淺析森林資源資產流轉管理

吳明霞

摘 要:當前國家正在全面推進集體林權制度改革和國有林場改革,在此過程中,必然涉及到許多森林資源資產的流轉。就森林資源資產流轉前期的準備工作、流轉過程中的流轉方式和程序、流轉后的手續及配套服務等方面進行闡述,針對工作中存在的問題進行探討,并提出相關建議。

關鍵詞:森林資源;森林資產;流轉

中圖分類號: S7-9

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)07-0067-03

1 引言

森林資源資產包括森林、林木、林地、森林景觀以及與森林資源相關的其他資產;森林資源流轉,是指不改變林地用途,將森林、林木的所有權或者使用權和林地的使用權,依法由一方轉移給另一方的行為。資源資產流轉中,森林資源資產評估是基礎,合理的流轉方式和完善的流轉程序是保障,相關的配套服務是手段。

森林資源轉讓,應有利于保護、培育和合理利用森林資源;有利于保持水土、保護和改善生態環境。流轉時遵循自愿、平等、公開、合法的原則。但在森林資源資產流轉的現實操作中,不按合法程序辦理森林資源資產流轉的事件時有發生,并造成了許多國有或集體森林資源資產的流失,引起了許多相關的糾紛與群眾的不滿。切實做好森林資源資產流轉工作,有利于推進集體林權制度改革和國有林場改革,有利于促進林業新一輪的飛躍。

2流轉前的準備工作

2.1流轉范圍的控制管理

擬進行流轉的森林資源資產必須是已取得林權證書且權屬確定無爭議的商品林、林地使用權及森林資源。具體而言,包括用材林、經濟林、薪炭林的所有權和使用權;用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權;用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權;國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。但在山林權屬有爭議或者不明晰的、沒有權屬證書的時,不可以進行流轉。

2.2何謂森林資源資產評估

根據《森林資源資產評估管理暫行規定》以及相關規定,國有森林資源流轉,應當按照有關規定進行資產評估,資產評估結果報同級財政部門核準或備案,其流轉價格不得低于核準或備案價值。森林資源資產評估作為確定森林資源資產價值的有效技術方法,有利于在森林資源資產流轉等活動中維護各方當事人的合法權益。通過森林資產評估,準確掌握森林資源實物量,正確體現森林資產價值,對規范和促進森林資源資產的科學管理和合理流轉都具有重要意義。

森林資源資產評估是指評估人員依據相關法律法規和資產評估準則,在評估基準日,對特定目的和條件下的森林資源資產價值進行分析、估算,并發表專業意見。它不但包括了一般資產評估的理論和技術問題,而且包括了森林資源性資產本身特殊的生長變化規律及經營技術、調查技術等,既涉及到林學的知識,又涉及到經濟學和法學的知識,是一門綜合性的學科。

森林資源資產評估是一門技術性很強的系統工程,森林資源資產涉及的地域極為廣闊,內含的森林資源資產多種多樣,各具特點,它們之間又相互聯系,相互影響,構成一個復雜的森林資源資產系統。在森林資源資產評估工作中,要求評估機構人員具備經濟學、財務會計、法學和森林資源資產專業等多方面的知識,按照《森林資源資產評估管理暫行規定》進行科學評估,得出客觀的公允結果。

2.3森林資源資產的評估操作

在評估中,要聘用有資質的評估機構和人員進行評估。

要依據評估的特定目標進行評估,如在商品用材林資產價值的評估中就不能將森林資源資產所具有的特定生態效益價值量化為資產的價值。

要了解森林資源資產的特點,使評估結果合理。

要了解林業政策法規,特別對國家的采伐限額政策要了解清楚。

要認真核查評估對象的信息真實性、準確性,要求專業評估人員最好能實地核查,并將核查過程用錄影等形式將相關資料進行保存。

要認真調查市場等各方面條件,評估中所采用的相關對照參數要符合實際情況。

此外,相關主管部門要加強森林資源資產評估管理,建立健全森林資源資產評估法律、法規和政策規章,加快森林資源資產評估管理體制的創新,建立、健全森林資源資產評估行業自律管理體系,加強對森林資源資產評估機構和評估人員的管理,保障森林資源資產專業評估行業的健康可持續發展。

3流轉管理

3.1流轉申請

轉讓人在流轉前必須向有關部門(一般為縣級以上人民政府林業主管部門)進行申請,提交書面申請、所有權或者使用權證書、相關證明材料、受讓的森林資源用途說明和其他材料。對于轉讓共有或者合資、合作經營的森林資源的,還應當同時提交共有人或者合資、合作各方同意轉讓的書面意見。轉讓國有森林資源的,還應當同時提交擬轉讓森林資源的資產評估報告。轉讓集體森林資源的,還應當同時提交擬轉讓森林資源的資產評估報告及同意集體森林資源轉讓的村民會議或者村民代表會議決議。只有申請經縣級以上人民政府林業主管部門審核批準才可進行流轉。

國有森林資源的轉讓,由管理該森林資源的縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后,轉同級人民政府國有資產管理部門批準才可流轉。已依法實行承包經營的集體森林資源需要流轉的,按《中華人民共和國農村土地承包法》的規定辦理;未實行承包經營的集體森林資源的轉讓,在報管理該森林資源的縣級以上人民政府林業主管部門審核批準前,還應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意。

3.2流轉過程管理

征得相關部門同意后,國有森林資源的轉讓應當依法采用拍賣、招標的方式并在依法設立的產權交易機構中公開進行。國有森林資源以外的其他森林資源的轉讓除可以采用拍賣、招標的方式外,還可以采用其他方式(轉讓、抵押、承包、轉包、出租、作價入股等)進行。并且應進行全程監督。有條件的情況下,要建立林業要素市場,并進行規范管理和市場化操作。如參照江西的作法。一是建立林業要素市場,林業要素市場可為社會提供林業辦證、信息查詢、林權登記、資源評估、木竹檢量、政策咨詢等“一站式”的系列服務。二是規范化管理林業要素市場。對森林資源流轉的審批程序、評估辦法、交易場所、公示要求、資金使用等進行明確規定,并且強化內部管理。三是市場化運作林業要素市場。如建立林業信息定期上報制度,定期發布產權交易、林產品價格、勞務供求、林業技術、林產品價格等綜合信息。建立林業產權交易公告、監督制度,林木產權交易要按規定在報紙、電視等媒體和要素市場、林業部門等上進行規定期限的公告外,同時加強監督管理。

3.3流轉合同及權屬更改

森林資源資產成功流轉后,應當簽訂規范的書面合同,其合同應當包括流轉雙方的名稱(姓名)和住所;森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界址、林種、樹種、林齡、蓄積量等;流轉價款、支付方式及時間;流轉期限和起止時間;森林防火和病蟲害防治責任;合同期滿時森林資源存量的要求;違約責任;解決爭議的方式等。

合同完成后,森林資源流轉當事人應當根據林木和林地權屬登記的有關規定,到森林資源所在地的林業行政主管部門申請辦理權屬變更登記手續。經審批后進行權屬變更。

4 相關問題及對策

4.1存在的問題

當前在森林資源資產流轉中,主要存在以下一些問題:

(1)無序流轉。許多流轉未經林業主管部門同意,在未經專門的森林資源資產評估機構評估后就實施,流轉后未依法辦理林權變更登記手續。

(2)流轉管理不規范。由于具資質的森林資源資產評估機構較少,許多集體經濟組織和林農不愿交評估費。流轉交易雙方基本采用雙方議價方式進行。許多還摻雜著行政干預、暗箱操作行為。

(3)受采伐限額和采伐技術規程等政策限制,經營者未能掌握采伐主動權。

(4)因流轉引發的山林糾紛不斷。包括有的流轉出讓方無林權證,流轉后相關方才提出權屬爭議,有的因流轉收益的各利益方因分配意見不一,如行政村與組之間就因流轉收益分配問題發生山林糾紛。此外,流轉合同不規范,權屬沒及時變更登記等產生相關糾紛。

(5)對流轉后的后續跟蹤管理欠缺,對流轉后的森林資源經營利用沒有進行相應的跟蹤和監督。部分地方簡單地把森林資源的流轉管理簡單理解為“賣林賣地收資金”,賣完之后就不再過問經營情況,有時還造成林地變成非林地。

(6)流轉資金管理混亂問題。

4.2應采取的七項對策

針對存在的問題,建議采取有效的對策。

(1)加快林業要素市場建設,盡快實現流轉的公開、公正、公平的陽光操作。要嚴格按照森林資源轉讓法律法規的規定,加強對山林資源流轉的統一管理,規劃建設好產權交易中心,實行公開公平交易,依法保護交易雙方的合法權益。

(2)要進一步加強森林資產評估工作。從機構建設上加強,從人員隊伍素質上提高,從業務上提高,從管理上規范。

(3)三要做好森林資源流轉的配套服務工作,加強正確的引導。特別是林業主管部門,要增強服務意識,建立和健全符合當地實際情況的流轉方法與相關規定,深入基層,有效滿足流轉雙方的需求,提供“一條龍”式服務。積極引導林農處理好眼前利益和長遠利益的關系,搞好造林營林,防止炒買炒賣、低賣賤賣山地,防止過多過快流轉造成林農失山失地。

(4)預防因流轉產生糾紛。林業主管部門要把好對流轉申請的審核批準關,加強對流轉工作過程的監督管理關。對已發生的糾紛應尊重歷史,以事實為依據,積極調處,保護相關方的利益。

(5)要嚴厲打擊流轉中的違法或違規行為。主要針對黑箱操作、行政干預、串標等進行打擊。

(6)要加強流轉的后續管理和服務工作。主要檢查相關的經營開發是否依法正常開展,林地的用途是否改變,流轉合同是否得到執行等。

(7)加強流轉資金的管理,確保權益分配合理合法。

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