公民社會理念與和諧社會特征的契合性分析

岳　珍

【摘要】公民社會理念與社會主義和諧社會特征一定程度上存在著內在統一性。公民社會的現代性價值蘊涵,使之成為和諧社會進程中應然的價值目標被確立起來,從而實現了公民社會發展與和諧社會構建的歷史耦合,實現了公民社會發展的實然性與應然性的統一。在現代民主政治的條件下,一個健康的公民社會是和諧社會的必要基礎。

【關鍵詞】公民社會理念 和諧社會 契合性

中圖分類號:B018文獻標識碼:A文章編號:1671-5918(2009)03-0130-02

doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2009.03.064本刊網址:http://www.hbxb.net

2005年,社會主義和諧社會的總目標被提出來:我們要建設的和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這些特征與公民社會的理念一定程度上是內在統一的。公民社會的現代性意義和價值,就在于它確立起了一些原則,比如民主、參與、多元、法治、協商、自由等等。公民社會發展與和諧社會構建的歷史耦合性,實現了公民社會發展的實然性與應然性的統一,體現了現代社會公共理性的必然抉擇。這種契合性具體可從幾方面分析說明。

一、公民社會的個體獨立性與和諧社會的以人為本

公民社會形成的先決條件就是對每個個體的最根本的承認。人是目的而絕非手段,個人有受法律保護的與他人平等的機會權利,社會和國家是為保護個人權益而存在的,維護和發展人權是公民社會的首要原則。2003年溫家寶總理美國哈佛大學發表演講時指出,要“尊重和保障中國人民追求幸福的自由”。他還提到,我并不認為今天中國的人權狀況是盡善盡美的。對人權方面存在的這樣那樣的弊端和消極現象,中國政府一直認真努力加以克服。公民社會的主體本位理念,一定程度上正契合了和諧社會的“以人為本”。經濟增長、社會發展的最終目的歸根結底是公民的福利,和諧社會建設的終極目的就是人的生活幸福,它的和諧性首先表現在每個成員都與任何其他人一樣,是自由、平等和尊嚴、權利的最終持有者。

二、公民社會的多元化與和諧社會的充滿活力

多樣性和差異性是客觀存在的規律。計劃經濟時代大一統的國家權力遏制了這種多樣性,那時的意識形態高度劃一,政治高度意識形態化,經濟社會生活又高度政治化。人們從說話、做事、想問題的方式、生活方式,甚至到穿著上,都是高度統一的。所有人都吃一樣的飯、穿一樣的衣、喊一樣的口號的社會是畸形的社會。正如德國學者洪堡認為的,社會中的多樣性總是隨著國家干預程度的加深而消失,國家干預越多,人和人就變得越相似,社會就變得越整齊劃一。人的個性都被壓抑、扼殺的社會會有活力嗎?

人人都一樣的平均主義不是和諧,也構不成和諧,和諧一定是存在于差異基礎上的,和諧的前提是不一樣,也就是傳統說的“和而不同”,即和諧而又不千篇一律,不同而又不彼此沖突;和諧以共生共長,不同以相輔相成。要允許個性的充分發展,允許各種思想、文化同在,容忍社會的多樣性。多樣性是社會分工的基礎,是競爭的源泉,遏制了多樣性就遏制了社會的活力。這與和諧社會的其中一個特征“充滿活力”,不能不說有著高度統一性。

三、公民社會的寬容妥協與和諧社會的誠信友愛

既然是多元,那么各種信仰、思想、態度都必須共存于一個社會里面,但不是所有人或組織都樂于接受其他人或組織的存在,所以公正和寬容是現代公民應該學會接受的原則。尊重與自己信仰、文化、政黨、種族群體不一樣的人,承認他人至少有和自己同等的尊嚴。這不僅是美德,更是一種政治訴求,是現代文明中的生存方式。寬容、妥協這一點,是公民社會的理念,也是和諧社會所追求的。和諧社會的六個特征之一,誠信友愛,一定程度上也是要求人們相互尊重、平等、求同存異。

四、公民社會的公民政治參與與和諧社會的公平正義

亞里士多德說,“我們總是在不平等中找到叛亂的起因”。現代人基本解決了溫飽問題,生存上的壓力變小了,但社會不和諧的聲音似乎并未減少,其中一個原因,就是社會公平正義的缺失。英國人湯因比說過:“人不僅僅是靠面包過活的。無論人的物質生活可能被提高得多高,也無法治愈他在精神上對社會公平的需要”。因為公平正義不僅涉及到物質層面的問題,也涉及到公民權利、發展機會等這些抽象的問題。公平正義的缺失導致人們競爭的起點、過程不公平,機會不平等,從而導致結果的不均等。這種不均等很容易在人心里產生放大效應,進而加大人們對制度的不認同感。

對于不和諧問題,解決的辦法看起來好像是縮小貧富差距,但問題的核心,實質上是要在制度上確保起點的公正與機會的平等,也就是說很大程度上要靠公平正義的制度來實現。因為對一個社會的改造來說,制度更直接、更有效。那么,什么樣的制度算是好制度?很顯然,能滿足社會上絕大多數人利益的制度就是好制度。但實際上,很多時候一項制度在其剛開始設計時就已經注定了弱勢群體在制度收益上的不利地位,原因是在制度設計的過程中弱勢群體沒有發言權。一般來說,制度的制定、執行這些權力,都掌握在社會強勢集團手里,在進行制度設計的時候,他必然會把自身的集團利益考慮進去,然后形成有利于本集團的制度解釋,而弱勢群體的群體利益不能得到充分的表達。

要保證制度的良好性,就要在制度產生的過程中公開、民主,即政策的制定需要利害關系人的參與,這關系到公民政治參與問題。公民影響社會基本制度的安排,使之能照顧到絕大多數社會成員的利益,實現最大限度的公平正義性。所以公民參與關系到公平正義的實現,而公平正義是和諧社會的特征之一。公民和政府的理性交流和博弈,是實現和諧社會的重要途徑。

五、公民社會的權力制衡與和諧社會的民主法治

對權力進行有效監督的途徑之一即對國家權力的制衡。制衡是指以公民權利制衡國家權力。國家權力是個密封的機器,以國家權力制衡國家權力,公民不能參與其中,也難以避免“官官相護”。應從國家機器的外部,從社會方面尋求制衡國家權力的力量,不失為“以國家權力制衡國家權力”的機制的補充。

權力和權利,一個之差意思迥異。權利(right)的實體是公民,對應的是義務;而權力(power)的實體是國家,對應的是責任。權利和權力之間有這樣一種特殊關系:從權力起源上看,權力的授予者是公民,代理人是國家。在任何一種公民權利中都能找到國家權力的影子,公民權利的實現要依靠國家權力作后盾:權力是權利的后盾;另一方面每一種公民權利又都能產生或者具有一種權力,否則它無法成為現實的公民權利:權利是權力的來源。

從人類社會的發展過程看,總體上是這么一個趨勢,即國家權力是向公民權利逐漸回歸的。改革開放前主要是國家權力內部之間的制衡。市場經濟之后民間組織大量產生,這些組織憑借對社會資源(財富、知識、社會聲望、信念等)的控制,開始在外部制衡國家權力,這時若政府的政策不合理或是違反國家法律,就會受到抵制。掌權的人處在更大的壓力之下,就能更負責、更小心謹慎地運用手中的權力。

社會權力不具有與國家權力同等的強制力,這種制衡何以可能?看看現實中一些例子就知道,社會權力有很大的威力,它的影響力、支配力之大,有時甚至超過了國家權力。比如各個國家的人民革命。馬克思說,“無產者本身必須成為權力,而且首先是革命的權力”,這里的“革命的權力”就是一種社會權力;比如罷工、社會運動;再比如新聞媒體的輿論監督力量,這一點對國家權力的制衡作用,在這個信息時代越來越突出。人所共知的美國總統克林頓緋聞,很難想象是美國一個狗仔隊出身的人——德拉吉,最先在他的個人網站上曝出的,結果造成總統被彈劾。這顯示出媒體所代表的社會輿論的威力之大。可以說輿論監督的力量從沒有像今天這樣壯觀,權力的運行也從沒有這樣被要求公開透明。沒有真相,公正就是一種奢侈品。而沒有公正,則一切失去意義。用英語國家的概念說,“輿論監督”是民主社會的“看門狗”,它看的就是公眾利益這個門。上述等等都是典型的社會權力。

和諧社會的六個特征,第一個就是民主法治。和諧社會首先是一個民主法治的社會,這是衡量社會是否和諧的一道標尺。中國沒有民主的傳統,幾千年專制集權統治的歷史,很難想象如果沒有其它途徑作依托,僅靠幾個精英人士的召喚就能實現民主化。在這其中公民社會可以是一個依托。活躍的公民社會不是民主存在的充分條件,但可能是一個必要條件。對民主法治的推進來說,外部的權力制衡有著相當大的作用。

六、公民社會的和諧治理與和諧社會的安定有序

與統治不同,治理的實質是合作、協商。治理的主體既可以是公共機構,也可以是私人機構,還可以是公共機構和私人機構的合作。而統治的權威則必定是政府。統治的主體一定是社會的公共機構。

上面提到國家權力的存在是為了維護、實現公民權益,但只依靠國家力量能不能完全維護好、實現好公民權利?第一,國家或者政府不可能做到對自我權力的有效約束。“一切有權力的人們都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗。” 這是孟德斯鳩的精致總結。人是權力的行使者,人也容易受利益驅動,所以,一切權力都有被濫用的可能。第二,即使有權力自我內斂的自覺,因為國家所關注的需求與所有人的各種各樣的需求比起來只是一部分,可用的資源也是有限的,這種情況下要滿足那么多人的不一樣的需求,做起來有難度。即使是在民主法治國家,由于政府資源的有限,再加上權力實際運作中一些腐敗的滋生,導致了國家權力并不能完全維護公民權益與社會公正。著名學者俞可平提出了“善治”的觀點。他認為,若沒有公民的積極參與和合作,只靠國家或政府,至多只有善政,而不會有善治。善治的本質特征,就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種新穎關系,是兩者的最佳狀態。

在中國的歷史上,國家一直有壓倒一切的強勢地位,而社會的發育卻相當萎縮。改革開放之前的幾十年,國家與社會實際上是一體的。國家卷入到幾乎所有社會事物里面脫不開身,行政等級制關系彌漫到社會每個角落,形成“全能無限型政府”。這種“強勢國家”模式,在推進社會進步的同時,也付出了很大的代價——效率低下,整個社會發展緩慢。如何把國家力量的運用從首先放到最后,這是需要很好去解決的問題,國家權力用得越多,國家權力用得越早,就越容易引起社會的沖突和矛盾。這使人們開始反思國家與社會的關系問題。特別是在當代,人類開始面對一些新課題,諸如生態環境問題、貧富懸殊問題、可持續發展問題、全球化問題等等。國家在處理這類問題時往往顯得嚴重滯后,這時一些人就把希望從政府轉向社會,交給公民和社會組織來治理,社會用國家不便或不能做到的方式動員資源,國家與社會共同治理。改革開放后,國家權力雖然繼續對社會保持著宏觀調控功能,但逐漸還權于、服務于社會,從整個社會領域退到一個相對合理的范圍,這在一定程度上也提高了黨和政府的執政能力。

成熟的國家與社會關系,既不是國家壓制社會,也不是社會反對國家,也就是說,沒有必要把國家的所得看成社會的所失,或者相反。而是國家和社會協調發展,良性互動,和諧社會本質上應該是國家與社會良性互動的最佳狀態。對和諧社會的目標之一“安定有序”來說,國家與社會的和諧治理,是不可或缺的一個重要條件,這樣才可能使建成的和諧社會,真正安定又有序。

綜上所述,公民社會的理念與和諧社會的特征一定程度上是內在統一的,公民社會的現代性價值蘊涵,使之成為和諧社會進程中應然的價值目標,呈現出公民社會發展與和諧社會構建的歷史耦合,實現了公民社會發展的實然性與應然性的統一。在現代民主政治的條件下,一個健康的公民社會是和諧社會的必要基礎。中國公民社會的興起,有助于市場經濟的健康發展,有助于推進中國特色的民主政治和政治文明的進程,有助于轉變政府職能和改善政府服務的質量,有助于提高中國共產黨的執政能力,有助于構建社會主義和諧社會。應該營造一個有利于公民社會健康成長的制度環境,使公民社會更好地與政府合作,齊心協力建設一個民主、公平、善治、寬容的和諧社會。

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