淺議陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程續(xù)建必要性

李然欣　武萬(wàn)棟

摘要 鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程效益得不到應(yīng)有的發(fā)揮,政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重,這些都長(zhǎng)期困擾著工程管理單位的日常工作,嚴(yán)重影響著泵站和渠道的正常運(yùn)行,因而必須對(duì)工程進(jìn)行續(xù)建。

關(guān)鍵詞 工程;續(xù)建;必要性

中圖分類號(hào) S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1674-6708(2009)05-0033-02

1工程現(xiàn)狀

陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程是為解決革命老區(qū)寧夏鹽池、同心縣,陜西定邊縣,甘肅環(huán)縣部分地區(qū)人畜飲水困難,防治地方病,發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)老區(qū)人民脫貧致富而興建的一項(xiàng)揚(yáng)黃工程,是國(guó)家“八五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。工程分三省區(qū)共用工程和各省區(qū)專用工程。設(shè)計(jì)流量11m3/s(一泵站),其中分配給寧夏的流量為7m3/s,陜西和甘肅省各2m3/s。共用工程1988年7月開工建設(shè),1996年9月竣工,共建成泵站12座,總裝機(jī)容量6.59萬(wàn)kW,寧甘分水點(diǎn)揚(yáng)程357.49m,寧陜分水點(diǎn)揚(yáng)程372.65m;干渠123.6km,各類渠系建筑物126座;完成投資3.03億元。寧夏專用工程1992年4月開工興建,主體工程于2000年建成,配套工程2004年全部完成,建設(shè)泵站6座,裝機(jī)容量7 542kW;建設(shè)干渠3條,總長(zhǎng)83.81km;開發(fā)灌區(qū)面積21.65萬(wàn)畝。累計(jì)完成投資2.9億元。

2工程續(xù)建的必要性

陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程是國(guó)家“八五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。工程分三省區(qū)共用工程和各省區(qū)專用工程。共用工程于1988年7月正始開工興建,1996年9月通過竣工驗(yàn)收。寧夏專用工程于1992年4月開工興建,主體工程于2000年建成,截至2003年底已開發(fā)灌區(qū)14.62萬(wàn)畝。

由于陜西、甘肅兩省專用工程建設(shè)速度緩慢,使得共用工程遲遲達(dá)不到設(shè)計(jì)供水能力,長(zhǎng)期以來一直小流量運(yùn)行,“大馬拉小車”問題十分嚴(yán)重,造成運(yùn)行管理成本一直居高不下,加之泵站、干渠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,防洪、排水、風(fēng)沙、流沙以及自動(dòng)化管理等問題考慮不足,遺留問題較多,工程效益得不到應(yīng)有的發(fā)揮,政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重,這些導(dǎo)致長(zhǎng)期困擾著工程管理單位的日常工作,嚴(yán)重影響著泵站和渠道的正常運(yùn)行。

為了使這項(xiàng)造福老區(qū)人民的基礎(chǔ)設(shè)施早日建成,充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益,針對(duì)工程存在的主要問題,2003年7月國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳和水利部辦公廳以發(fā)改辦[2003]574號(hào)文下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于解決陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程有關(guān)遺留問題的通知》。通知指出,鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程在建設(shè)和管理上存在的問題,主要是由于鹽環(huán)定工程的用水規(guī)劃已不完全適應(yīng)新的情況和西部大開發(fā)的要求,陜西、甘肅、寧夏三省(區(qū))的專用工程不配套,建設(shè)資金不夠落實(shí),三省(區(qū))共用工程和專用工程的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠落實(shí)。根據(jù)通知的意見,三省(區(qū))共用工程的建設(shè)問題將由水利部牽頭,三省(區(qū))參加,成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商解決,三省(區(qū))專用工程的建設(shè)管理問題由各省區(qū)采取有效措施,加快解決。對(duì)于擬建工程,要求進(jìn)行重新論證并編制可研報(bào)告,經(jīng)水利部審查后,國(guó)家發(fā)展改革委按基建程序?qū)徟?/p>

為了搞好并加快陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程續(xù)建工程建設(shè),2004年1月15日水利部在北京召開了陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次聯(lián)席會(huì)議,水利部并于2004年2月26日以辦規(guī)計(jì)[2004]25號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要及有關(guān)文件的通知》。這次會(huì)議認(rèn)為:“鑒于鹽環(huán)定地區(qū)為革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和氟病高發(fā)區(qū),水資源匱乏是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾貧困、生態(tài)環(huán)境脆弱和惡化的主要原因,為從根本上解決當(dāng)?shù)厝诵箫嬎щy、改善生態(tài)環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盡快建設(shè)鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程并發(fā)揮效益是十分必要的”。

3工程任務(wù)

鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程在建設(shè)和管理上存在的問題,首先主要是由于鹽環(huán)定工程在建設(shè)中沒有完成原來規(guī)劃的設(shè)計(jì)內(nèi)容,陜、甘兩省配套工程遲遲不能完成,人飲工程沒有實(shí)施;其次建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng),泵站、渠道及其建筑物損壞較多;第三管理職責(zé)、權(quán)限不明確,缺少有效的監(jiān)管機(jī)制,使整個(gè)工程不能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。按照國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合下發(fā)的發(fā)改辦[2003]574號(hào)文和水利部辦規(guī)計(jì)[2004]25號(hào)文的要求,本次工程續(xù)建、配套需在供水區(qū)用水規(guī)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上進(jìn)行,以切實(shí)解決當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人民用水的突出問題。

對(duì)影響共用工程正常運(yùn)行的泵站廠房滲水、壓力管道破損、泵站機(jī)電設(shè)備老化、自動(dòng)化及通信系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低下以及干渠防洪、防風(fēng)固沙、渠道砌護(hù)破壞、建筑物損壞等一系列問題提出工程整治和改造的措施,使之恢復(fù)原設(shè)計(jì)過流能力、盤活國(guó)有資產(chǎn)、發(fā)揮已建工程效益。

從鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程的實(shí)際出發(fā),貫徹國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》,按照政企分開、政事分開和現(xiàn)代企業(yè)制度的原則,以及準(zhǔn)公益性工程的性質(zhì),提出產(chǎn)權(quán)明晰的鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程管理機(jī)構(gòu)組建方案。

從工程整個(gè)運(yùn)行期著眼,統(tǒng)籌考慮工程運(yùn)行要求、用水戶承受能力和優(yōu)惠政策,提出保證工程運(yùn)行管理的各種水價(jià)方案,需要的各種優(yōu)惠政策及水價(jià)推薦方案。

4用水規(guī)劃

三省均維持原設(shè)計(jì)水權(quán),既共用工程一泵站在青銅峽東干渠設(shè)計(jì)引水流量為11m3/s,其中寧夏專用工程設(shè)計(jì)引水流量為7.0m3/s(太陽(yáng)山工業(yè)園區(qū)2.0m3/s,鹽池供水區(qū)5.0m3/s),甘肅專用工程引水流量為2m3/s,陜西專用工程引水流量為2m3/s。

4.1鹽池縣

鹽池供水區(qū)年可供水量為11483.72萬(wàn)m3,其中黃河水年可供水量為9591.12萬(wàn)m3,當(dāng)?shù)厮Y源的可供水量為1892.60萬(wàn)m3。黃河水年可供水量中6850.80萬(wàn)m3為鹽池專用工程使用,2740.32萬(wàn)m3為太陽(yáng)山工業(yè)園區(qū)使用。

經(jīng)分析計(jì)算,在充分利用當(dāng)?shù)厮Y源后,黃河可供水量能滿足2015年供水區(qū)的用水需求。到2020年由于工業(yè)的發(fā)展,工業(yè)用水量迅猛增加,鹽池供水區(qū)年可供水量在滿足人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)用水的前提下,缺水850.86萬(wàn)m3,因此,為了鹽池縣經(jīng)濟(jì)能有較大的發(fā)展,必須引進(jìn)客水。

4.2環(huán)縣

環(huán)縣黃河水年可供水量為2466.29萬(wàn)m3,到2015年扣當(dāng)?shù)厮蟮氖^(qū)凈需水量為1684.67萬(wàn)m3,其中城鎮(zhèn)為167.04萬(wàn)m3,工業(yè)為844.29萬(wàn)m3,農(nóng)村人畜飲水為327.85萬(wàn)m3,灌溉為345.49萬(wàn)m3;2020年扣當(dāng)?shù)厮蟮氖^(qū)凈需水量為2001.26萬(wàn)m3,其中城鎮(zhèn)為218.21萬(wàn)m3,工業(yè)為1056.1萬(wàn)m3,農(nóng)村人畜飲水為381.46萬(wàn)m3,灌溉為345.49萬(wàn)m3。

到2015年和2020年從鹽環(huán)一泵站引水量分別為2314.68萬(wàn)m3,2740.32萬(wàn)m3。

4.3定邊縣

定邊縣黃河水年可供水量為2466.29萬(wàn)m3。

到2015年扣當(dāng)?shù)厮蟮氖^(qū)凈需水量為1214.5萬(wàn)m3,其中城鎮(zhèn)為440.03萬(wàn)m3,工業(yè)為531.44萬(wàn)m3,農(nóng)村人畜飲水為243.03萬(wàn)m3,無(wú)灌溉;2020年扣當(dāng)?shù)厮蟮氖^(qū)凈需水量為2055.23萬(wàn)m3,其中城鎮(zhèn)為634.78萬(wàn)m3,工業(yè)為1112.01萬(wàn)m3,農(nóng)村人畜飲水為308.44萬(wàn)m3,無(wú)灌溉。

5結(jié)論

本工程續(xù)建后,將從根本上改變共用工程長(zhǎng)期小流量運(yùn)行的“大馬拉小車”現(xiàn)狀,使鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程的整體效益得到正常發(fā)揮。