立法護(hù)弱，執(zhí)法平等

王巧捧

醫(yī)鬧慣用造勢手段:停尸醫(yī)院,高舉條幅,聚眾哭鬧。其吵吵嚷嚷的聲勢、哭哭啼啼的場面,已經(jīng)是無言的廣告。加之不斷向路人散播醫(yī)院治死人的“惡跡”,難免有不明真相的群眾被誤導(dǎo),給醫(yī)院造成惡劣影響。

醫(yī)鬧行為的日囂塵上,從最初的帶有維權(quán)性質(zhì),到現(xiàn)在的不問青紅皂白,已經(jīng)引起越來越多人的反感和譴責(zé)。諸如福建南平市第一醫(yī)院的醫(yī)生抗議醫(yī)鬧時,周圍群眾得知真相后,深表同情,自發(fā)給靜坐的醫(yī)生送水。

真相大白時公眾的深明大義,與不明真相時的群體騷動,形成鮮明對比。這是否會為各地處理醫(yī)鬧事件提供一點(diǎn)啟示?

軟執(zhí)法危及長遠(yuǎn)

醫(yī)鬧行為,摻雜著太多過分的利益訴求。不少醫(yī)鬧者目的就是以“鬧”謀錢,一口咬定“賠錢就走人”,這已明顯是在挑戰(zhàn)法律界限了。

但地方政府在處理醫(yī)鬧行為上卻舉棋不定。

自去年以來,貴州甕安、甘肅隴南等地,發(fā)生了一些由小事情偶然引發(fā)的群體性事件,其影響之惡劣,令各地政府心有余悸。且當(dāng)?shù)卣艿降膯栘?zé),更是令各級領(lǐng)導(dǎo)干部時時自危。

醫(yī)鬧事件中,患者方往往被歸為弱勢一方,鬧事者也往往強(qiáng)調(diào)自己的弱勢地位,無論是“我們不懂醫(yī),鑒定了也聽不懂那些醫(yī)學(xué)術(shù)語”,還是“鑒定有個屁用,還不是醫(yī)醫(yī)相護(hù)”,都成為醫(yī)鬧者破壞社會秩序的借口。

弱勢一詞,成為醫(yī)鬧者的護(hù)身符、法律的約束似乎也無能為力。

因此,一旦出現(xiàn)醫(yī)鬧行為,因害怕強(qiáng)硬手段激化矛盾,引發(fā)大規(guī)模涉政群眾性事件,地方政府一般不敢采取法律手段懲治違法醫(yī)鬧者。為了顧全穩(wěn)定的“大局”, 通常在“以人為本”的托辭下,建議醫(yī)院以“人道救助”等名義給予鬧事者一定補(bǔ)償。

這樣做保住了一時的“大局”,卻失去了控制事態(tài)發(fā)展的主動權(quán)。像福建南平處理6·21醫(yī)鬧事件,醫(yī)鬧兇則倒向醫(yī)鬧;醫(yī)生抗議,又倒向醫(yī)生。這不是法制政府應(yīng)有的做法,政府威信大大受挫。何況,這不僅僅是南平一個地方的應(yīng)對之策。

如是,醫(yī)鬧日益猖獗。從長遠(yuǎn)來看,經(jīng)濟(jì)賠償造成國有資產(chǎn)流失,執(zhí)法從軟削弱法律尊嚴(yán),醫(yī)鬧成風(fēng)擾亂社會秩序……種種社會負(fù)面影響,像滾雪球一樣積累,一遇導(dǎo)火索就大面積燃燒起來。

北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授于兆波指出,偏面強(qiáng)調(diào)向弱勢群體傾斜是有局限性的,它可能導(dǎo)致政府公權(quán)力的濫用。保護(hù)弱勢群體,可以在立法時向弱勢群體傾斜,但在執(zhí)法時,應(yīng)該體現(xiàn)法律面前公民人人平等。過度保護(hù)可能會導(dǎo)致反向歧視。

明明觸犯了法律的行為,卻被權(quán)力“放過”,無論是出于什么原因,都折射了權(quán)與法之間的一種尷尬處境。

法律的引導(dǎo)力量

醫(yī)鬧之所以在短短幾年內(nèi)迅速蔓延,很大程度上緣于對非法獲利的追逐。依法打擊醫(yī)鬧,不僅將斬斷醫(yī)鬧們非法獲利的妄想,而且相應(yīng)的法律制裁,對非法醫(yī)鬧們的引導(dǎo)作用,不言而喻。

長久以來,醫(yī)鬧群體仗著法難責(zé)眾,越來越囂張。從最初的十幾數(shù)十人,到現(xiàn)在動輒上百人;從圍堵醫(yī)院破壞就醫(yī)環(huán)境,到圍攻醫(yī)生實施人身傷害。

殊不知,作為臨時湊合的混亂組織,醫(yī)鬧群體實際上很盲目,也很脆弱。為著各自的金錢利益,他們聚在一起。大部分追隨者只是像打工一樣,出一天工掙一天錢而已。如果發(fā)現(xiàn)警方動了真格,不僅錢掙不到,還可能被拘留,沒人會愿意干這“賠本生意”。

此外,對于領(lǐng)頭鬧事的患者家屬,也需要表明立場。引導(dǎo)患者家屬走合法渠道解決醫(yī)療糾紛,不僅是規(guī)范醫(yī)患秩序的必須,同時也是對患者家屬的一種保護(hù)。社會上不明身份的醫(yī)鬧者,如果處理不當(dāng),反而會給患者方帶來無法預(yù)料的麻煩。

2007年7月22日,一孕婦在廣東南海松崗醫(yī)院分娩時,并發(fā)“急性羊水栓塞”,孕婦和嬰兒死亡。事后,死者丈夫楊某帶人連續(xù)3天圍堵醫(yī)院,要求醫(yī)院賠款100萬元。在院方?jīng)]有答應(yīng)的情況下,楊又聯(lián)絡(luò)100多人沖擊醫(yī)院。接到報案,南海公安分局出警拘捕170多人,其中4人被追究刑事責(zé)任。

楊于是回到法律軌道上,起訴醫(yī)院。但楊當(dāng)初率領(lǐng)沖擊醫(yī)院的人,絕大多數(shù)是雇來的職業(yè)醫(yī)鬧。這些人既沒拿到錢,還被警方拘留,因此三番五次向楊逼債。楊是“上天無路,入地?zé)o門”。

因此,依法處理醫(yī)鬧,尤其要對職業(yè)醫(yī)鬧以及混跡其中的黑勢力進(jìn)行堅決打擊。

中國政法大學(xué)劉鑫副教授建議,公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立“醫(yī)鬧”黑名單,在一些事件中發(fā)現(xiàn)“職業(yè)醫(yī)鬧”并記錄在案,為今后治理“醫(yī)鬧”事件、防止事件升級奠定基礎(chǔ)。