中國共產黨執政６０年的政黨文明發展探析

姜崇輝

[摘要]中國共產黨的政黨文明是社會主義政治文明的一個重要維度。領導改革開放的黨自身也是改革開放的，表現在不斷以改革創新精神加強黨的建設，在提升政黨的合法性、拓展政黨的包容性、保持政黨的穩定性、強化政黨治理的規范性、推動政黨治理的互動性等方面取得一系列成就，在推動社會主義政治文明進步的同時，也推動了政黨文明發展，促進了執政能力的優化。

[關鍵詞]中國共產黨；執政；政黨文明；黨的建設；改革創新

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)10-0023-03

政黨文明，從狹義上來講，它體現為政黨性質確立、政黨職能定位、政黨目標提出，以及政黨組織結構、政黨活動方式、政黨制度安排和政黨管理方法的運用上。從廣義上講，它即指政黨在改造主觀世界和客觀世界兩個方面所具有的交互作用、優化發展的能力和所達到狀態的水平。政黨文明屬于政治文明的范疇。作為執政黨，中國共產黨的政黨文明是社會主義政治文明的一個重要維度，也是社會主義民主政治發展的一個重要助力器。60年來，中國共產黨在執政過程中不斷以改革創新精神加強黨的建設，在推動社會主義政治文明進步的同時，也推動了政黨文明發展，促進了領導能力的提高和執政能力的優化。

一、不斷提升政黨的執政地位

政黨合法性是政黨立足的內在依據。要保持一個政黨持久的執政地位，就必須不斷補充、豐富它的合法性。在革命戰爭年代，中國共產黨領導人民推翻三座大山，實現人民解放、當家作主，樹立與積攢了豐富的革命合法性。隨著革命戰爭勝利、和平時代到來以及社會主義建設時期的開始，黨及時地實現了由革命合法性向領導社會主義建設中的政績合法性和選舉合法性的切換。在中國社會的諸多問題中，領導全國各族人民建設富強、民主、文明、和諧的社會主義，提高人民物質文化生活水平，成為擺在執政黨面前的頭等大事，也是黨的政績合法性的核心所在。發展到21世紀初的中國共產黨又相繼提出“三個代表”重要思想和科學發展觀，這無疑是對其執政合法性思考與探索的重大舉措，是順應國內外形勢變化擴充合法性的一個偉大理論建樹。

“選舉既是民主化的目標。也是民主化的工具”，同時還是確立合法性的一個重要來源。對于中國共產黨而言，其選舉合法性的樹立與積攢，一方面體現為黨的國家干部要由以往革命期間形成的并一定程度上長期襲承下來的任命制為主轉換到選舉方式上來，對黨的干部在政府中的任免主要履行選拔和推薦職能，具體選拔、選舉與任命工作則由政府部門按法定程序操作，提高了選人用人的公信度和透明度。另一方面，在黨內體現為各級領導要通過一定的選舉程序產生，盡量擴大直接選舉范圍，充分發揮廣大基層黨員的選舉權與被選舉權。黨的十七大在積極推進黨內民主建設方面，出臺了很多明確的指導意見。如，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境；完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，試行黨代表大會常任制，等等。只要竭力踐行上述規定，必將在更大程度上得到社會民眾和廣大黨員的擁戴。

二、盡量拓展政黨的包容性

改革開放的不斷深入發展特別是社會主義市場經濟體制的建立，使得我國社會階級、階層日趨復雜化、多元化。“經濟發展使社會上的每個個人，每個集團，每個階層都具有了自己的經濟利益。由于有了自己的經濟利益，他們就會要求參與政治生活，要求了解政治體系的活動過程，尤其關心政治體系的決策，關心政治活動將會給他們帶來怎樣的后果。經濟發展越是把一個社會結合成一個休戚相關的整體，人們的政治意識就越強，政治參與的要求就愈強烈”。這必將導致不同利益群體間的矛盾愈發公開化，并由此引發一系列社會矛盾和沖突。黨敏銳地意識到強化和優化黨的包容性、凝聚性及整合性功能的必要性和緊迫性。

首先，不斷堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。建立共產黨同其他民主黨派各種形式的合作關系，團結各方力量，調動各方積極性，切實地把全體人民的意愿、利益和智慧整合、凝聚起來。其次，不斷堅持和完善人民代表大會制度。充分吸收不同區域、不同身份、不同職業、不同階級階層的人士進入人民代表大會，以擴大黨領導下的人代會的包容性、廣泛性和代表性，增強其代表和體現各階級階層利益的整合、協調、均衡之功能。再次，不斷優化、完善黨的政策，強化其融合各方面利益和要求的能力，更好地協調不同階級階層之間的利益，使各社會階層都各得其所、各盡所能，共同致力于社會主義現代化建設。

另外，當前中國社會，在傳統兩大階級之外，又出現了個體戶、私營企業主、自由職業人員等新興階層。他們都是中國特色社會主義事業的建設者并為之作出巨大貢獻，在社會上有很大影響。因此，在保持來自工人、農民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量的基礎上，黨越發注重把新經濟組織和新社會組織中政治思想上追求進步、熱烈向往并積極擁護黨的先進分子吸收到黨內，這樣在進一步擴大黨的包容性與執政基礎的同時，既豐富了新時期黨的先進性，又增強了黨在全社會的影響力和凝聚力；既把新興階層因經濟利益而產生的政治要求納入到黨組織民主集中制的制度內參與，又使黨的隊伍因注入新鮮血液而更富有活力。

三、努力保持政黨的穩定性

“中國的問題壓倒一切的是需要穩定”。而要保持社會穩定，就首先必須保證執政黨的穩定與鞏固。要保持中國共產黨的穩定，除了維持黨領導下的多黨合作制度的穩定、與各民主黨派努力構建和諧、合作的黨際關系之外，更要注重維持共產黨組織本身的團結、穩定。黨在保持組織本身的穩定、維護黨的整體團結方面，較好地解決了這樣幾個主要問題：

一是保證黨的最高領導人的穩定而規范有序的更替。黨的十六大通過選舉產生了以胡錦濤為總書記的新一屆富有朝氣的中央領導機構，成功實現新老交替，為實現中央領導交替制度開辟了一個良好范例。十六屆四中全會上江澤民辭去中央軍委主席職務，由胡錦濤接任，這是對黨的十六大順利實現中央領導集體新老交替的延續。它體現了中國共產黨和國家高層領導新老交替的制度化、規范化和程序化，顯示了黨的執政能力更加成熟以及黨內最高領導人更換制度的更加健全。這無論對于實現國家的長治久安，還是維系黨的自身組織穩定與持續發展，都具有重大意義。

二是加強各級黨的領導干部隊伍建設。在提倡和發揚黨員干部自我道德約束的同時。不斷建立和健全各項規章制度對其進行外部規范和制約，從而確保黨的領導干部隊伍的穩定，有效防止

黨政領導干部思想異化，堅決杜絕在黨內形成既得利益階層。在黨政干部選拔、任用方面，胡錦濤總書記明確指出，“堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份……要切實做好識人用人的工作，把實踐作為衡量人才的根本標準，作為發現和識別人才的根本途徑……堅持任人唯賢、唯才是舉。”以好的作風選作風好的人，中國共產黨努力營造著風清氣正的選人用人環境。

三是重視黨的基層組織和普通黨員管理，在保持傳統的基層黨組織如農村、城市社區、國有企業和機關、學校中的黨支部繼續發揮有效作用的同時，黨還積極探討在各種新社會組織中建立黨組織的課題，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。在普通黨員管理方面，一方面繼續用中國化馬克思主義先進思想武裝廣大黨員，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動；另一方面不斷探索解決特殊群體黨員問題的有效措施，如：扶助下崗黨員，激勵其再就業的信心；收編流動黨員，避免黨員與組織關系疏遠；引導新社會組織黨員，更好地發揮黨員的吸引力和號召力，等等。

四、強化政黨治理的規范性

政黨是一個規范化的組織，政黨的規范化建設也是政黨治理的一項基礎性工作。依章治黨、依法治黨，首要的就是加強制度建設，為政黨自身規范性治理提供必要的制度平臺。

一方面。盡管黨章是黨內規章制度中的“母法”，但為更好適應黨領導改革開放和現代化建設的要求、全面改進和加強黨的建設，十三屆四中全會以來黨內已出臺十幾部“子法”。既有關于黨的建設的整體規劃，又有關于黨的思想、組織、作風、制度建設等方面的詳細規定，對黨內關系的調整和規范，特別是對黨員的監督與控制起到了積極作用。另一方面，積極促進黨內“法規”與國家法律的銜接與一致。依法治國確立為執政黨的治國方略，黨員和干部同時受黨內“法規”與國家法律的雙重管轄。2004年《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》首次把科學執政、民主執政、依法執政作為一個整體與執政聯系起來，更是黨在執政方略、執政體制、執政方式等方面規范化建設的重大進步。

推進黨的規范性治理，另一個重要方面就是剔除組織運行中的“人治”因素。在黨的領袖更替的表達中常見的用語是“代”，這存在著很多值得商榷的問題。“代”有明顯的家長制、終身制色彩。“代”過于寬泛和籠統，無法準確表述黨的領袖更替的完整事實。另外，“代”也有輩分的含義。在今天法律的規范眼光看來，應逐步淡化并最終改變“代”這種表達方式，而使用“任”這個較多地體現民主法治原則的表述。可喜的是，從黨的十七大以來黨內各種重要文件及新聞媒體中關于當前黨的最高領導人稱謂上，我們已經看到一定變化。

五、推動政黨治理的互動性

中國共產黨的互動治理，主要是指在黨的自身治理過程中體現黨務透明性及由此帶來的普通黨員和廣大群眾的回應性與多主體參與性，目的是為了實現信息互通、情感溝通、經驗共享、資源共用等。互動治理的前提是黨內和社會上擁有高度民主和廣泛權利的環境。

加強黨員權利機制建設，是政黨治理實現回應性、透明性、參與性從而達到互動的前提。首先，加強黨員權利意識的培養。使全體黨員盡快提高整體文化素質，積極樹立自由平等的政治觀念，培養強烈的主體意識、參與意識、民主意識，增強民主技能和民主經驗。其次，加快黨的基層民主的制度化和規范化步伐。支部會議常開不懈，營造濃厚的民主氛圍，堅決杜絕“家長制”、“一言堂”等不正常現象，為黨員充分行使黨章所規定的正當權利創造良好環境、開辟通暢渠道。再次，進一步完善黨內的監督制度。各級黨組織在開展實際工作中不斷擴大黨務公開，增加黨務工作的透明性，為廣大基層黨員行使監督權提供明確的參照。

中國共產黨不僅積極發揚黨內民主、加強黨內監督，還進一步堅持和落實群眾路線，增加黨的活動在群眾中的透明度，充分激發一般群眾對黨務的回應和參與。亮出黨員身份就是一種有益的嘗試。在2003年抗擊“非典”前線的某些醫務工作者身上就感受到這種積極效應。在2008年汶川抗震救災現場，也是到處閃現著共產黨人的身影。當前對黨員亮出身份方面的探索越來越多，不少地方黨組織已經出現對黨徽、黨員證的重視，并在佩帶黨徽與發放黨員證方面，作出積極嘗試并取得初步成效。黨員在群眾中的政治身份“一目了然”，既可增加黨員隊伍的透明度，又擴大了廣大群眾的知情權、了解權；既強化了黨員的自律意識，同時又能強化外部監督，還有助于增強群眾對黨的信任感、依賴感和親切感。這些舉措，都推動了黨的治理的互動效果。

六、優化政黨治理的適應性

“適者生存，不適者淘汰”，不僅是自然界的生存法則；對于政治生態中的政黨組織也同樣適用。中國共產黨為了在變化的國內外社會中發展自己、鞏固地位，也不斷在提高、優化自身組織的適應性方面作出努力。

一方面，樹立開放型的組織觀念。隨著改革開放深入發展以及社會主義市場經濟體制的建立、健全，中國共產黨適應國內外、黨內外形勢變化，在樹立開放型理念方面出現良好肇端。如，作為黨培養高級人才的機構——中共中央黨校，在辦學理念上，開始實行日漸開放的方針。隨著改革開放的進展。特別是在胡錦濤兼任校長期間，學校進一步將視野轉向外界，讓不同意識形態國家元首和政要、不同階級類型的政黨領袖，到這一核心機構面對黨的高中層干部做講演和舉辦講座。越來越開放的中央黨校，說明了黨在對外交流中持積極自信的姿態，更標志著本黨理念的進一步開放。

另一方面，樹立學習型政黨的理念。黨歷來高度重視學習問題，始終把學習作為一項關系黨的事業興旺發達的戰略任務來抓。以胡錦濤為總書記的黨中央，大力推進政治局集體學習的制度化，為全黨全社會作出表率。除自學外，中央政治局還進行集體學習，并作為一項制度長期堅持。到2005年8月為止，該屆中央政治局共舉辦了24次集體學習活動。內容主要涉及到應對經濟全球化、研究解決現實問題、探討國家發展戰略、推進依法治國、加強黨的執政能力建設和先進性建設等具有針對性、現實性、戰略性的重要問題。中央政治局的集體學習在推進政治決策的科學化與民主化，發展哲學社會科學和自然科學研究，促進學習型政黨和學習型社會的建設等方面發揮了非常重要的功能。

七、增強政黨治理的有效性

所謂有效性，就是投入少而成效多，并取得影響深遠、持久的效果。政黨執政的有效性與治黨的有效性密切相關，甚至治黨的有效性從根本上影響著執政的有效性。中國共產黨作為無產階級政黨，

對自身的有效治理問題尤其重視。

首先，有效治黨體現為嚴守入口和疏通出口。嚴守人口主要是指吸納新黨員要嚴格把關，這是提高黨員隊伍質量的關鍵。在新時期發展黨員，除了嚴格履行黨綱黨章規定的基本原則，還以“三個代表”重要思想為衡量標準，把社會各階級、階層中的先進分子吸收入黨。同時還疏通出口，厲行不合格黨員離退黨制度。2001年，中組部宣布，自1989年以來的12年里，通過民主評議黨員等途徑，將47.3萬名不合格黨員處置出黨。對于一個擁有近7600萬黨員的大黨來說，其組織內難免會摻雜某些與先進政黨要求不符的黨員。因此，通過嚴肅處置不合格黨員，使黨員隊伍的純潔性、先進性及戰斗力得到進一步提高。

其次，有效治黨還體現為責任性治理。一方面中國共產黨繼續深入、有效地實行目前已有的黨風廉政建設責任制、重特大事故領導責任追究制、錯案責任追究制，健全各級黨委集體領導和個人分工負責相結合的制度。另一方面，隨著形勢發展及各種復雜問題的出現，還在實踐中逐步推行引咎辭職制、推薦干部連帶責任制等。這樣，既可以增強黨員干部對權責范圍內的工作責任心，又可以防止互相推諉、推卸責任，做到責任追究到個人，杜絕瀆職者推卸責任、逃脫懲罰的投機行為，并根據責任事故的輕重程度給予相應的黨紀處分，必要時訴諸國家法律制裁。用完善的法律和健全的制度來規范、約束廣大黨政干部的權力，防止滋生腐敗。黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。在旗幟鮮明地反對腐敗的過程中，還要積極倡導和培養廣大黨員及普通群眾對黨務、政務管理的責任心以及對黨政干部權力監督的責任心。

八、推進政黨治理的創新性

“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉……通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道”。黨在推進政黨治理創新方面的努力包括：

一是觀念創新。觀念創新是其他創新的前提。創新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。中國共產黨是堅持以馬克思主義為指導的工人階級政黨。在新的歷史時期，十六大號召全黨，要適應實踐的發展，以實踐來檢驗一切，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。要堅持馬克思主義基本原理，又要譜寫新的理論篇章。要發揚革命傳統，又要創造新鮮經驗。從鄧小平理論到“三個代表”重要思想再到科學發展觀，可以看出整個改革開放時期黨不斷進行理論創新、觀念創新，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。

二是主體創新。主體創新實質就是人的觀念的創新，而創新型觀念，又往往容易被年輕群體接受。不僅如此，年輕人往往又是創新觀念的主體。因此，中國共產黨不斷改善本黨組織成員的年齡結構，提高黨員隊伍年輕化、知識化、專業化的程度。到2008年底，35歲以下的黨員1785.5萬名，占黨員總數的23.5％；大專以上學歷的黨員2583.3萬名，占黨員總數的34.0％。數據充分說明，60年來中國共產黨隊伍自身的結構在不斷優化，素質不斷提高。同樣，也反映出黨日益重視對高校大學生及年輕人才的吸納，充實本黨的活力，為政黨創新提供了較為充足的人才保障。

三是載體創新。中國黨和政府也越來越重視網絡媒體在社會輿論中的推動作用。黨和國家領導人對此能夠關注、引領、疏導，本身是一明智之舉，是增強執政黨適應性與創新性的一個方面。2008年胡錦濤在人民網“強國論壇”同廣大網民在線交流，更是體現了在信息時代黨的領導人更加開放、自信以及勇于創新、與時俱進的執政風格。近年不少省市縣專門組織黨政領導干部學習互聯網知識，以適應新時期“電子政黨”、“電子黨務”的發展趨勢。舉辦“網上黨課”，開設“網上書記信箱”、“網上黨員服務中心”等，這些創新都有助于激發黨組織的活力，提高組織建設的水平，以不斷適應新的執政要求。