提高宣傳思想文化工作能力　加強黨的執政能力建設

廖文新

[摘要]宣傳思想文化工作能力是黨的執政能力的重要組成部分。從加強黨的執政能力的角度，系統思考如何正確把握和處理宣傳思想文化工作中的一系列重大關系，深入分析宣傳思想工作在黨的執政能力建設中的重要作用，全面研究如何改進和加強黨的宣傳思想文化工作，既是提高黨的宣傳思想文化工作能力的客觀要求，也是提高黨的執政能力的重要途徑。

[關鍵詞]提高；宣傳思想文化；執政能力；建設

[中圖分類號]D25

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)10-0020-03

宣傳思想工作是黨和國家工作的重要組成部分，在中國特色社會主義建設中具有重要地位，發揮著不可替代的作用。無論在革命戰爭時期，還是在建設和改革時期，黨的宣傳思想工作都是我們黨的一大政治優勢。提高宣傳思想工作能力既是提高黨的執政能力的內在要求，也是改進宣傳思想工作的現實要求。

一、從大局的角度思考提高宣傳思想文化工作能力

馬克思認為，統治階級的思想在每個時代都是占統治地位的思想。從中國近現代歷史來看，在革命戰爭時期，我們黨堅持把宣傳思想文化工作作為一條重要戰線，新中國成立后，進入建設和改革時期，中國共產黨作為執政黨，堅持把宣傳思想文化工作當作改進黨的領導方式和提高黨的執政能力的重要途徑。

1，堅持黨的主張與國家意志的統一。不同歷史階段黨的主張有所差別，但一般來說，黨的主張都集中表現為黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗等方面，并通過宣傳思想文化工作來動員、教育和組織人民。把黨的主張變為國家意志，就必須以法律條款的形式把黨的理論、綱領、路線、方針等變成國家政權、社會組織和公眾行為必須遵循的普遍準則，實現由黨的意志向國家意志的轉換。這個過程實質上是把黨的主張轉化為制度化國家意志，從而保證實現黨的主張法律定位化、法律規范化和法律效力化。這也是黨依法執政，使黨依法對經濟、政治、文化和社會生活實行領導，改進黨的領導方式，建立法治國家的重要途徑。

把黨的主張轉化為國家意志通常有兩種形式：一是憲法、法律、法規等制度化、規范化的形式，在宣傳思想文化方面要旗幟鮮明地提倡什么，反對什么，要建立與經濟法規相協調的文化法規；二是政府發展規劃、決議和工作報告等具有行政效力的文件。這要求加強黨對立法工作和政府工作的領導，完善把黨的主張變成國家意志的法律程序，使黨的主張通過國家機關的法定程序變為國家意志，變成人民的意志，進而實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。黨的主張與國家意志二者是統一的。一方面，中國共產黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，這使黨的主張充分體現了人民的意志，充分體現民族的根本利益。另一方面，國家的意志，人民的意志，在中國共產黨的理論、路線、綱領、方針、政策中得到充分體現，保證人民的根本利益是黨的各項工作的出發點和歸宿。

2，堅持社會主義精神文明建設與社會主義市場經濟建設的統一。社會主義市場經濟是社會主義精神文明形成和發展的基礎。社會主義市場經濟的發展，既為社會主義精神文明建設提供了物質條件，也為社會主義精神文明建設提供了思想條件，社會主義市場經濟的發展，極大地解放和發展了生產力，使我國經濟持續快速健康發展，國家經濟實力不斷提高，人民生活水平不斷提高，為社會主義社會全面協調發展提供了物質保障。同時，社會主義市場經濟的發展也使我國的政治、思想、文化和社會生活的各個方面發生了前所未有的積極變化，與計劃體制相適應的許多舊思想、舊觀念正在被和市場經濟相適應的新觀念、新思想所代替，開拓創新，民主法制，公平正義等觀念普遍地樹立起來。

中國特色社會主義是經濟、政治、文化、社會不可分割的有機整體，社會主義不僅是一種經濟制度，也是一種文化制度。社會主義精神文明是建立在社會主義基本經濟制度基礎上的精神文明，它必須與這種經濟制度相適應，也必須遵循市場經濟發展的規律來建設。脫離社會主義基本經濟制度，脫離社會主義市場經濟體制，精神文明建設就不能正確回答和解決社會主義市場經濟發展中所出現的許多新情況、新問題，社會主義精神文明建設就難以為社會主義市場經濟的發展創造一個積極向上、公平競爭、穩定和諧、健康有序的良好社會環境。只有與我國基本經濟制度相適應、與市場經濟相適應的精神文明建設，才能為社會主義市場經濟的建立和發展提供精神動力、智力支持和思想保證。

當前，要把群眾性創建活動作為市場經濟與精神文明的結合點來抓，為市場經濟發展創造良好的社會環境。如創建衛生城、創建安全文明小區，加強社會公德建設。要把市場經濟中的法制、誠信理念和依法治國、社會主義道德觀念統一起來。通過加強民主法制建設。規范市場秩序，特別注意防止等價交換原則侵入到政治生活領域中來。制約經濟和政治領域違法行為的產生。要把市場經濟中以利為核心的價值追求和精神文明建設中以義為核心的價值追求統一起來。注重培育與社會主義市場經濟相適合的道德觀念，注重用社會主義榮辱觀去規范、引導市場經濟條件下人們的不文明行為，形成良好的社會道德風尚。

3，堅持宣傳鼓動職能與思想文化建設的統一。宣傳鼓動對于思想文化建設具有重要的價值和功能。主要表現在：一是明確黨的執政理念和宗旨，以執政理念整合社會價值取向；二是明確黨的執政綱領和目標，以執政理想引領民眾信仰；三是明確黨的執政思想和理論，以執政思想理論統一全黨和全國人民的思想。

思想文化是一個國家意識形態的主導文化，是執政文化的靈魂。黨的思想文化是黨的執政的價值理念、理想信仰、思想理論的組織系統化、政治社會化和大眾意識化的文化形式。執政黨通過組織和國家權力體系進行論證、設計思想文化的內涵和形式，并通過多種途徑有組織、有目的的推行而實現其政治社會化，最終變成人民大眾的思想意識、觀念形態和價值取向。

在建設中國特色社會主義中，要統一黨和群眾的思想，引領廣大人民群眾的共同理想，整合國民的價值選擇，必須加強黨的思想文化建設。第一，推進中國特色社會主義理論體系的政治文化。中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新成果，是中國共產黨的思想理論。執政黨的思想理論是執政思想文化的基礎，同時也是一個國家主流政治文化的靈魂。思想文化建設必須重點抓好中國特色社會主義理論體系的創新和普及。第二，培育社會主義民主政治的思想文化。具體來說，就是要讓人民群眾深刻理解中國特色社會主義民主政治制度，形成民主政治的觀念、態度和習慣，讓人們生活于集中和反映民眾意志、保

障人民權利的政治秩序之中，并以此指導和規范自己的政治行為。第三，建設社會主義核心價值體系，形成全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶，形成符合傳統美德和時代精神的道德規范和行為規范，形成與黨的執政理念相一致的道德文化。

二、改進和加強宣傳思想文化工作

改進和加強宣傳思想工作，是提高黨的執政地位，鞏固黨的執政基礎，貫徹黨的執政理念，實現黨的執政方略的重要途徑。當前，宣傳思想文化工作與提高黨的執政能力的要求還存在一定的差距，要改進和加強宣傳思想文化工作，提高實際工作能力，創造性地做好宣傳思想文化工作，需要處理好以下重大關系。

1，從地位作用上看，要處理好服務中心和加強精神文明建設的關系，圍繞中心，服務大局，是宣傳思想文化工作的基本職責。發展是黨執政興國的第一要義，宣傳思想文化工作必須圍繞發展這個第一要義，圍繞經濟建設這個中心，創造性地開展工作。努力做到在大局下思考，在大局下行動，促進改革發展，維護社會穩定。同時要防止和克服重物質文明建設，輕精神文明建設的現象，主動把精神文明建設納入到經濟社會發展全局，在工作大局中定位和謀劃，努力把精神文明建設融入大局中以更開闊的思路、更有效的政策、更得力的措施，在服務大局的同時實現精神文明自身的發展。

2，從工作內容看，需要處理好先進文化與非先進文化、社會主義文化與人類先進文明的關系。主導地位任何時候都不能動搖。輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。在當前十分復雜的環境中，先進文化與非先進文化，健康文化與腐朽文化，傳統文化與現代文化，中國文化與西方文化同時并存，在這種條件下，既要保持一元化主導，牢牢把握正確導向，有效引導社會輿論，又要充分包容多樣，在多元中立主導。對非主流文化要兼容并收，在多樣中謀共識。社會主義文化還要不斷創新，與時俱進，始終保持先進性。文化是民族的，也是世界的。社會主義文化既從本質上反映了人類先進文明，又必須繼承和吸收人類先進文明的成果。

3，從工作方法上看，需要處理好緊和松的關系。按照寬嚴適度、活力有序、公開公正的方法原則，妥善處理意識形態領域的問題，提高對宣傳思想文化工作的調控能力。正確區分學術問題、思想認識問題和政治問題，不能把學術問題混同于政治問題，也不能把認識問題說成是政治問題，要具體問題具體分析，是什么問題就解決什么問題，在什么范圍發生就在什么范圍解決，該用什么方法解決就用什么方法解決，但無論處理什么問題，都要有利于維護改革發展穩定的大局。

4，從領導方式上看，需要處理管多和管少的關系。加強和改善黨對宣傳思想工作的領導，著力提高宣傳思想文化的管理能力。全面做好宣傳思想工作，要加強對宣傳思想文化領域全局性、前瞻性，戰略性問題的研究，深入把握新形勢下宣傳思想工作的特點和規律。改進宣傳思想文化工作的領導方式、工作方式和管理方式，把該管的一定管好，把該放的一定放開。按照誰主管誰負責和屬地管理的原則，把宣傳思想文化工作同各領域的行政管理、行業管理、社會管理更加緊密地結合起來，綜合運用法律、行政、經濟、思想教育等手段提高管理效能。

5從工作體制上看，需要把握好宣傳思想文化體制與經濟體制和政治體制的關系，著力提高宣傳思想文化工作的創新能力。改革文化體制，創新工作機制，是提高宣傳思想文化工作能力的內在要求。嚴格管理，保持活力，是提高宣傳思想文化工作能力的重點。要把宣傳思想文化體制改革放在與經濟體制改革，政治體制改革同等重要地位，大力推進改革創新，建立與社會主義市場經濟體制相適應，與社會主義政治制度相協調的宣傳思想文化新體制，形成鼓勵創新的法制保障、政策體系和激勵機制。

6，從衡量標準上看，需要處理好讓領導滿意又讓群眾滿意的關系，著力提高對黨負責和對人民負責的能力。宣傳思想文化工作既要宣傳黨的執政理念、思想理論、路線綱領、政策主張，又要反映民情、關注民生、解決民憂、替百姓說話。宣傳思想文化工作必須堅持體現黨的主張和反映人民心聲的統一；堅持正確導向和通達社情民意的統一；堅持正面宣傳為主和加強輿論監督的統一；堅持對黨負責和對人民負責的統一。

三、不斷提高宣傳思想文化工作的本領

宣傳思想文化工作要真正擔負起統一思想，凝聚力量，為建設中國特色社會主義提供強大的思想保證、精神動力、智力支持的重大使命，就必須更加主動地適應形勢的發展和變化，改進工作，提高本領。

1，提高統籌協調的本領。宣傳思想文化工作需要統籌規劃，協調發展。要統籌國內宣傳和國外宣傳，處理好國內文化建設與國際環境的關系，既利用好外部有利條件，又發揮我們自身的優勢。利用國內國際兩個市場，兩種資源，在占領國內市場的同時，積極開拓國際市場，整合外宣資源，改進外宣方式，讓文化中國引領經濟中國，轉換經濟與文化在對外宣傳和國家形象構建中的優先序列，把以硬實力的經濟話語主導的國家形象，改變為以文化軟實力話語主導的國家形象。應當指出，文化中國不是對經濟建設為中心的否定，恰恰相反，它是在科學發展觀的指導下，立足經濟建設又超越經濟建設的新型國家形象戰略。要統籌城鄉文化發展，更加注重農村文化建設和發展，調整文化結構。合理配置文化資源，加快農村公共文化服務體系建設，保障農民群眾的基本文化權益，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

同時，要推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的相協調，推進經濟、政治、文化、社會建設的各個環節相協調，推進文化事業繁榮和文化產業發展相協調。

2，提高改革創新的本領。改革創新是宣傳思想文化工作的永恒主題。解決制約宣傳思想文化發展的深層次矛盾和問題，關鍵在于深化改革，不斷創新。用時代要求審視宣傳思想文化工作。以改革精神推動宣傳思想文化工作，按照把握正確方向，勇于實踐創新，激發文化活力，優化發展秩序的要求，不斷創新內容形式、創新體制機制、創新方法手段，改進宣傳思想文化工作的領導方式、組織方式、工作方式、管理方式，形成科學的宏觀管理體制和高效的微觀運行機制，形成統一開放，競爭有序的宣傳思想文化工作的新格局。

3，提高引領整合的本領。引領整合是宣傳思想文化工作的重要功能。在引領中進行整合，在思想活動個性化、思想觀念多樣化、思想文化差異化的情況下，必須堅持馬克思主義一元化的指導思想，鞏固和發展積極健康向上的主流意識形態。用社會主義核心價值體系引領社會思潮，用黨的思想理論引導社會輿論，把握正確輿論導向，主動引導社會熱點，以積極健康向上的主流輿論影響社會，凝聚大眾。在當代中國思想文化中，既有社會主義的，也有資本主義的，還有封建主義的；既有馬克思主義的，也有非馬克思主義的，還有反馬克思主義的；既有前現代的，也有現代的，還有后現代的；既有小農經濟的，也有市場經濟的。還有計劃經濟的。如果不加以整合，就可能出現思想意識形態上的分化，甚至會出現思想文化上的混亂。要用社會主義先進文化進行文化價值、文化規范、文化資源和文化結構整合，同時注意在整合中加以引領。思想文化整合就是要尊重差異、包容多樣、廣泛接觸、平等交流，進而消除誤解、化解矛盾、緩和沖突、平衡關系、疏導情緒、形成共識，并在文化認同的基礎上進一步引領社會思潮和社會輿論。

4，提高文化創造的本領。創造是文化的本質特征，是推動文化繁榮發展的內在動力。在時代的高起點上推動文化體制機制創新、文化內容形式創新、文化傳播手段創新、文化產品業態創新。推進文化創新，繁榮藝術創作，繁榮新聞出版，實施文化精品戰略，創造更多更好適應人民群眾需要的文化產品，保障人民群眾的基本文化權益，創造新的文化產業格局，發展新興文化業態更好地滿足人民群眾多層次、多方面、個性化的精神文化需求。創新就是要變，文化內容要變，不變就要與時代脫節；文化形式要變，不變就要與現實生活錯位；文化表現手段要變，不變就會失去青少年觀眾；文化傳播手段要變，不變就會影響我國文化的吸引力和影響力；文化產品要變，不變就不能保障人民群眾的基本文化權益；文化業態要變，不變就要制約文化生產力的發展。