如何推進慈善事業可持續發展

郭　興

摘 要:加強慈善組織自身建設,增強公民慈善意識,構建慈善事業健康發展的法規、政策體系,引導社會各界參與慈善事業,推進慈善事業可持續發展。

關鍵詞:慈善事業 可持續發展 推進

中圖分類號:C913.7 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-058-02

慈善事業,是扶貧濟困的事業,發展慈善事業,對于提高構建社會主義和諧社會的能力,具有重要意義和作用。慈善事業是健全社會保障體系的一個不可缺少的方面。健全的社會保障體系,由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業等四個方面所組成,它們就像四根支柱一樣相互銜接、相互配合,各有各的作用,共同支撐著社會保障體系這座大廈,缺少任何一個方面,都會影響大廈的穩定性和功能的正常發揮,不利于社會的和諧與發展。在市場經濟條件下,激烈的競爭和資源配置的不平衡,必然讓一部分人先富起來。據調查,目前全國10%的高收入組和10%的低收入組的收入差距是9.5倍。20%城鎮富裕的家庭擁有全部城鎮金融資產的55.4%。階層收入差距過分拉大是社會沖突的潛在因素,發展慈善事業,對于提高構建社會主義和諧社會的能力,具有重要意義和作用。“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”,教育和引導先富起來的人們,興辦慈善事業、捐助慈善事業、扶貧濟困,可以讓先富起來的人們樹立起樂善好施的良好社會形象,贏得廣大社會公眾尤其是困難群體的尊重和理解。另外,大力發展慈善事業,還可以引導正常消費,有利于實現全社會從一部分人先富走向共同富裕的目標。由于受經濟發展水平的制約,我國的慈善事業差距還很大。據統計,美國近年每年慈善捐款達6000多億美元以上,占全美當年GDP的9%,而我國的慈善捐款除重特大災情事件集中募捐的年份外,其他年度平均占GDP不到1%。改變這種落后狀態,需要各級領導和社會公眾提高對發展慈善事業的認識,真正把慈善事業看作是對以政府為主體的社會保障體系的重要補充,是調節貧富差距的重要手段,其在促進社會公平、維護社會穩定、實現共同富裕方面均有著重要的作用,進而采取得力措施,促進慈善事業的發展。

一、明確慈善事業發展的總體要求

當前和今后一個時期,按照國家民政事業的總體部署,慈善事業發展的總體要求是:以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,圍繞構建完善的社會保障體系,以扶貧濟困為宗旨,以滿足困難群體基本需求為導向,以社會廣泛參與為基礎,堅持慈善為民、服務為本,堅持政府支持推動、有關部門協調配合、慈善團體自主運作,全面提升慈善事業發展水平。堅持自主創新、扶弱濟困、自愿無償、公開公正的原則,加大對慈善組織的扶持力度,大力弘揚慈善意識,廣泛開展慈善公益活動,形成黨委領導、政府推動、民間實施、社會參與的慈善事業發展格局,充分發揮慈善事業第三次分配的社會功能,完善社會救助體系。經過3至5年的努力,形成比較健全的省、市、縣三級慈善組織網絡,慈善理念深入人心,慈善法規逐步完善,慈善資源有序開發,慈善資金較為充裕,救助能力明顯增強,初步建立起適應社會主義市場經濟發展要求、滿足人民群眾需要、與社會救助體系相銜接的慈善事業服務體系。

二、認真搞好慈善組織及職能建設,發揮慈善機構廣泛覆蓋的規模和品牌效應

建立健全慈善組織,鼓勵慈善組織面向基層設置服務機構,充分發揮其在扶貧濟困、救急救難等方面的作用。慈善組織是慈善事業發展的重要載體,各級慈善組織要嚴格按照社會團體管理規定開展活動,建立行業自律機制,提高慈善組織的公信度。建立規范、公開的財務管理制度,形成項目資金追蹤和反饋機制,推進內部項目核算,提高資金使用效益;定期公布有關信息,自覺接受社團管理機構和社會各界的監督,保證資金使用公開透明。重視加強慈善工作隊伍建設,吸引優秀人才投身慈善事業,大力發展慈善義工隊伍,積極推進慈善工作隊伍的職業化、專業化,不斷提高慈善工作隊伍整體素質。以山西省大同市為例,按照“民政主導,部門協作,社會參與”的有效實現形式,先后設立了市級經常性社會捐助接收中心,在11個縣區分設了站,在城礦兩區街道、社區設立了53個社會捐助接收點,設立12個慈善愛心超市,在大同市各大飯店、賓館、商廈等人口稠集地設置了110個扶貧濟困募捐箱捐助接收點,開通了捐助熱線電話。通過不斷健全完善條塊結合、良性互動的慈善捐助的覆蓋網絡,逐步建立完善了捐助接收、管理、發放、社會公示等一整套工作制度,自覺接受社會監督、輿論監督和群眾監督,使捐贈活動規范有序開展,形成了品牌效應。慈善捐助已經成為市民良好的習慣,初步實現了從臨時性募捐向經常性社會捐助的轉變。作為一項長期慈善公益活動,為社會各界開展慈善事業積極創造條件。市捐贈中心自2001年運行以來已累計接收社會捐贈款5120萬元,衣物62萬件和價值近7萬元的其它捐贈物資,50萬人次災民和特困群眾因此得到救助,解決了生活困難。

進一步轉變政府職能,將社會救濟和社會福利方面的部分職能轉移給慈善組織。“小政府,大社會”是社會結構轉型的必然要求,學習和借鑒慈善事業發展較快國家、地區的通行做法,大力發展慈善事業,把政府社會救濟和社會福利方面的部分事務性職能轉移給有資質的慈善組織,國家在加強監管的同時給予可能的支持,如劃撥部分社會福利基金給慈善組織,用于慈善救助,壯大慈善事業力量,增強慈善事業發揮社會功能的實力。

深入貫徹實施《公益事業捐贈法》,堅持多元化、多渠道、多形式募集慈善資金。制定和完善促進慈善事業發展的優惠政策,鼓勵引導企事業單位、社會團體和個人向慈善機構捐贈。對企事業單位、社會團體和個人向縣級以上慈善會的公益性、救助性捐贈,按有關規定準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前扣除。各級政府要加大對慈善事業的財政扶持力度,合理配備人員,保證各級慈善機構正常運轉。有條件的地方要積極探索建立政府向慈善組織購買服務的機制。慈善組織要拓寬募集資金的思路和辦法,在開辟省內外慈善財源的同時,積極與海外慈善機構開展交流合作,引進海外慈善資金。加強對慈善捐贈和資金使用的統籌管理,規范各類社會捐贈活動。

三、加強宣傳,培植理念,增強公民的慈善意識,鼓勵引導社會各界參與慈善事業

慈善宣傳是普及慈善意識、弘揚慈善文化、提升慈善理念的有效手段,也是發展慈善事業的一項基礎性工作。要加強對宣傳、教育、民政、文化、廣電、報刊、出版等部門和單位的協調,精心制定宣傳計劃,認真組織實施。要通過開展形式多樣的活動,大力宣傳發展慈善事業的重要意義,宣傳“團結互助、扶貧濟困、關愛奉獻”的慈善精神,宣傳樂善好施的先進典型,使更多的人了解慈善事業,不斷增強廣大群眾的慈善意識,激發社會各界的參與熱情,在全社會營造人人關心、支持慈善事業的良好氛圍。廣播、電視、報刊、網絡等媒體要把慈善宣傳列為重要工作內容,開設專欄或專題,并無償提供一定的宣傳篇幅和時間。

慈善事業更要引入市場經濟的宣傳運作模式,充分挖掘方方面面的慈善資源,把慈善蛋糕做大、做好、做強。這是慈善事業發展的基礎、前提、條件。要抓好三條:第一,抓好主渠道,積極倡導建立冠名定向基金。這是“雙回報”、“雙有利”的好形式。“雙回報”,就是作為企業要在發展經濟同時積極回報社會,但是作為慈善機構,也要對企業的奉獻精神作出相應回報,在社會上弘揚他們的精神,樹立他們誠信愛心的好形象。“雙有利”,就是對企業來說建立一定數額的冠名基金,既可以享受減免稅優惠,又可解除平時四面八方求助的煩惱,使企業集中精力抓好生產;對慈善機構來說,則可以確保慈善資金逐年穩定的增長。要廣泛宣傳,讓企業單位深明這個道理。還有建立冠名基金,其特點是方法靈活、形式多樣,資金可以一次到位,也可以分年到位;可以用捐贈形式,也可以用出資形式。當然,其增值部分一定要用于定向的慈善救助。另外,工作面也要拓寬,建立數額不等的以鄉鎮、街道命名的慈善幫困基金。觀念要更新。不能認為基金只是“過路財神”,要看到它不是過路到別的地方去,而是過路到扶貧幫困去。有些企業希望以此揚點名,以此做點廣告,應該支持。如果只有企業回報社會,沒有社會回報企業,慈善的雪球也是滾不大的。第二,以打救助品牌,來吸引募捐,做到助募結合。以大同市為例,經過精心設計,先后推出“慈善超市”和“資助敬老院建設”兩個項目,很有特色,效果好,社會影響大。只要項目抓得準,品牌打得響,完全能夠做到以救助帶動募集。第三,要抓好一日捐活動。一日捐的特點是,發動全民參加,積少成多,聚沙成塔,為廣大群眾提供一個獻愛心的機會。這種形式,也體現了慈善這個民間組織依靠社會的屬性。建立了以上的宣傳運作理念,就能逐步建立起慈善資金穩定增長的長效機制。

四、切實加強對慈善事業發展的組織領導,構建慈善事業健康發展的法規、政策體系

各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度,充分認識發展慈善事業的重要意義,把這項工作擺上重要位置,納入本地經濟社會發展總體規劃,研究切實可行的政策措施,有計劃、有步驟地加以推進。各級領導要主動關心、支持慈善事業發展,及時協調解決慈善事業發展中的重大問題。特別是要身體力行、率先垂范,帶頭參與民間組織的慈善活動,提高慈善活動的權威性和號召力。各級宣傳、編制、發展改革、經貿、教育、民政、財政、勞動保障、衛生、審計、民族宗教、稅務、廣電、工商、金融等部門要認真履行職責,加強協調配合,主動承擔任務,落實相應措施,把募集和救助有機結合起來,就能起到相互促進、相互推動的作用,使慈善事業步入雙向互動的良性循環。當前,要在充分挖掘慈善資源的同時,切實加大救助力度,做到多募多助,盡力救助。根據社會需求,推出幾個有針對性、有影響力、能起到較好實效的救助項目,并精心策劃、精心包裝,通過媒體廣為宣傳,擴大慈善在社會上的影響。共同推進慈善事業的發展。

加快立法和制度建設步伐,改革慈善事業的準入制度,健全公益財產管理制度、公益機構分類分級監管制度、行業評估制度和信息統計制度,使行業組織的進入和運行有法可依,獨立發展。目前迫切需要對公益機構的雙重審批、注冊的進入制度進行重大改革,在盡可能大的范圍內取消公益機構的主管部門審批制,采取直接注冊或備案制的進入制度,培育更多的慈善公益組織,由市場優勝劣汰。公益財產和公益機構的財務管理制度也需要盡快出臺并實施。多年來,公益組織只能借用企事業單位財務管理制度,在會計科目的核算上牽強附會,給公益機構的財務反映和監督帶來諸多不便。慈善公益機構要分類分級管理,慈善籌款機構、慈善執行機構要相互區分,全國性、區域性和社區性公益機構要相互依托發展。要建立全國性慈善信息統計制度,對慈善捐贈進行確認、登記、分類、匯總,是衡量慈善事業發展水平、規范慈善事業發展所必須的。各級政府應規范自己的行為,目前一些地方政府已出現占用、挪用慈善基金會民間捐款的現象,應當堅決制止,并引以為戒。

制定和完善慈善公益組織社會標準規范和管理制度,規范運行,促進發展。建立集管理、監督和培育于一體的慈善組織管理體制和運行制度。從邏輯上講,只有加強管理和監督,才能作好培育,要在培育中加強管理和監督,在管理和監督的基礎上培育和更好地發展。這是不斷豐富和發展的過程,也是制度創新的過程。因此,法規政策體系的構建始終是與時俱進的過程。特別是在經濟體制轉型時期和歷史發展的關鍵時刻,任務更加緊迫。具體說,要加快建立包括機構運作、自律(自我管理、約束、發展的能力)與他律制度,以及從業人員的組織、人事、社會保障、福利等等相關制度,提高慈善組織的社會地位,增強對仁人志士投入慈善事業的吸引力;同時,開征遺產稅,鼓勵遺產繼承人捐贈遺產;對購買特殊高檔消費品的,開征特殊消費稅慈善附加等,增強慈善資金量,壯大慈善事業的實力;盡快建立慈善機構資格認證制度,按照十六大提出的“健全現代市場經濟的社會信用體系”的要求,對管理規范、運行較好、有較高社會公信度的慈善公益組織分批進行相關方面評估,進行信用資格認證,取得資格的享受社會捐贈的優惠政策,防止國家稅收流失等等,大力促進慈善事業的發展,為推動慈善事業在健康軌道上向高水平創新發展創造良好的制度環境。

認真貫徹落實國家已經頒布的鼓勵慈善事業發展的優惠政策和法規。國家通過稅收杠桿的傾斜,鼓勵向慈善事業捐贈,擴大慈善資金量,實現社會財富的重新分配,這是國際社會發展慈善事業的成功經驗。對此,我國已頒布了對捐贈企業和個人所得稅的優惠政策。目前,盡管這一政策在落實上還存在一些問題,相信這些發展中的問題用發展的辦法定能很好地解決;也相信隨著慈善事業的發展,隨著這些促進慈善事業發展的優惠政策的規范和落到實處,必將有效地激發企業和個人參與慈善事業的積極性,慈善事業必將得到更快發展。

(作者單位:大同市救災捐贈倉儲中心 山西大同 037000)(責編:賈偉)