教育考試偶發(fā)事件的處理原則

胡堅英

教育考試的偶發(fā)事件，是指在教育考試過程中遇到的事先難以預(yù)料、出現(xiàn)頻率較低，但必須迅速作出處理的事件。例如，考生忘帶或者丟失準考證、考生在考試時突然發(fā)病不能繼續(xù)考試，試卷啟封后發(fā)現(xiàn)與該場所考科目不符或部分試卷錯裝、試題印刷字跡不清，聽力考試時廣播聲音含糊不清等等，都屬于偶發(fā)事件。

教育考試的偶發(fā)事件具有偶然性、突發(fā)性、緊迫性等特點。無論是考生自身原因的偶發(fā)事件還是試卷原因的偶發(fā)事件，也無論是管理不當還是外來干擾所引起的偶發(fā)事件，都需要教育考試部門和考點學(xué)校及時處置，因為考試直接關(guān)系到考生的利益、學(xué)校的聲譽乃至社會的和諧穩(wěn)定。

案例描述：英語聽力考試偶發(fā)事件回放

2007年6月16日下午2時許，浙江省紹興市教育局c局長接到該市信訪局同志來電，稱紹興市××中學(xué)50多位學(xué)生家長集體上訪，反映6月15日下午××中學(xué)中考考點在英語學(xué)科考試過程中，聽力考試音帶播放效果不好。影響學(xué)生考試成績，幾十個學(xué)生家長聯(lián)合簽名強烈要求教育部門組織英語聽力重考。如果重考要求未予滿足，他們將繼續(xù)到省里上訪。

正在外地的c局長接電后，立即指示分管招生考試工作的x副局長和招生辦D主任趕往市信訪局處理此事。x副局長和D主任到達信訪局后，與學(xué)校所在地的新區(qū)管委會信訪辦、社會事業(yè)局和鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，在接待室與5位學(xué)生家長代表進行對話。在聽取家長代表的陳述后，x副局長表示，中考事關(guān)每個考生及其家庭的切身利益，維護考生的權(quán)利是教育行政部門的職責，市教育將立即成立由技術(shù)專家、英語學(xué)科教學(xué)專家、監(jiān)察處長、招生辦主任等參加的調(diào)查組，對事件開展調(diào)查，并將根據(jù)調(diào)查結(jié)果從速處置。而且保證不影響考生的志愿填報和高中錄取。對此，家長代表表示認可。

下午4點多，x副局長帶領(lǐng)教育局調(diào)查組趕到事發(fā)現(xiàn)場。經(jīng)調(diào)查取證，調(diào)查組確認6月15日下午××中學(xué)考點英語聽力考試過程中音帶播放效果不佳影響考生答題的事實。

當晚9時許，從外地趕回單位的c局長主持召開局長辦公會議，聽取調(diào)查組的情況匯報。會議決定：批準××中學(xué)關(guān)于英語聽力考試重考的申請，試題啟用中考備用試卷，組考做到考場不變、考生座位不變、監(jiān)考教師不變，考生是否參加聽力重考由考生自主選擇決定。計分辦法為：不參加重考的考生其英語聽力成績以6月15日下午的考試為準；參加重考的考生其英語聽力成績以重考的為準；報名參加重考而考試缺考的其英語聽力成績?nèi)砸?月15日下午的考試為準。

6月17日上午，××中學(xué)校方向282位考生發(fā)出書面通知，告知了英語聽力重考的相關(guān)事項。到17日下午4時，簽有考生及其家長親筆簽名的回執(zhí)全部回收，共有249名考生選擇重考。

6月18日上午9時，××中學(xué)中考英語聽力重考如期舉行，249名考生參加了考試。考生及其家長情緒平穩(wěn)，后續(xù)的高中志愿填報沒有受到任何影響。紹興考試史上第一起英語聽力重考事件最終得到了妥善、圓滿的解決。

案例分析：理性認識教育考試偶發(fā)事件

教育考試特別是選拔性考試，某種程度上具有社會分層的功能，事關(guān)考生的前途和家庭的利益，所以備受社會關(guān)注。本案例中家長集體上訪由考試偶發(fā)事件沒有果斷處置而引發(fā)，所涉及的核心問題是考生的權(quán)利問題，它留給我們的教訓(xùn)是深刻的。

1教育考試中發(fā)生偶發(fā)事件是正常現(xiàn)象。任何一次考試在組考過程中都有許多不確定的、不可預(yù)料的、不能人為控制的因素存在，因此考試過程中發(fā)生偶發(fā)事件實屬正常現(xiàn)象。特別是英語聽力考試，可以說是考試偶發(fā)事件的高發(fā)點之一。在一些地方，也曾經(jīng)發(fā)生過類似的事件。因此，我們要以平常的心態(tài)來看待這件事情。

2偶發(fā)事件一旦發(fā)生必須及時有效處置。據(jù)調(diào)查，該考點英語聽力考試剛開始時播放效果是好的，到中途時有一段聲音不清晰。遇到這種情況，只要按照相關(guān)規(guī)定果斷作出處理即可。實際上，紹興市高校招生辦公室《考試中有關(guān)問題的處理辦法》中明文規(guī)定：“聽力考試進行中途，聽力磁帶無聲或不清楚。應(yīng)記錄下出現(xiàn)問題時的題目，及時請示考點主考啟用備用聽力磁帶。重新播放時，應(yīng)從出現(xiàn)問題時的前一道題開始播放，并由主考及時報告縣(市)招辦批準順延考試結(jié)束時間；如短時間內(nèi)問題無法解決，應(yīng)立即進行筆試部分考試，在此期間內(nèi)積極解決，在筆試部分考試結(jié)束后(考生不得離開考場)立即按規(guī)定繼續(xù)進行聽力部分的考試。并在聽力考試前請示縣(市)招辦批準順延考試結(jié)束時間。”但遺憾的是，該考點主考在接到部分英語教師和監(jiān)考教師的情況反映后，沒有引起足夠的重視，直至全場考試終了，也沒有向招辦和考區(qū)主任作任何報告。正是由于對正常范圍內(nèi)的偶發(fā)事件沒有及時有效處置，致使考生權(quán)利受到損害，并導(dǎo)致事態(tài)擴大蔓延。

3考生家長要求英語聽力重考的要求是合理的。本案例中，由于聽力播放效果不好直接影響考生的考試成績，使考生的考試權(quán)利受到損害。我們以為，在這種情況下，考生及其家長完全可以通過向考點、向縣級招辦反映情況，提出維護自身權(quán)利的合理訴求。不料考生家長選擇了寫聯(lián)名信和集體上訪，其行為或許反映了一種企求問題立刻解決的迫切愿望。盡管這種方式使事態(tài)有所擴大，但考生家長要求英語聽力重考的要求依然是合理的。

4教育考試部門采取的補救措施是果斷而有效的。本案例中群體上訪事件發(fā)生后，教育考試部門快速作出反應(yīng)，從容果斷應(yīng)對，從穩(wěn)定考生家長的激烈情緒，有計劃地展開事件調(diào)查并允許家長參與，到教育行政部門作出處理決定，組織實施重考，整個過程有序、規(guī)范、嚴密。由于采取的措施果斷而有效，使一起隨時有可能繼續(xù)升溫的群體性事件最終得到消解，考生家長對整個事件處置過程和處置結(jié)果均表示滿意。

案例啟示：關(guān)于教育考試偶發(fā)事件處理原則的思考

教育考試是選拔人才的重要途徑，是社會關(guān)注的熱點之一。隨著和諧社會建設(shè)和民主政治建設(shè)的持續(xù)推進，人民群眾的自主意識、參與意識、維權(quán)意識日益增強，社會對教育考試工作的要求也越來越高。這個案例告訴我們，考試工作無小事，必須從細節(jié)抓起。處理考試偶發(fā)事件，要堅持以下三大原則：

1維護考生權(quán)利原則。就考試機構(gòu)和考生這對特定場合下的法律主體而言，考生權(quán)利主要是指考生在考試活動中依法享有的各種利益。現(xiàn)行的教育法律法規(guī)從多個方面規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利，但對有關(guān)考試權(quán)利的規(guī)定不是非常明確具體。應(yīng)該說，考試權(quán)利之價值和作用在社會生活中有重要意義，而這些是受教育權(quán)所不能涵蓋的。筆者認為，考生參與考試的權(quán)利可以細分為：(1)知情權(quán)。考生可以在法律許可的范圍之內(nèi)了解教育考試部門進行活動的依據(jù)、程序、內(nèi)容、方法等，考生有考場事務(wù)知情權(quán)。知情權(quán)是考生的基本權(quán)利之一，也是考生平等接受教育權(quán)的重要體現(xiàn)。(2)選擇權(quán)。當考試活動的某些方面允許學(xué)生從多種情形中選擇的時候，考生有權(quán)根據(jù)自己的情況自主作出選擇。外人不能強迫。(3)監(jiān)督權(quán)。考生擁有對教育考試部門及其工作人員的工作提出批評、建議、控告和檢舉的權(quán)利。將招生考試活動置于考生的監(jiān)督之下。能夠防止教育考試部門權(quán)利濫用。(4)受保護權(quán)。當考生權(quán)利受到侵害時，可以要求教育考試部門及時排除侵害，確保考試的公平性，考生擁有通過行政救濟途徑來維護自身權(quán)益的權(quán)利。

考生權(quán)利有其合法性和合理性，尊重和保護考生的權(quán)利是考試工作中貫徹落實“以人為本”思想的基本要求。對考生權(quán)利的保護，不僅要有暢通的事后救濟渠道，更應(yīng)該重視考生考試權(quán)利的事前救濟，避免和防止不當行為對考生合法權(quán)益造成侵害。

2堅持教育公平原則。考試偶發(fā)事件的處理必須堅持依法辦事，堅持教育公平。本案例從事件調(diào)查開始到向考生發(fā)送書面通知，過程公開透明，家長參與監(jiān)督，重考啟用的備用試卷與原卷題型相同、題量相等、難度相當，這對考生來說是公平的。給權(quán)利受損的考生以相應(yīng)的機會補償，就是體現(xiàn)了教育公平的價值取向。在教育考試相關(guān)制度中給權(quán)利人設(shè)置申訴、救濟程序，是現(xiàn)代服務(wù)型教育考試機構(gòu)正確履行權(quán)利的重要基礎(chǔ)。救濟程序到位，教育考試機構(gòu)公平、公正的承諾才能兌現(xiàn)。

教育公平與依法治考是密切聯(lián)系的。必須盡快建立完善有關(guān)考試的法律法規(guī)體系。據(jù)悉，《考試法》目前已進入征集意見和立法討論階段。制定和頒布《考試法》，既是建立健全考試制度的需要，也是堅持教育公平的需要，更是切實保護公民教育權(quán)利的需要。

3確保安全穩(wěn)定原則。安全是教育考試工作的生命線，是招生考試工作的第一要務(wù)，也是社會和諧穩(wěn)定的重要方面。要深化招生考試安全工程建設(shè)，建立安全類事故處置預(yù)案，完善考試偶發(fā)事件處理辦法。要建立相關(guān)責任制和落實責任追究制，采取人防與技防并舉等綜合措施，確保考試管理萬無一失。考試偶發(fā)事件的處置，不僅要考慮學(xué)校的利益和教育系統(tǒng)的穩(wěn)定，更要以大局為重，以確保社會和諧穩(wěn)定為最高原則。