)行了嚴(yán)正交涉。在5月27日與美國商務(wù)部長駱家輝和美國貿(mào)易代表柯克分別舉行第一次會晤時，陳德銘指出，美方應(yīng)按照G20峰會反對貿(mào)易保護(hù)主義的共識，慎用貿(mào)易救濟(jì)措施，客觀公正地處理好有關(guān)問題。

據(jù)陳德銘透露，當(dāng)時美方的回應(yīng)是，“將會妥善處理這兩個案件”。

但考慮到美方不大可能放棄保護(hù)主義的舉動，陳德銘在回答本刊記者詢問時也強(qiáng)調(diào)，盡管中國寄希望美國進(jìn)行公正的調(diào)查，但也做好了其他的各種準(zhǔn)備，而對于目前美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的局面，中方已有正確的研判，并做好了保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的各種預(yù)案。

作為應(yīng)對之策，陳德銘強(qiáng)調(diào)，一方面，中方也會加強(qiáng)和美方的溝通和談判；另一方面，中方將會尋求世貿(mào)組織仲裁。

他對本刊記者說：“中美兩國都是世界貿(mào)易組織的成員，需要遵守共同的國際貿(mào)易規(guī)定，如果美國不恰當(dāng)?shù)貙χ袊髽I(yè)發(fā)起雙反或者特保申請調(diào)查，影響到中國企業(yè)的利益，中方將會就這些案件訴諸世貿(mào)組織尋求處理。”

但言猶在耳，一個月后，ITC仍最終裁定中國輪胎特保案成立。對此，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅立刻表示遺憾。他說，ITC的裁決，既不符合客觀事實，也違背世貿(mào)組織和美國內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定。

如果3個月后，奧巴馬就此問題作出贊同ITC的決定，可以預(yù)料，中方勢必會采取一些反制裁措施；而考慮到還處于美方審查階段的油井管等重大貿(mào)易訴訟案件，也可以說，新一輪的中美貿(mào)易摩擦可能正山雨欲來。

奧巴馬將如何考量

事情真會向最糟糕方向發(fā)展嗎?這或許要看兩個方面的因素，最主要的，是奧巴馬本人在對華貿(mào)易上的態(tài)度；第二，中美博弈的結(jié)果。

ITC發(fā)言人PegOLaughlin女士對本刊記者介紹，按照美方的相關(guān)程序，作為下一步，ITC將在7月9日前就裁定結(jié)果以及相關(guān)特保措施建議遞交給奧巴馬和美國貿(mào)易代表柯克。

“貿(mào)易代表也可能會就此案提出他的意見，如果贊同實施特保措施，他會向總統(tǒng)提出具體措施的建議，”她說，“總統(tǒng)會在9月份就作出最后的決定。”

決定有兩種可能：一，奧巴馬決定不實施對中國輪胎的制裁；二，實施制裁，可能的制裁包括配額，也可能是增收懲罰性關(guān)稅。

這起奧巴馬時代中美貿(mào)易摩擦第一大案，與以往的貿(mào)易摩擦又有很大不同——以前的美國對華制裁都是直接由美國商務(wù)部或美國國際貿(mào)委員會制定，但這一次，則必須由總統(tǒng)本人直接做出決定，因此這更成為奧巴馬展現(xiàn)其貿(mào)易政策的標(biāo)志性事件，也使中美貿(mào)易摩擦少了一些緩沖余地。

美國知名智庫凱托學(xué)會的一份報告就指出，在過去盡管美國對中國產(chǎn)品實施了50多起大的反補(bǔ)貼和反傾銷制裁，“但沒有一起被認(rèn)為反映了美國總統(tǒng)的直接意愿，因此也不會上升到可能的爆炸性的貿(mào)易摩擦的地步。”

這份報告警告說：“根據(jù)421條款制定的貿(mào)易保護(hù)措施，毫無疑問會被中國人認(rèn)定是美國總統(tǒng)的意思，因此采取的攻擊行動和后果將是深遠(yuǎn)的。”

值得注意的是，作為前例，在小布什執(zhí)政的八年中，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界共提出了6起特保案件，其中4起被ITC判定成立，但是布什無一例外都最終投了否決票。

如果奧巴馬贊成ITC在中國輪胎案上的裁定，則意味著美國政府已改變了在特保案中的一貫立場，這將鼓勵更多的美國業(yè)者采取類似措施，中美貿(mào)易摩擦加劇將是勢在必然。

人們在焦慮地等待著奧巴馬的決定。輪胎經(jīng)銷商Del-Nat公司總裁JamesMayfield說，現(xiàn)在“一切都取決于奧巴馬”，“我希望總統(tǒng)能夠傾聽數(shù)百家小企業(yè)的意見，它們?yōu)槊绹M(fèi)者提供了安全、質(zhì)量好和可承受價格的產(chǎn)品。”

奧巴馬也無疑面臨著兩難抉擇。凱托學(xué)會研究員Daniellkenson就說，一方面，勞工團(tuán)體是奧巴馬的主要支持者，他們在選舉中都投了奧巴馬；但另一方面，由于布什堅決反對特保案的先例，讓奧巴馬必須考慮打破先例付出的代價。更何況，現(xiàn)在中美利益休戚相關(guān)，美國還在諸多問題上有求中國，貿(mào)易戰(zhàn)將會是兩敗俱傷。

對于奧巴馬可能的裁定結(jié)果，ITC發(fā)言人PegoLughlin對本刊記者表示，ITC只負(fù)責(zé)建議，最后仍是取決于總統(tǒng)。

在奧巴馬9月(很可能是下旬)做出最后決定前，按照相關(guān)議程安排，中美將在華盛頓舉行首次新的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，并且很可能，中美最高領(lǐng)袖還將在匹茲堡G20峰會上舉行會晤。雙方為此展開的博弈，將無疑會一直延續(xù)到對話桌上。而這起特保案，也不妨看作是美方在為新戰(zhàn)略對話前對華施壓并謀求更大利益而埋下的伏筆。