肩負起時代的重任

蒿　枝

云南省貧困縣工會工作提升計劃的目標是：以夯實工會工作基礎為核心，以改善工會工作條件為重點，以提升工會工作水平為目的，切實發揮貧困縣工會在組織、引導、服務職工和維護職工合法權益中的優勢和作用，推動貧困地區與全省同步實現全面建設小康社會目標，貧困地區職工與全省各族職工共建共享改革發展成果。

依舊是金秋8月，依舊是昆明海航酒店金色會議大廳，在48盞璀璨的水晶燈的照耀下，一切都與一年前完全不同。去年8月2目，云南省“興邊富民工程”工會行動計劃推進儀式在這里啟動；今天(8月26日)，全省60個貧困縣(市)、加上迪慶藏區縣、邊境縣(市)共89個縣(市)的100多名工會干部們再次聚會在這里，共同參與云南省“興邊富民工程”工會行動計劃推進會暨貧困縣工會工作提升計劃啟動儀式。

中共云南省委副書記李紀恒，省人人常委會副主任、省總工會主席江巴吉才，省委副秘書長林金宏，省總工會黨組書記、常務副主席盧正國，副主席楊建軍，省總工會紀檢組組長、經審會主任陳欣生，副主席李晉云、王惠萍，省總巡視員、昆明市人大常委會副主任、市總工會主席楊麗出席會議并在主席臺就座。

李紀恒在會上作重要講話，他說：近年來，全省各級工會以興邊富民為重要突破口，廣泛深入地開展多種形式的建功立業活動，團結動員各族職工為促進云南經濟發展作出了積極貢獻。去年以來，面對國際金融危機的沖擊，全省各級工會堅決貫徹執行黨中央和省委關于應對國際金融危機的各項決策部署，積極響應省委、省政府實施“興邊富民工程”的號召，啟動了“興邊富民工程”工會三年行動計劃、迪慶藏區縣三年幫扶行動。通過全省各級工會的共同努力，有效提升25個邊境縣(市)和3個藏區縣工會組織、引導、服務職工和維護職工合法權益的能力和水平，為解決邊境、藏區縣工會組建難、維權幫扶難、經費收繳難、職工學技能難、辦公條件改善難等問題創造良好條件，促進工會工作的協調發展，較好地發揮邊境、藏區縣工會在推動科學發展、促進社會和諧、維護邊疆穩定中的重要作用，為建設富裕民主文明開放和諧云南作出了突出貢獻。

李紀恒指出：工會要強化政治意識，深刻認識加快邊疆民族地區和貧困地區工會組織發展的重要意義。

邊疆、民族、貧困是我省的基本省情，邊疆民族地區和貧困地區的發展事關全省大局，事關國家的形象。省委、省政府歷來高度重視邊疆民族地區和貧困地區的發展，實施了“興邊富民工程”，加大了扶貧開發力度，邊疆民族地區和貧困地區發展步伐不斷加快。當前，邊疆民族地區和貧困地區發展正面臨著許多新形勢、新任務、新要求。我省邊疆民族地區和貧困地區工會組織工作對象更廣、工作領域更寬、工作內容更多、工作要求更高、責任更大、擔子更重，迫切要求工會充分發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用和國家政權的重要社會支柱作用，充分發揚“黨委有號召，工會組織有行動”的優良傳統，不斷擴大工作的覆蓋面和影響力，進一步創新工作方式和工作手段，教育引導群眾、理順思想情緒，切實維護好廣大職工的各項合法權益，把各種社會矛盾解決好，促進社會各種力量良性互動，共謀經濟發展、共促社會穩定、共享改革成果、共創美好生活。特別是要深入推進“興邊富民工程”工會三年行動計劃、認真落實貧困縣工會工作提升計劃，著力解決影響和制約邊疆民族地區和貧困地區工會工作實現科學發展、協調發展的突出問題，不斷提高組織、引導、服務和維護職工合法權益的能力和水平，團結動員全省各族職工積極投身全面建設小康社會的偉大事業，為促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧云南作出更大貢獻。

工會要強化大局意識，充分發揮工會在促進邊疆民族地區和貧困地區經濟社會發展中的重要作用

7月25日至28日，胡錦濤總書記到我省考察調研時，就全力保持經濟平穩較快發展、切實保障和改善民生、扎實推進民族團結進步事業、著力加強和改進黨的建設等四個方面的工作，提出明確要求和殷切希望。各級工會組織要按照省委的要求，學習好、貫徹好、落實好胡總書記的重要講話精神，扎扎實實做好工會各項工作，為全力保增長保民生保穩定作出應有貢獻。特別是邊疆民族地區和貧困地區工會組織要以學習貫徹落實胡總書記的重要講話精神為動力，牢固樹立大局意識，找準位置、體現價值、發揮作用，以卓有成效的工作促進我省邊疆民族地區和貧困地區經濟社會又好又快發展，讓各族群眾共享改革發展戰果。要充分發揮組織職工的作用，匯聚各族職工推動科學發展的強大力量。要充分發揮引導職工的作用，煥發各族職工推動科學發展的工作熱情。要充分發揮服務職工和維護職工合法權益的作用，營造推動科學發展的和諧社會環境。

工會要強化責任意識，確保“興邊富民工程”工會行動計劃和貧困縣工會工作提升計劃落到實處

要加強領導，落實工作責任。邊疆民族地區和貧困地區各級工會要把實施“興邊富民工程”工會行動三年計劃和貧困縣工會工作提升計劃擺上重要議事日程，作為工會的一項長期重要任務來抓，與工會整體工作同步研究，統籌部署安排。建立健全領導機構，加強宏觀指導和管理，集中抓好影響全局、關系根本的重點工作。加強調查研究，認真總結經驗，搞好分類指導。定期聽取邊境縣、藏區縣、貧困縣工會組織的工作情況匯報，研究解決實施過程中遇到的困難和問題，確保各項任務落到實處。建立完善抓落實的責任制，建立分類指導機制，把服務的重點放在為邊境縣、藏區縣、貧困縣工會爭取政策支持上、改善工作條件上、提供有效幫助上，切實幫助邊疆貧困地區工會解決發展難題，創造發展條件。認真落實掛鉤結對幫扶制度，加強幫扶單位與邊境縣(市)工會的溝通協調，編制幫扶計劃，明確幫扶目標、任務，落實幫扶措施，確保對口幫扶資金落到實處，見到效果。建立績效考核機制，加強對各類項目、資金的管理、使用和效益情況進行檢查，確保“興邊富民工程”工會行動計劃和貧困縣工會工作提升計劃順利實施、取得實效。要統籌兼顧，扎實有序推進。一受處理好加大支持力度與自力更生的關系。解決邊疆民族地區和貧困地區工會辦公條件差、陣地建設滯后、職工貧困面大、幫扶任務重、幫扶資金不足、經費收繳難等困難和問題，一方面需要黨委的重視、政府財力的大力支持、工會之間的相互幫助和社會各方面力量的扶持；另一方面需要邊疆民族地區和貧困地區工會的自身努力，大力發揚自力更生、艱苦創業，知難而上、奮發有為的精神，挖掘自身潛力，充分調動廣大工會干部的積極性、創造性，走自我積累、自我發展的新路子，不斷提高工會工作水平。二要處理好當前與長遠的關系。既要

立足當前，認真分析邊疆民族地區和貧困地區工會急需解決的問題，對急需解決的問題一件一件地列出來，雷厲風行，說了就做，定了就干，努力提高服務科學發展、服務職工的能力和水平；又要著眼長遠，深入研究事關邊疆民族地區和貧困地區工會事業長遠發展的源頭性、機制性和體制性問題，深入查找根源，拿出切實措施，把握著力點，突破關鍵點，真抓實干，多干打基礎、增后勁、管長遠的事，真正把“興邊富民工程”工會三年行動計劃和貧困縣工會工作提升計劃辦成造福于職工群眾的民心工程、德政工程。三要處理好普遍性與特殊性的關系。要改革創新，加強自身建設。邊疆民族地區和貧困地區各級工會組織要以解放思想為先導，以改革創新為動力，切實加強自身建設，努力把工會組織建設成為學習型、服務型、創新型的群眾組織。要主動發揮運用社會化動員方式和上下聯通、左右銜接的組織優勢，整合各種資源，逐步形成政府調控機制同社會協調機制的聯動，政府行政功能同社會自治功能的互補，政府管理力量同社會調節力量的互動，使工會工作在大局中發展，在發展中彰顯作用。要堅持抓基層、打基礎不放松。要堅持眼睛向下、重心下移，創新工作思路，轉變組建方式，進一步健全工會組織網絡，擴大邊疆民族地區和貧困地區工會組織工作覆蓋面，特別是受加強新興經濟組織和新興社會組織的工會組織建設，不斷提高工會組織的吸引力、凝聚力和影響力。要常抓不懈，形成工作臺力。各級工會組織要主動向黨委匯報，密切與政府有關部門的聯系與合作，形成黨委重視、政府主導、社會參與的工作格局。要發揮新聞媒體的輿論導向作用，宣傳工會任“興邊富民工程”行動中涌現出來的先進典型和取得的成績，宣傳廣大職工的高度主人翁精神，激勵廣大工會干部和職工自覺投身“興邊富民工程”行動，為促進邊疆民族地區和貧困地區經濟社會發展建功立業，不斷譜寫偉大時代壯麗新篇章。

省總工會黨組書記、常務副主席盧正國作云南省“興邊富民工程”工會行動計劃推進暨貧困縣工會工作提升計劃動員講話。他說：一年來，各級工會統一思想、深化認識，高度重視、加強領導，把迪慶州工會三年幫扶行動和“興邊富民工程”工會行動計劃擺在工會工作的突出位置來抓，在改善迪慶藏區縣、邊境縣(市)工會工作環境、條件、能力，推動邊疆地區經濟社會和工會事業又好又快發展方面取得了明顯成效。一是加大資金補助力度，改善基礎設施和工作條件。在保證工會經費上解回撥補助的基礎上，從2008開始，連續三年對迪慶州工會實行專項補助，每年定額補助迪慶州、縣兩級總工會200萬元資金，山迪慶州總工會統籌安排，在當地財政的相應配套下，幫助迪慶藏區縣工會改善辦公條件和職工活動陣地。2008—2010年，連續三年，每年預算500萬元，專門用于加強邊境縣(市)工會工作。其中，250萬元用于25個邊境縣(市)工會工作專項補助，250萬元根據實際情況，分批投入解決邊境縣(市)工會的硬件設施。二是建立健全對口幫扶機制，增強自我發展動力。建立28個省級產業廳局(公司)工會與迪慶藏區縣、邊境縣(市)工會“一對一”幫扶機制，為縣(市)工會提供人力、物力、財力、智力等形式的幫扶。加大項目支持力度，切實增強縣(市)工會的自我發展能力，使縣(市)工會干部職工的精神面貌有較大改觀，工會工作邁上新臺階。三是加大干部協管和教育培訓力度，提高工會干部隊伍素質。繼續推進迪慶藏區縣、邊境縣(市)總工會主席按同級黨政副職配備工作。加強工會干部上崗資格培訓，用三年時間輪訓一遍工會干部，縣(市)總工會領導班子成員每人參加全總培訓一次。結合滬滇工會對口幫扶，組織縣(市)總工會主席到上海等發達地區學習培訓，提高縣(市)工會干部隊伍素質，為推動工會工作提供可靠人才支撐和智力保證。四是指導服務重點工作，提升工會整體工作水平。及時研究和認真解決迪慶藏區縣、邊境縣(市)工會在困難職工幫扶、職工醫療互助活動、職工法律服務等工作中存在的困難和問題。每年下撥迪慶三個藏區縣總工會困難職工幫扶資金各15萬元。每年給予每個邊境縣(市)總工會不少于15萬元困難職工幫扶專項資金，補助每個邊境縣(市)工會職工醫療互助中心代辦點2萬元專項工作經費。組織宣講團，到迪慶藏區縣、邊境縣(市)對基層工會干部進行有關業務和法律政策等知識培訓；對侵害職工合法權益的典型個案，給予必要的法律援助。結合縣域經濟發展中的技術難題，組織上海專家開展技術幫扶和技術協作活動。加強工會宣傳教育和電子政務建設。建立考核獎勵機制，鼓勵工作創新。三年期滿，總結評選表彰一批工會工作先進縣(市)和幫扶工作先進單位。

目前，興邊富民工會行動計劃的工作格局初步形成，各項工作有序開展，工作力度大、內容實。據初步估算，實施第一年，省總工會和對口幫扶單位投入迪慶藏區縣工會的資金支持達260萬元。省總工會投入25個邊境縣(市)工會的資金支持達955.5萬元。省級產業、廳、局(公司)工會的對口幫扶，也使各縣總工會得到相應支持。此外，幫扶工作內容豐富、形式多樣，涉及辦公條件改善、工會干部培訓、勞務輸出、職工教育培訓、活動陣地建設、捐資助學、療休養等內容，對于工會的全面工作是一個很大促進。

盧正國指出：我們要深化認識、明確目標，把握好貧困縣工會工作提升計劃的要求。扶貧攻堅歷來都是事關經濟社會發展大局，事關和諧小康社會建設，黨政重視、社會關心、群眾期盼的重要工作。我省作為一個邊疆、民族、貧困、山區“四位一體”的欠發達省份，是全國貧困人口最多、扶貧攻堅任務艱巨的重點省份之一，加快發展、維護穩定、促進和諧的任務十分繁重。全省129個縣(市、區)中就有73個國家級貧困縣和7個省級貧困縣，貧困面人、貧困人口多、貧困程度深。貧困人口555萬，占全國貧困人口的13.9％，全國每7個貧困人口中就有1個在云南。貧困人口主要聚居于自然條件惡劣、經濟社會發展落后的山區和少數民族地區、原戰區、邊境一線，這些地方生產力水平低，自我發展能力弱，收入增長緩慢，群眾生活困難。這其中，也有相當一部分是由于下崗失業、天災人禍致貧的困難職工和困難勞模。工會作為黨領導下的工人階級群眾組織，在密切黨與職工群眾的聯系，維護職工隊伍團結穩定，發揚工人階級互助友愛精神和主力軍作用，積極投身扶貧攻堅中有著義不容辭的責任和不可替代的優勢。積極響應省委省政府深入推進扶貧開發工作的號召，圍繞中心、服務大局、找準位置、發揮作用，這是工會貫徹黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針和“組織起來，切實維權”工作方針，維護職工隊伍團結統一、確保社會和諧穩定

的必然要求。工會要在扶貧攻堅中擔當責任、展現風貌、體現價值、有所作為，尤其是貧困地區工會，首先必須加強自身建設、提高工作水平，增強維權維穩、和諧發展能力。為此，省總工會決定，從今年起至2011年，實施云南省貧困縣工會工作提升計劃。

一是人力改善貧困縣(市、區)工會工作條件。除迪慶藏區縣、邊境縣(市)工會以外的貧困縣(市)，省總工會每年預算1500萬元，專門用于加強60個貧困縣(市)工會工作。其中，600萬元作為工作經費補助，給予每個貧困縣(市)每年資金補助10萬元；900萬元作為幫扶資金，每個縣(市)每年補助15萬元。此外，省總基本建設資金向貧困縣(市)工會傾斜，每年根據貧困縣(市)工會工作需要，給予基本建設資金補助。

二是加大對貧困縣工會工作的傾斜力度。加大貧困縣(市)工會千部隊伍建設和數育培訓力度，優先選派貧困縣(市)工會干部參加全總培訓和到上級工會、發達地區工會學習及掛職鍛煉。加強貧困縣(市)的維權工作力度，積極為貧困縣(市)工會千部和職工提供政策法律援助。在制定規劃、出臺政策、安排資金、提供技術、人才、信息服務等方面，給予貧困縣(市)工會傾斜和支持。

三是增強職工的就業創新能力。結合政府開展的“百萬農民工培訓工程”，強化農村勞動力的技能培訓和就業轉移，增強貧困地區職工的就業創新能力。努力拓展就業渠道，積極向省外和周邊國家開拓勞務市場。建立輸出輸入地互動機制，依法維護和保障農民工的合法權益。

四是建立貧困縣工會工作考核獎勵機制。加大指導服務力度，將貧困縣工會工作提升計劃與云南省工會工作先進縣(市、區)評選結合起來，總結選樹貧困縣(市)工會工作的先進典型，評選表彰一批工會工作提升計劃工作先進縣(市、區)，推動提升計劃目標任務的圓滿完成。

盧正國要求：一定要加強領導、落實責任，確保行動計劃和提升計劃落到實處。“興邊富民工程”工會三年行動計劃和貧困縣工會工作提升計劃，意義重要、涉及面廣。兩項計劃涉及全省縣級工會的70％，是我省進一步加強和改進縣級工會工作，發揮縣級工會作用的重要載體和抓手。尤其是貧困縣工會工作三年提升計劃，是一項全新的系統工程，更要認真對待、考慮周全，確保開好頭、起好步、取得實效。為建設富裕民主文明開放和諧云南作出新的更大貢獻。

迪慶州總工會、綠春縣總工會、云南電網公司工會、永善縣總工會的代表也在會上作了交流發言。會議由省人大常委會副主任、省總工會主席江巴吉才主持。