縣委書記“高配”隱憂

提高縣委書記的級別,會使一把手的權力更大,而監督能不能跟上?在腐敗高發的今天,縣委書記“高配”的背后隱憂潛伏……

各地高配路徑探索

今年4月,中組部頒布《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規定》。這是數十年來第一部專門關于縣委書記的中央文件,將縣委書記選拔管理升格為干部工作的戰略重點工程,與之呼應,“高配”縣委書記之風,漸成氣候。

繼早前提拔多名縣委書記到省直機關、廳局任職后,湖南再推用人新舉,新提任19名縣委書記為副廳級干部,其中有16人繼續兼任縣委書記。事實上在此之前,廣東、四川、江蘇等七省(區)早就嘗試“高配”縣委書記,海南省昌江縣縣委書記甚至為正廳級。

據了解,廣東早在2005年就提拔了一批縣委書記為副廳級干部,開創全國先河。四川、江蘇等地以地級市副市長(副廳級)兼任縣委書記的形式,來“高配”縣委書記。浙江、廣西、吉林等地的縣委書記則同時兼任市委常委職務。而一旦進入市委常委班子,他們的行政級別就相應提高至副廳級。

海南省的嘗試則更加大膽。海南昌江黎族自治縣人民政府的官方網站顯示:2007年8月,唐劍光由共青團海南省委書記(正廳級)的位置被任命為昌江縣縣委書記。

江蘇省委還選拔了昆山等9個縣(縣級市)的書記進入省委委員和候補委員序列,表明了江蘇對發展縣域經濟的重視和對縣委書記工作的支持。一般而言,省(區、市)委委員由正廳級干部擔任,總數在40～50人,許多廳長和市長都難以入選。

7月剛升為副廳級的湖南省郴州市蘇仙區區委書記肖地楚認為,高配縣(區)委書記是一種很好的激勵機制。

縣域在“全國一盤棋”中的地位日益提升,是縣委書記“高配”的宏觀背景。郡縣治則天下安,縣在我國行政結構中是非常重要的一環。過去我們實行“市管縣”,希望以中心城市發展帶動縣域經濟,現實證明“此路不通”。在省市縣呼聲高漲下,目前,縣委書記的任命已由原來的市里上升到省里來決定。

解決縣委書記頻繁調動問題是政策出臺的一大動因。據悉,湖南省縣委書記的平均任期接近3年,不少人就是因提拔而調動的。有縣委書記說,一年才能熟悉情況,如果只干個兩三年就走,非常可惜,不利于地方發展。同時也有很多縣委書記“干了兩年想調動,三年不動就活動”,總擔心換屆了沒有位置。國家行政學院教授汪玉凱說,縣委書記在這個縣做出一定成績,就有可能得到晉升,然后是調往別處(一般是到市級或省級某部門任職),縣委書記的頻繁調動不利于這個縣的穩定,對當地政令的連續性造成中斷,不利于縣域經濟發展。對縣委書記進行高配,提升為副廳級,可以解決縣委書記的晉升問題。

中央黨校教授王長江分析稱,這些高配縣委書記的嘗試,解決了縣委書記的仕途上升渠道,有利于他們在這一重要位置上穩定、長期工作。

監督也需副廳級嗎

在“省管縣”改革的大背景和趨勢下,各地紛紛“高配”縣委書記,當然不讓人意外。疑問也隨之出現:縣委書記成了副廳級,真的可以解決目前存在的一些困局嗎?

近年來一些地方,縣委書記崗位已經成了腐敗的重災區。究其因,還是源于我們的監督體制存在問題。所謂天高皇帝遠,縣委書記在一個縣那么大的地方,他就是老大,無論什么事他都說了算。而一個縣又占據著多種可供權錢交易的資源,這些都使縣委書記這個職位成為腐敗的潛在重災區。

而現在,縣委書記再次升格,“高配”為副廳級,而其他縣級班子成員的級別保持不變,這將意味著,縣委書記不僅仍是本級班子的“一把手”,而且事實上還將成為他們的“上級”——如比原先同級的縣長高半級,而比縣紀委書記(通常為副處級)更是整整高出一大級。如此一來,縣委書記的官級完全凌駕于班子成員之上,“集體領導”的難度是否會增加,“同級監督太難”的痼疾是否更會倍增?

我們知道,依據現行干部管理體制,副廳級均屬于“省管”干部。這也就是說,這一級別的干部無論是考核評價,還是出問題之后的調查處理,都要由省里的相關部門而不是現在的地市級相關部門來進行。那么,在這種背景下,“上級監督太遠”的問題顯然將更加突出,縣委書記權力失控的風險也必將大大增加。

除了監督上的風險,高配縣委書記在抬升行政成本、增加職務支出的成本上也值得擔憂。目前在我國,一個領導干部,具體到可以配什么車、坐多大的辦公室、享受多高的住房補貼、外出的差旅報銷標準乃至一年可以出幾次國、是否要配專職秘書等等事項,事實上都是嚴格依照行政級別來確定的。因此,“高配”縣委書記的行政級別勢必意味著,將高配給縣委書記各種相應更優渥的待遇。而這種優渥的待遇帶來的行政成本增加,顯然不容小覷。

再者,如果不能解決官員們真心立足崗位為民服務的意識,即便給一些縣委書記調了副廳,他們還會想正廳。今天調整了一批縣委書記,沒有調整的那一批不可能沒有意見。如此崗位安排上的“失范”,恐怕不是激勵,反而會更加惡化官場級別待遇和攀比之風。這種“破格提拔”、違反正常程序的做法,不但解決不了一些官員“瞄”著待遇干工作的痼疾,說不定反而會加劇官場跑官、要官之風。

高配正面影響大于負面

現實隱憂擺在面前,但“長遠來看,對縣委書記高配的正面影響遠遠超過負面影響”。國家行政學院教授汪玉凱說。

在縣委書記高配問題上,李源潮曾有過成功的實踐。在江蘇,對蘇南個別重點縣市一直有縣委書記高配的“傳統”。比如,一直為全國縣域經濟排頭兵的昆山和江陰就是如此。而在李源潮主政期間,更加注重為原先經濟發展較滯后的蘇北地區配備高素質的縣委書記,比如徐州市的邳州市、新沂市、連云港市的灌云縣、淮安的漣水縣、宿遷市的沭陽縣等縣(市)的書記都先后明確為副廳級。從實踐看,這些副廳級的縣委書記,都讓當地的經濟社會發展產生了相當大的變化。比較典型的是邳州市,原來是江蘇省最落后的貧困縣之一,而經過幾年的努力,去年已一躍而為全國縣域經濟基本競爭力百強縣。

這些高配的縣委書記有不少至今仍在縣委書記的崗位上奮斗,有的已經超過五年。從這些干部的發展狀況看,也確實有高人一籌之處。最典型的莫過于改革風云人物仇和。他當年就任江蘇最困難的沭陽縣縣委書記時,同時高配為宿遷市委常委、副市長。“出產”副廳級縣委書記最多的全國第一縣昆山市,近十多年來產生了六位副廳級縣委書記,除了現任書記外,其他五位,有兩位已是副省級領導,另外三位則是現任的三個地級市市委書記。

同時,李源潮十分重視縣委書記高配后可能產生的“監督盲區”的“隱憂”。所以,李源潮在談縣委書記的重要作用時,必談縣委書記隊伍的思想建設和廉政建設問題,“縣委書記權力大、責任大、影響大,要實行重點管理。要嚴格把握縣委書記人選的條件和要求,把最優秀、最合適的干部選配到最需要的縣委領導班子擔任班長。要著眼于提高縣委書記的思想政治素質、科學發展本領和駕馭全局能力。要切實加強對縣委書記的監督,實行省級黨委巡視工作延伸到縣,促進縣委書記秉公用權、廉潔從政。”對縣委書記實行重點管理,這是一個十分重要的組織工作新原則,也是一個十分明確的信號。

5月18日,李源潮在中組部貫徹落實《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規定》座談會上,對縣委書記隊伍建設提出了六個方面的要求:要嚴格把握縣委書記人選的條件和要求、高度重視縣委書記的任用和配備、認真抓好縣委書記的教育培訓、進一步完善對縣委書記的考核、切實加強對縣委書記的監督、有效激勵縣委書記干事創業。

汪玉凱建議,根據未來發展趨勢,對一些經濟社會發展水平高的、人口規模較大的縣,可以把它整體提升為副地級,縣委書記和縣長同時提升為副廳級,縣直一把手可以提升為副處級,甚至可以把一些發展較好的鄉鎮政府領導提升為副處級,這樣可以解決公務員隊伍的公平問題,激發公務員的工作積極性。(本刊綜合中國廣播網、《南方都市報》、《中國經濟時報》、強國博客等)