任命校長要科學民主

武宏偉

“一個好校長就是一所好學校”道出了一個校長在一所學校里的重要作用。然而我國目前的校長隊伍狀況不盡如人意。原因是多方面的，其中校長的任命程序實行的是“民主集中制”是關鍵因素。

目前不少地區任命校長按“民主集中制”的模式進行，但具體操作中卻不要民主，由校長上級主管領導一人說了算，將集中制變成了官僚主義性質的獨裁制。一人說了算的校長任命，其科學性和民主性是令人質疑的，且容易滋生腐敗，產生個人主義、官僚主義。

教育部部長周濟在《深入學習實踐科學發展觀促進教育事業優先發展科學發展——在教育部2009年度工作會議上的講話》中指出，“辦好教育、辦好學校，必須建設一支高水平中小學校長和高校領導干部隊伍。要按照依靠教育家辦學的要求，積極推動校長選拔、任用、培養和管理機制改革，進一步加強中小學和職業學校校長培訓。按照社會主義政治家和教育家的要求，進一步加強高校領導班子建設。”這是目前我國教育發展的一個重大問題，但這一精神如何落到實處?筆者綜合目前國內外在校長的選拔、任用、考核管理等方面的經驗及教訓，認為應當建立如下幾項機制。

民主競選制

徹底改變原來的校長選拔任用方式，實施民主競選制并統一規范競選基本組織程序：

1各學校上級主管部門要成立以行政一把手牽頭(或由政府牽頭)，由教育行政人員代表、專家學者代表、教師代表、家長代表、社區代表等參與的校長競選委員會。下設各專門辦事機構。負責競選候選人的資格審查，組織競選、任用等各項工作。

2及時公布競選各種信息。競選職位、數額、范圍、條件、程序，候選人簡歷、競選結果公示期等有關情況要及時向廣大教職工及社會各界公布，同時注意吸納各方意見并及時校正競選過程中的偏差，完善競選方案內容。

3嚴格進行資格審查。要徹底打破傳統的干部考核任用過程中的條條框框，取消筆試環節，把開始第一關的通過筆試、面試的分數確定候選人以及最后一關的通過組織考察定勝負等環節統統挪到報名資格審查中來進行。這樣做就是要防止在競選過程的形式化，折騰來折騰去，最后起決定作用還是“集中制”的主管領導；要防止一人說了算的暗箱操作；要堅持走從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。報名資格的各項條款的制定要從嚴從細，多定量少定性或不定性。以事實說話，按照“依靠教育家辦學”的要求來擬定具備或靠近“教育家”條件的資格條款。

4公開演講、當場投票。要按照公開演講、當場投票的方式確定最后錄用人員。參加競選的人數要以不低于實際任用數額的1：3的比例來確定，然后這些候選人要到所任用的學校面對全校教職工發表演說，具體闡述自己的施政主張、工作計劃，提出任期內將要達到的具體目標等。演講結束，當場投票，統計票數，公布結果。最后是進行不少于15天的公示。

培訓上崗制

競選出來的校長必須參加崗前培訓。培訓的內容可根據任職人員的具體情況來確定，一般要包括學習研究現代教育教學管理理論及學校管理的各項規章制度；考察參觀名校，聽取名校長的管理報告；對所要到任的學校進行實地考察研究等。培訓合格，公示結束，校長與上級主管領導簽訂《校長聘任合同》，明確雙方的權利和義務及聘任期限。

實行任期制

“廢除校長終身制，實施任期制”是目前許多國家和地區以及我國部分地區所采取的比較有效的校長管理辦法，不妨全國推廣。3年一屆，在一所學校可以連選連任最多不得超過兩屆，即6年。屆滿怎么辦?可易地再去參加競選。選不上怎么辦?既可安排其他工作，又可回流為教師。臺灣目前的國民教育法第九條就規定：“國民教育階段校長采用遴選制，可連任一次，屆滿得回任教師”。

目標管理制

校長任期目標管理責任制是校長在任期內要達到的工作目標以及達成工作目標的策略、方法和支持條件等。目標設立要由上級主管部門統一要求的共性目標和不同情況學校的個性目標組成。具體內容一般包括：

1背景分析。包括社會背景、主管局要求和學校的現狀分析等。

2目標系統。包括任期三年的總目標，即統一要求的共性目標。如改善學校辦學條件方面的校舍場地、設備設施、領導班子和教職工隊伍建設等；提高辦學水平方面的德育工作、教學質量、校園文化、教育科研、辦學特色等。另一個就是根據學校的具體情況制定的個性化的三年目標。如學校規劃、學校管理、隊伍建設、質量提高等。

3實施步驟。把三年的總目標分解到每學年的每學期直至每一周。

4工作具體措施。

5保障條件。即學校和主管局需提供的完成目標的保障條件。

6工作檢測。

目標管理責任制的內容要有針對性和可操作性，不同起點的學校要有不同的要求，而且做到指標可量化的盡量量化。如要求校長每學年要組織教職工學習10次以上，召開教代會2次以上；每學期領導班子民主生活會不少于2次；教育科研項目每學期至少有兩個以上；全校教師每學年要在市級以上報刊發表教育教學論文不少于5篇。省重點中學不少于10篇等等。不能量化的要明確獎懲措施，如有亂收費、設重點班、補課等情況以及出現食品衛生、安全保衛、傳染病的防治、綜合治理、計劃生育等問題如何處理等。

為確保目標管理責任制落到實處，第一，要深入進行調查調研，認真分析校情，擬定符合學校現實狀況的可實現的發展目標；第二，要成立專門負責跟蹤考評的組織，要像競選一樣，吸收各方人員共同參與考評。不僅重視結果的考評，更要重視過程的考評。第三，考評過程及結果要公平、公正、公開，這是目標管理責任制落到實處的關鍵環節。要和每年的教師年度考核同步進行，和教師考核結果一樣，也按分數分成不稱職、基本稱職、稱職、優秀等級別。和教師考核不一樣的是它要實施嚴格的問責制，稱職里面還要分出上、中、下等。力戒工作平庸，樹立平庸者下，優秀者上的觀念。制定獎勵、談話、誡勉、降職、警示、免職等措施。

目標管理責任制雖然到目前為止還有許多問題難以達成權威性的共識。但是沒有它又是萬萬不行的。

監督制約制

再好的管理體制。再優秀的人才做校長如果沒有有效的監督制約機制也可能在實施管理的過程中走調、變色。只有充分發揮上級教育行政部門、社會和學校內部對校長的監督制約作用，進一步推進依法治教、校務公開和民主監督工作，才能使學校的管理科學化、規范化、民主化。

監督制約制的建立與實施的步驟為：

第一步是要有個切實能夠履行監督制約職責的組織，這個組織要由教育行政人員代表、教師代表、家長代表、社區代表等人員組成，即校務委員會；另一個就是教代會；再一個就是黨組織。

一般來說，校行政領導班子需每周開一次會，研究布置、總結一周工作；校務委員會每學期在期初和期末開兩次會議，總結、評議、研究布置一個學期工作；教代會每學年在年初和年末開兩次會議，總結、評議、研究布置一個學年的工作。

第二步是校務公開，只有辦事、決策都公開才能談到監督制約，一般說校務公開的主要內容包括對學校內部和對學校外部兩個方面。對內主要有：學校的發展規劃、學期工作計劃、學校整體改革方案；學校章程、學校內部管理的各項制度；學校財務收支狀況；校園經濟、校辦企業收入分配制度；學校基建、教學設備添置的計劃及實施方案；教職工分房及集資購房、工資晉級、職稱評定、評先評優等有關政策規定和程序；學校內部改革方案、教職工聘任、結構工資及獎金分配等；校長任期目標、年度述職、各類人員崗位責任及實施情況；領導干部黨風廉政制度及執行情況等。

對外公開的主要內容有：學校發展規劃、辦學目標、學校章程及辦學成果等；有關辦學的制度規定。對家長、社會的承諾等；招生任務、招生辦法及有關規定等；收費項目的依據及收費標準等。

第三步是充分發揮監督組織的作用。凡需提交校務委員會或教代會審議、通過或決定的各項議案，要事先發給校委會成員或教代會代表并組織預審，讓教職工了解實情、充分發表意見，校領導廣泛聽取意見，對議案進行修改、完善，再提交審議通過，并寫出會議紀要或決議。工會是教代會的日常工作機構，平時要注意搜集教職工的反映、意見和建議，及時反映給校委會領導或校長，校長要進行認真的研究和分析，通過適當渠道公開答復或說明。凡需向社會公開的事務，要采取發公開信或公告的辦法，讓社會有關方面了解情況，學校要廣泛聽取意見和建議。如因情況緊急。未經集體研究，由校長或其他領導個人決定實施的特殊事項。事后應將辦事情況和結果及時向主管領導及領導班子匯報并予以公開。

我國的校長假如能夠這樣產生，這樣制約和管理，這樣的依法治校，那我國的教育就一定會邁上一個新臺階。