“大學生村官”工作的實踐探索與長效機制研究

中共長興縣委黨校課題組

[摘要]努力使“大學生村官”在村和社區“下得去、呆得住、干得好、流得動”。是各級黨委、政府和村、社區面臨的一項重要而迫切的課題。浙江省長興縣的調查顯示，選派大學畢業生到村(社區)工作的戰略決策是正確的，“大學生村官”在村(社區)大有作為。三年實踐表明，長必在加強“大學生村官”的選拔、使用、培訓和管理，充分發揮“大學生村官”的作用方面，進行了有益的探索，取得了寶貴的經驗。從長遠角度考慮，建立和完善“大學生村官”工作的長效機制，是一項十分必要和緊迫的工作。

[關鍵詞]“大學生村官”；作用；舉措；啟示；長效機制

[中圖分類號]D262[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2009)10-0026-05

大學畢業生到農村任“村官”，可以追溯到1992年，28歲的楊本倫辭去國家人事部的工作，回到家鄉山東沂源縣石橋鄉東北莊村擔任村黨支部書記，成為中國第一位碩士村官，開啟了我國“大學生村官”的先河。時任國務院總理的朱镕基親自批示：本倫的選擇代表了一個方向。此后，越來越多的莘莘學子來到了農村第一線。如今，大學畢業生當村官已從個別特例走向常態。1999年，海南省率先在全國有計劃地選拔大學畢業生到農村鍛煉任職，之后，北京、河南、四川等各地都相繼開展了這項工作，

開展選拔大學生到村和社區工作3年多來，全國各級黨委、政府和有關部門高度重視，使“大學生村官”在農村的經濟建設、組織建設、村務建設等方面發揮了積極作用。在社會各界的廣泛關注和大力支持下，經過網絡投票、專家評審、組織審核、社會公示等各個評選環節，2008年底評選了首屆“中國十佳‘大學生村官”和20名“中國優秀‘大學生村官”。“大學生村官”這一群體受到了社會各界越來越多的關注和重視。胡錦濤總書記在回給首屆“中國十佳‘大學生村官”獲得者周倍良信上作出重要批示，稱贊十佳大學生“村官”的創業激情和奉獻精神難能可貴，要求有關部門加強與大學生“村官”的聯系，對他們提出的關于完善大學生“村官”工作長效機制的建議進行研究。習近平副主席在“大學生村官”座談會上發表了重要講話，強調指出，大學生“村官”是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農村建設的重要力量，也是黨政機關培養和儲備來自工農一線后備人才的重要來源。各級黨組織和有關部門要切實關心大學生“村官”的成長成才，著力構建大學生“村官”工作長效機制，努力使大學生“村官”下得去、呆得住、干得好、流得動。”

根據黨中央、國務院的文件精神，長興縣從2006年起，用了3年時間，分別選派了61名、94名、117名，總共272名大學畢業生到村或社區工作，除了14名考取公務員外，目前在崗的有258名，實現了每村(社區)1名大學畢業生的目標。近3年來，各鄉鎮、街道黨委對大學畢業生下村工作認真對待，科學安排，嚴格管理，為大學生在村或社區工作創造了良好的工作、生活環境和條件。同時，大學畢業生也能嚴格要求自己，充分利用自身的特長和優勢，為鄉鎮、街道和村、社區做了大量的工作，發揮了積極的作用。為了把胡錦濤總書記的批示和習近平副主席的講話精神認真貫徹落實好，進一步加強“大學生村官”的教育、培養、激勵和管理，及時發現并解決“大學生村官”在工作生活中存在的問題，建立健全“大學生村官”工作的長效機制，使“大學生村官”工作進入正常化、規范化和制度化的軌道，長興縣委黨校從2006年起對“大學生村官”工作進行了跟蹤調研，本文是第三年的跟蹤調研初步成果。繼續以長興縣為樣本，力求在總結實踐經驗和啟示的基礎上，進一步提出建立健全“大學生村官”工作長效機制的幾點建議，為今后的“大學生村官”工作提供參考和借鑒。

一、長興樣本顯示，選派大學畢業生到村(社區)工作的戰略決策是正確的，“大學生村官”在村(杜區)是大有作為的

選拔大學畢業生到村和社區工作，是黨中央作出的一項重大戰略決策。從長興縣的現實情況調查顯示，黨中央所作出的這一決策是完全正確的，對于加快實現社會主義新農村建設的步伐，加強和鞏固農村的組織建設，培養和造就新一代的有志青年，充分發揮大學畢業生在農村現代化建設中的重要作用，具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。

(一)大學畢業生進入村和社區工作，對于加強基層組織建設，產生了“一石激起千層浪”的效應，激發了村干部隊伍的內在活力

加強農村基層組織建設，特別是村級組織建設，充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用和村委會的村民自治作用，是加強和鞏固黨在農村的執政地位，實現社會主義新農村建設和現代化建設目標的重要政治保證和組織保證。經過多年來的基層組織建設和先進性教育、學歷教育等措施，農村村級組織的干部隊伍在知識結構、年齡結構、性別結構等方面，有了一定的改善，綜合素質有了進一步的提高。但是，由于農村相當一部分政治素質、思想觀念、知識技能都比較突出的能人都以創辦企業、外出經商務工等方式流動在外，給村級組織建設帶來了較大困難和影響。主要表現在兩個方面：一是年齡結構顯得老化。根據相關資料統計顯示，全縣1290多名村兩委班子成員平均年齡超過45歲，村主要干部的平均年齡還要大一些。年齡的老化，使得有些村干部顯得心有余而力不足，因而創新動力下降，等靠要的思想逐漸滋長，村工作起色不大。這種狀況已經持續了許多年，現在也并沒有得到根本的轉變。而每當換屆選舉時，村民和上級都為推薦合適的人選費盡心血，結果還是有不少村的候選人是老面孔，一是工作又是老面貌。二是現代知識儲備不足。根據對479名村干部的資料調查，取得大專以上學歷的60人，中專或高中學歷的230人，初中學歷的168人。還有23人只有小學文化。由此可以看出，目前村干部在學歷上仍以高中和初中為主，中專和大專學歷都是通過函授途徑取得的，除了“大學生村官”外，還沒有一個是全日制大專院校畢業的。雖然這些村干部的實踐經驗比較豐富，也通過自學等方式充實了自己，但知識的系統性、全面性、時代性等還是比較缺乏，尤其是通過計算機網絡系統獲得新知識的技能特別薄弱，據了解，村干部能較熟練地掌握計算機基本操作技能的不足5％。這些缺陷，使村干部在及時掌握和傳播黨的政策和當前形勢、了解市場信息和需求、作出發展經濟的正確決策等許多方面，形成了較多的制約和障礙。

大學畢業生到村和社區工作，雖然每個村和社區只有1人，但其波及效應是明顯的。大學畢業生思想活躍，觀念前衛，知識新穎，充滿活力。政治上要求進步，綜合素質較高，有強烈的干事沖動和愿望。通過近3年的鍛煉，克服了觀念、工作、生活、語言、習俗等各方面

的困難，思想上更成熟，工作上逐漸地能夠獨立展開，并取得了明顯的成效，從而得到了廣大村民和上級部門的認同。在幾年的年度工作考核評定中，近70％被鄉鎮街道評為優秀。有40多人加入了中國共產黨，多人向黨組織遞交了入黨申請書，部分優秀的“大學生村官”已進入到村級領導班子。“大學生村官”的成長，極大地觸動了現任村干部的思想，為村組織建設開拓了新的思路和空間。首先是動搖了部分村干部“非我莫屬”的觀念，激發了我要干事的內在動力。少數村主要干部對黨員隊伍建設存有不正當的想法，生怕培養了新人而失去自己的地位，因而黨員隊伍建設步伐緩慢。“大學生村官”的到來，增加了他們的危機感，用固守的方法已經不管用了，只有有所作為才能真正得到村民的支持和擁護。從而增強了工作的責任感，激發了為村民辦實事的熱情和干勁。其次是充實了村后備干部隊伍，為加強村級組織建設奠定了良好基礎。3年來，“大學生村官”的出色工作，贏得了村民的高度信任，已有4人通過選舉或相關程序充實到村支委會和村委會，10多人擔任共青團和婦女等組織的職務。特別是73名女“大學生村官”，為村級婦女組織建設和上一級培養選拔女干部提供了廣闊的空間。“大學生村官”的健康成長，為加強薄弱村的組織建設贏得了主動，徹底改變了部分村一度存在的村干部“無人當、要我當、輪流當”的被動局面。

(二)大學畢業生到村和社區工作，彌補了村工作的薄弱環節，提高了村務工作的水平

村級工作是農村工作最重要的基礎，村級數據是農村全部數據的主要來源，村務工作質量的高低，在很大程度上影響和決定了鄉鎮工作落實的效率，影響和決定了縣級部門面上工作的進展是否順利和推進的質量。從當前情況來看，村務工作最薄弱的主要在文字材料、遠程教育管理、創建資料制作、檔案數據錄入等方面，而這些工作將直接影響到整個鄉鎮、街道乃至全縣相關工作的及時性和準確性，進而影響到整體工作的順利進行和宏觀管理決策。

“大學生村官”在這方面有著較大的優勢，文化功底扎實，計算機操作熟練，接受新事物能力強，領會上級意圖準確，彌補了村級相關工作的不足，使村務工作得到了顯著的提高和改善。在“大學生村官”的積極參與和努力工作下，村里的年初工作計劃、各類統計報表、年度工作和典型經驗的總結、計劃生育和社會保障需要的人口信息錄入、農業資源的普查、遠程教育的管理、文明創建和生態創建的申報資料制作、村莊建設的規劃、項目的可行性分析報告等等，都能按照上級規定的要求保證質量。及時完成，使村和社區的各項工作上了一個大臺階。通過幾年的逐步努力，村里的各項制度從無到有，從殘缺到健全，檔案管理從零到有，從零亂到完整，從隨意到規范，基本做到村工作有案可查。村里的遠程教育網絡管理，更是“大學生村官”的強項，填補了村干部計算機知識的空白或不足。汁算機網絡的正常運行，不僅強化了對黨員干部的教育功能，還為農民提供生產、銷售、技術、價格等市場信息發揮了積極作用，村里的各種文化活動也更加豐富多彩。一些村干部和村民反映：“不用不知道，一用還真少不了。”和平鎮回車嶺村“大學生村官”殷俊俊，從他負責黨員遠程教育工作以來，充分利用自己的專業知識，積極探索遠程教育教學形式和手段，走出了一條“一站多用、分類計劃、資源共享、管理規范”的新路子，被評為市級遠程教育示范點，開創了同車嶺村的遠程教育工作的新局面，受到了廣大村民的歡迎。在文明創建和生態創建等創建工作中，“大學生村官”更是發揮了重要作用，創建申報過程中，資料要求很高，文字撰寫要準確，圖片選擇要優美，材料整理要齊全，內容介紹要鮮明，申報程序要規范，在近幾年的創建工作中，許多工作都是在有關部門指導下，由“大學生村官”來具體操作，由于要領得當，操作規范，創建的成功率比以往有大幅度提高，極大地鼓舞了村民的信心。推動了各項工作的深入開展。

3，大學畢業生經過村和社區工作實踐的鍛煉，提高了實際工作能力，實現了知識的轉化，促進了自身的健康成長。

近3年來的實踐證明，大學畢業生到農村和社區鍛煉十分必要，大學畢業生在農村和社區大有作為。3年前，首批進村工作的大學畢業生中，有不少人見了村民還是個靦腆的大姑娘或小伙子，生怕說錯話，沒有多話說，因為他們跨出校門走進農門，這之間沒有更多的適應和過渡，雖然有些大學畢業生也是出生在農村，但十幾年的校園生活使他們對農村和農民已經很陌生了，甚至有些連家鄉話也說不好了，工作中還鬧出了一些尷尬和笑話。有位大學畢業生參加村里的一次山地丈量，她想當然地以為只是在紙上記記數據、用筆算算結果這么筒單，所以身穿著短袖，腳踏高跟鞋到了現場，結果卻要在地里來回奔跑。有時還要鉆樹叢，搞得很尷尬甚至有點狼狽。如今的“大學生村官”，已經不是3年前的自我了，不僅很快地消除了心理障礙，進入了工作角色，縮短了與村民之間的心理差距，融人了村民集體，得到了村民的心理認同，而且絕大部分都能在合適的崗位上獨當一面，配合縣和鄉鎮(街道)工作得相當出色。

二、3年實踐表明，長興在加強“大學生村官”的選拔、使用、培訓和管理，充分發揮“大學生村官”的作用方面，進行了有益的探索，取得了寶貴的經驗

3年來，長興縣委、縣政府十分重視對“大學生村官”的選拔、使用、培訓和管理，有關部門和鄉鎮、村和社區為“大學生村官”發揮作用提供了廣闊的舞臺，采取多種形式為“大學生村官”的成長創造條件，進行了大膽的探索和嘗試。

(一)四項基本舉措

一是建立制度，加強管理。大學畢業生從學校到農村，有一個較大的心理跨度和工作、生活適應過程，為了幫助“大學生村官”更快地融入新的工作崗位，長興縣重點建立了三項制度。第一是建立導師幫帶制度。每個鄉鎮和街道領導班子成員與3～6名“大學生村官”結為幫扶對子，通過開展政策指導、信息引導、項目幫扶和方法幫教，提高“大學生村官”工作方法和水平。由村黨支部書記在工作中開展“傳幫帶”，做到平時工作帶在身邊，重要活動引導參與，讓“大學生村官”在處理各種復雜問題中積累經驗、鍛煉成才。第二是建立管理考核制度。縣委組織部和縣人事局根據《湖州市在農村和社區工作的高校畢業生管理辦法(試行)》的要求，每年組織鄉鎮、街道對“大學生村官”進行年度考核，根據工作表現、干部群眾意見、組織審核，確定為優秀、稱職和不稱職3個等次，并將考核結果反饋給“大學生村官”本人，將考核過程中的考核材料、工作實績等內容統一歸入考核檔案。第三是建立表彰獎勵制度。每年度對工作業績顯著的“大學生村官”與表現優秀、成績突出的村(社區)干部一道進行表

彰獎勵。2008年專門召開優秀大學生村(社區)干部表彰會議，對上一年度表現突出的18名優秀“大學生村官”進行了表彰。

二是突出培養，提升能力。長興縣不僅重視“大學生村官”的選拔，同樣重視對大學畢業生下村和社區工作后的培養，通過集中培訓、崗位見習、交流借鑒等多種培養方式，提升“大學生村官”適應農村社區工作的能力和水平。第一是實施教育輪訓。把“大學生村官”培訓工作納入全縣基層干部培訓計劃，組織開展崗前培訓、知識更新培訓，重點培訓農村(社區)工作業務知識、糾紛調解技巧、農村法律知識、公文寫作等內容，提升“大學生村官”農村工作能力。針對“大學生村官”工作涉及面廣的特點，組織“大學生村官”參加技能培訓班，拓寬知識面、提高實踐技能。第二是開展崗位見習。在“大學生村官”初步熟悉農村工作后，安排他們到鄉鎮(街道)機關科室、縣級有關部門輪崗鍛煉一到兩個月，使他們了解鄉鎮機關工作特點，掌握有關科室業務，進一步熟悉全縣、全鄉的工作情況，為開展村級工作提供便利。第三是相互交流借鑒。創辦“大學生村官”工作交流刊物，定期采編“大學生村官”工作信息。每半年舉辦一次“大學生村官”工作經驗交流現場會，安排代表介紹工作經驗和心得體會。建立“大學生村官”網，發布政策信息，搭建網上交流平臺，通過一系列舉措，把一些好的做法和經驗進行傳遞和交流，促進“大學生村官”互相學習、成長提高。

三是強化服務，提供保障。為確保“大學生村官”到村和社區后能夠安心工作，長興縣在政策支持、措施保障和環境營造等方面，大力強化服務力度，為“大學生村官”提供良好保障。第一是薪酬保障。在參照2007年“大學生村官”工資、補貼、保險享受標準的基礎上，2008年起相應提高標準，大專畢業生每月工資、補貼等上浮20％，本科畢業生上浮35％，分別由原來的1000元／月和1200元／月提高到1200元／月和1600元／月，研究生則參照鄉鎮事業人員的工資標準執行。第二是妥善安排日常生活。由大學畢業生所在鄉鎮負總責，鄉鎮、村共同解決好“大學生村官”食、宿等日常生活，具體標準參照所在鄉鎮干部標準執行，消除“大學生村官”日常生活的后顧之憂。第三是加強宣傳引導。對于安心農村，扎實工作，努力為村民排憂解難，積極為發展現代農業和家庭工業作出貢獻的“大學生村官”，通過報紙、電視、網絡等新聞媒體和信息平臺大力進行宣傳和引導，讓全社會進一步了解、支持“大學生村官”，形成良好的社會輿論氛圍。

四是搭建平臺，促進成長。為充分發揮“大學生村官”在村(社區)工作中的積極作用，緊密圍繞縣里中心工作，組織開展一系列活動，為“大學生村官”服務新農村建設、發揮個人作用搭建有效平臺。第一是聯系走訪企業。進一步貫徹落實《關于建立人才工作特派員制度的通知》(湖人[2007]25號)文件精神，1名“大學生村官”至少掛職1家規模以上企業，規定在企業工作時間原則上每月不少于4天，明確工作目標任務，引導他們為企業做好人才政策宣傳、人才信息統計，協助企業做好人才政策落實和招才引智等工作。第二是開展調研獻策。圍繞新農村建設中的重點、熱點問題，分配調研課題給“大學生村官”，采取“大學生村官”配對的方法，成立調研課題組，引導“大學生村官”深入農村、田間地頭開展調查研究，要求每名“大學生村官”每年撰寫1篇調研報告。2008年“大學生村官”完成詞研論文180多篇，并評選出10～20篇優秀調研文章，給予表彰獎勵。第三是助推農戶創業。利用“大學生村官”掌握的現代化信息知識，要求“大學生村官”依據職責分工和任職村的實際情況，提出年度推動家庭工業戶、現代農業戶創業目標，促進“大學生村官”走進農戶，幫助解決技術、市場等方面的難題，助推家庭工業戶、現代農業戶發展。

(二)三點啟示

啟示之一：科學定位，是發揮“大學生村官”作用的重要前提。如何看待大學畢業生到村和社區工作，選拔什么樣的大學畢業生到村和社區工作，從縣到村的各級領導對大學生的到來基于什么樣的態度。這是事關大學畢業生能否長期扎根農村社區并發揮較大作用的重要問題。長興縣的實踐表明，把“大學生村官”工作放在戰略部署上，放到加強和鞏固農村基層組織建設、實現社會主義新農村和農業現代化目標的戰略高度來認識，工作中與其他村干部在培養、考核、激勵、保障等方面一視同仁作出統籌安排，使“大學生村官”在思想上牢固樹立我是村里人、我是村官的認同感，這是“大學生村官”在提高自身素質條件下能夠充分發揮作用的重要基礎。

啟示之二：選用并重，是“大學生村官”施展才能的重要條件。選拔固然重要，但選拔的目的是為了使用，讓他們在工作中發揮應有的作用。長興縣的經驗告訴我們，如果我們充分信任他們。大膽放手使用，給他們交任務、壓擔子，為他們搭建施展才能的舞臺，有計劃有意識地將適當的重要工作讓他們獨立或配合完成，能夠更有效激發他們的工作責任心和工作熱情，使他們的才華得到更加充分的展示和釋放。并且。選拔是階段性的，而使用則是長期的。因此，把“大學生村官”推向實踐第一線。在賦予重任的過程中提高他們的工作能力和水平，是挖掘和施展“大學生村官”才能的有效舉措和重要條件。

啟示之三：扶持幫助，是促進“大學生村官”成長的重要保障。俗話說，一個好漢三個幫，一個籬笆三個樁。事實證明。任何一個人有所成就，任何一項工作有所成功，都離不開眾人的幫助和支持，更何況是年輕的“大學生村官”。長興縣“大學生村官”的典型事例共同證明，他們的成長和成功，除了自身勇于進取的創業精神和百折不撓的思想意志，為創業和工作奠定了堅實的基礎之外，各級組織和領導、親朋好友在政治思想、工作方法、日常生活、技術資金等方面給予的全面幫助、指導、扶持，為“大學生村官”的成功之路提供了堅實有力的保障。

三、現實狀況告訴我們，當前“大學生村官”工作仍然存在著不可忽視的問題，必須引起各級部門和領導的高度重視

一是“大學生村官”的心態有待進一步調整。從調查反饋中可以看出，許多“大學生村官”的心境仍然沒有平靜，對現狀流露出不滿、埋怨的情緒。外地籍的“大學生村官”更加明顯一些。對工作安排、生活待遇、3年后的出路等問題的看法比較偏激，缺乏辯證和理智的思考，主觀性和片面性較多。

二是“大學生村官”的流動有待進一步規范。調查發現，部分鄉鎮的“大學生村官”存在著不同程度的“借用”和“截留”現象，個別鄉鎮還把“大學生村官”作為招商干部外派常年駐點招商，名義上是村書記或主任助理，實際上與村工作基本脫鉤，并且對“大學生村官”

的崗位調整基本上是鄉鎮說了算，隨意性較大，缺乏一個較為規范公正的程序。這樣做的結果，對于“大學生村官”本人的工作定位和發展、村工作的全面安排、其他“大學生村官”都會帶來一些負面作用。

三是“大學生村官”的創業有待進一步扶持。從整體情況來看，“大學生村官”的自主創業人數太少，只有五六人，所占比例偏低。究其原因，一是缺乏社會經歷，二是缺乏項目、資金和技術，三是缺乏敢闖敢拼的勇氣，還有一個重要原因，就是從組織上和政策上對“大學生村官”創業幫扶的力度還不夠。這樣，就遏制了“大學生村官”在新農村經濟建設和“雙帶”中作用的發揮。

四是“大學生村官”的職責有待進一步明確。不少“大學生村官”反映，雖說在村是書記或主任助理，但具體的工作職責并不明確，書記主任交代的事要完成。會計、婦女主任、團支部書記和民兵連長交待的事也不可不做，不是說不愿做，而是覺得沒有明確的工作重點和方向，有點像村兩委的“勤雜工”，長期下去，只是做一些村里的瑣碎事務而不能成就較大的事業。

五是“大學生村官”的考核制度有待進一步完善。目前對“大學生村官”的考核方法主要是以鄉鎮組織實施、組織人事部門審核認定的年度考核。現行的考核過程中有幾個明顯不足，一是平時考核較為薄弱，過程管理不夠強化；二是年度考核認定的優秀等次比例太低，每個鄉鎮街道只有一個名額，激勵作用得不到充分發揮；三是村里在考核中的參與不夠，不利于“大學生村官”專心投入村工作和調動村干部的積極性。

六是“大學生村官”的進出制度有待進一步健全。首批下村和社區工作的“大學生村官”的3年合同期即將屆滿，屆滿后“大學生村官”所面臨的新的選擇，是擺在他們面前的一個現實問題。作為用人的村和社區，管理的鄉鎮和組織人事部門，目前迫在眉睫的一項工作就是建立正常的進出機制。明確分流的渠道和去向，而這些相關的文件和實施細則目前還沒有正式成文，屆時將可能會對合同屆滿的“大學生村官”造成一定的不穩定因素。

七是“大學生村官”的待遇有待進一步提高。經過調整提高，2008年“大學生村官”的月基本收入專科畢業生每月1200元，本科畢業生每月1600元，加上各鄉鎮、街道年終獎金，本科生年平均收入為27820元，專科畢業生為24262元，全體“大學生村官”平均年收入為26321元。雖然總體上超過了當年城鎮人均可支配收入的22155元，但對于每個“大學生村官”來說，收入是不平衡的，如果考慮扣除保險、公積金等因素，實際收入只能維持本人的衣食住行、交通通訊和日常開銷，幾乎沒有什么節余。

四、從長遠角度考慮，建立和完善“大學生村官”工作的長效機制。是一項十分必要和緊迫的工作

(一)要建立健全“大學生村官”的選拔機制，吸引優秀大學畢業生到村和社區“下得去”

一要制定科學的選拔條件。長興縣在過去3年的選拔中，嚴把人口關，通過自身努力和多方培養，涌現了潘小蘭、稂勇峰、范燕飛等綜合素質較高的“大學生村官”。今后在選拔過程中，更要注重農村實際，處理好學歷與能力的關系，突破追求高學歷的誤區。大學畢業生到村和社區工作，主要是把理論知識轉化為實際工作能力，為農村、農業和農民服務。從實踐的效果來看，率先脫穎而出的“大學生村官”，并不都是學歷最高的。這就提示我們在制定選拔“大學生村官”的條件時，要看學歷，更要注重能力，還要把性格、愛好、專業、特長、身體等多種因素綜合起來加以考慮，以便招到更適應農村工作的大學畢業生。二要合理確定每個村“大學生村官”的數量。從目前的實際需求來看，絕大多數村和社區引進1名“大學生村官”是比較合理的。少數的縣城和鄉鎮附近的村，經濟發達，市場活躍，可根據實際崗位需要適當增加。除了村“兩委”助理崗位外，規模較大、運行較好的農民專業合作社等組織也可考慮引進大學生。

(二)要建立健全“大學生村官”的激勵機制，鼓勵“大學生村官”在村和社區“呆得住”

使選拔引進的“大學生村官”扎根農村社區，是發揮“大學生村官”作用的現實問題。長興縣目前除了14名正常流出以外，絕大多數村官在崗，但是，我們仍要關注他們對3年期滿后的思想動態，真正讓他們人在農村、心在農村。一要創業留人。這是“呆得住”的長遠和根本舉措。有條件的“大學生村官”可以選擇自主創業。要鼓勵像謝勇、高慧娟等有創新精神、具備一定條件的“大學生村官”自主創業，鄉鎮、街道、村和社區干部，要千方百計幫助“大學生村官”在完成助理崗位職責的同時，積極鼓勵他們勇于進取，大膽創業，通過設立創業基金等辦法，努力幫助他們解決資金、技術、土地、項目等方面的困難和問題，促進他們自主創業。有創業意向但還缺乏某些條件的，鼓勵他們向村干部和能人拜師創業。村干部在發揮“雙帶”作用中，同樣要帶動“大學生村官”創業，把成功的創業經營經驗手把手地教給“大學生村官”，扶持他們逐步走上獨立創業的道路。“大學生村官”之間還可以發揮各自專業、技術等優勢，相互扶持，揚長補短，抱團創業。鄉鎮和村對這種方式創業的“大學生村官”要給予鼓勵和支持，特別是在創業期間，幫助他們妥善處理安排好助理的工作，兼顧創業和工作二者之間的關系，為成功創業創造必要條件，二要待遇留人。提高大學生村官的生活待遇，解除他們的后顧之憂，是讓大學生村官安心工作不可缺少的物質基礎。據報道，有些地方的“大學生村官”流失嚴重，其重要原因就是經濟待遇偏低和政治激勵不到位。因此，建立一套穩定合理的薪酬增長機制是當務之急。各地可根據實際情況參考兩種辦法。一是參照中組部、中宣部等12部門聯合下發的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》的規定：“大學生‘村官的工作生活補貼比照本地鄉鎮新錄用公務員試用期滿后工資水平確定。”二是參照和綜合各地的做法，實行結構工資制，由基礎工資+效益工資(考核獎金)+福利工資組成，基礎工資實行隨本地上年度城鎮居民人均可支配收入增長幅度而提高的增長機制，效益工資根據工作崗位實績考核分為優秀、良好、一般等幾個等次，參照鄉鎮公務員確定相應的標準，福利工資根據各鄉鎮的實際情況參照公務員執行。同時按照當地對事業單位的規定，參加相應社會保險，從而保證工作稱職的“大學生村官”的實際可支配收入相當于鄉鎮公務員的平均水平，讓他們安心工作，安心農村社區。三要感情留人，“大學生村官”在村和社區工作，進入了全新的工作環境和生活環境，面對著工作和生活的雙重壓力，他們最需要的是他人的熱情幫助和指點。我們正是要在他們最需要的時候給他們提供最大限度的幫助，在這個過程中

讓他們深切地感受到鄉鎮、街道領導、村干部和村民是最可親可敬的人，農村和社區是他們成長成熟的家園，從而對農村和村民在內心深處形成穩固深厚的情感認同，自覺地扎根農村，建設農村。

(三)要建立健全“大學生村官”的培養機制，扶持“大學生村官”在村和社區“干得好”

充分發揮“大學生村官”的作用，讓他們在農村大有作為，是“大學生村官”工作的關鍵問題。“大學生村官”在村和社區干得好不好，不僅取決于個人的素質能力和主觀能動性，還需要各級領導和相關部門創造良好的客觀條件，建立健全經常化、制度化的培養機制，促進“大學生村官”快速成長、早日成才。根據長興縣洪橋、夾浦、李家巷、林城等鄉鎮的有益的實踐，應著重做好以下幾個方面的工作。一要強化培訓提升思想素質。這是干得好的重要基礎。鄉鎮街道和村在組織村干部理論培訓、經驗交流、外出考察等活動時，將“大學生村官”的培訓納入整個干部教育培訓的規劃，在制定年度計劃時，要按照中組部等12個部門共同制定的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》的要求，每年至少安排一次崗位培訓。累計時間不少于7天，使“大學生村官”的培訓工作得到切實保障。二要重壓擔子鍛煉工作能力。這是干得好的重要舉措。村和社區干部要進一步解放思想，充分信任“大學生村官”，制定分階段的培養計劃，給他們壓擔子，有意識地把較為重要或復雜，的單項工作放手交給他們去做，提高他們實際工作能力。鄉鎮和街道要明確“大學生村官”的工作職責，因人而宜進行培養鍛煉，發揮重要作用。還可以根據工作需要，有汁劃地安排“大學生村官”到鄉鎮、街道、企業和經濟合作社集中一段時間掛職鍛煉，提高他們統籌協調的能力。但時間不宜超全年工作日的三分之一，確保工作重點在村和社區。三是配備導師促進快速成長。在大膽使用、放手重用的同時，鄉鎮、村干部要當好導師、教練和園丁，對開展工作的計劃和步驟、實施方案和具體環節進行認真細致的輔導，結對導師要落實到人，幫帶工作要有計劃、有方案、有制度、有舉措、有督促、有交流、有總結，幫帶干部要通過自身的言傳身教，用實際行動為“大學生村官”在理論和實踐兩個層面提供參考借鑒，并在工作過程中，隨時關注可能出現的問題，及時進行調整和矯正，把他們引入健康成長的軌道。同時在全縣對先進典型要進行大力表彰，推廣經驗。通過重點培養、推薦，爭取在“大學生村官”中涌現出較多的村正職干部或副職干部。

四要強化管理，創造良好環境。要建立組織部牽頭、人事局具體負責、團委、婦聯、黨校、財政、發改委等部門和鄉鎮(街道)、村(社區)協作的聯合服務管理機制，組織部將“大學生村官”納入整個干部人才工作規劃，人事局具體負責對“大學生村官”的日常聯系，并會同有關部門進行考核、選聘、制定相關政策等工作，團委主要引導促進“大學生村官”進行創新創業，婦聯主要鼓勵女“大學生村官”積極開展巾幗創業，并對女干部進行培養，黨校主要完成對“大學生村官”的崗位培訓，并對“大學生村官”工作進行專題調研，財政局主要研究“大學生村官”的待遇政策，發改委主要研究制定“大學生村官”創業的鼓勵政策，鄉鎮(街道)和村(社區)主要負責本區域內“大學生村官”工作的指導幫帶、日常管理，并幫助解決實際困難和問題。通過各方各司其職、協調合作，使“大學生村官”思想有人幫、工作有人帶、困難有人管，為“大學生村官”在村和社區干得好創造良好的環境和條件。

(四)要建立健全“大學生村官”的進出機制，保持“流得動”

如何使“大學生村官”暢通有序規范化流動，是保持“大學生村官”工作生機活力的重要問題。一要暢通流動渠道。從目前的情況來看，第一是續聘留任村官。這應是去向的主體部分。鄉鎮、街道和村、社區要真情鼓勵和真心歡迎他們繼續留任，發揮更大的作用。第二是轉聘留任村官。工作考核合格的“大學生村官”，可通過全國統一選聘后轉聘留任村官，享受相關待遇。第三是報考公務員和事業單位。在基層公務員招考中，參照外地的做法，可確定50％左右的名額面向年滿3年且考核均為稱職的“大學生村官”。對符合條件的“大學生村官”在報考事業單位或研究生時予以加分。第四是向經濟實體流動。鼓勵“大學生村官”在擔任村官的同時，創造條件以自主創業、共同創業等多種形式的創業，發揮“雙帶”作用。第五是另行擇業。在合同屆滿后，尊重本人的選擇，不再擔任村官工作，另謀出路，各級領導和相關部門應當理解，提供方便。同時對不適合繼續留任村官的，要勸導其另行擇業。二要規范流動程序。無論是哪種形式的流動，都要做到公開公平，規范有序。繼續留任的，要續簽合同，進一步明確雙方的權利義務、工作職責、考核辦法、福利待遇、流動辦法等內容。向公務員和事業單位流動的，要公開名額、條件、辦法等，實行陽光操作，公平競爭，擇優錄用。選派到鄉鎮、街道掛職鍛煉或者長期借用的，更要公開透明，并與村和杜區先行協商，取得一致意見再進行崗位變動，便于鄉鎮、街道和村、社區各方對“大學生村官”的管理和考核。向經濟實體流動的，應積極鼓勵，原合同如有不足之處，可以共同協商，簽訂補充協議，在工作職責、考核辦法等方面使合同進一步完善和合理。