盤活各方力量　促進區域教育和諧、均衡發展

孫　曙　張富偉

“捆綁幫扶”力促城鄉教育統籌

記者(以下簡稱“記”)：到今年6月，你出任北碚區教委主任正好三年。三年來，最讓你滿意的工作是什么?

羅志惠(以下簡稱“羅”)：教育總是在現實與未來中掙扎，教育工作者永遠行走在現實與理想的路途之中。盤點這三年來的工作，談不上“最滿意”，但也有相對比較滿意的。

北碚雖說屬于重慶市區，但嚴格來講也算郊區，農村教育占了全區教育份額很大一部分，因此，長期以來我們最關注的問題就是如何解決區域教育均衡發展的難題。從2007年起，我們開展了“以強帶弱、捆綁幫扶”行動，通過重點中小學捆綁幫扶普通中小學、教管中心捆綁轄區學校等各種方式，著力促進義務教育均衡發展。到現在，這項工作效果較為顯著，為促進北碚城鄉教育統籌發展找到了一個適合本區區情的突破口。

記：這項工作具體采取了哪些措施?效果如何?

羅：主要思路是實施兩級“捆綁”發展，即城鄉和鎮鄉“捆綁”發展。城鄉“捆綁”發展——逐步推行一所城市優質學校與一所農村學校進行“捆綁”，實行兩個法人單位、一個法人代表、一套領導班子、獨立核算、獨立編制的一體化管理；鎮鄉“捆綁”發展——教管中心推行中心校對村小的“捆綁”發展。通過以強帶弱，努力提升農村薄弱學校的辦學水平。

這個整體框架下面還有不同的操作模式，每種模式呈現出不同的特點，這幾年取得了初步成效。比如，重點中小學捆綁普通中小學的模式呈現出“大馬拉小馬，內涵促發展”的特點，教管中心捆綁轄區學校的模式則呈現出“資源重組，全鎮統一”的趨勢。像朝陽小學對東陽小學的幫扶，就是優質小學捆綁農村小學的成功典型。2007年5月，我到東陽小學調研，發現那里教職工人心不穩，生源流失嚴重，老師和孩子的精神狀態都不太好，連課間操看上去都有點七零八落。實施“捆綁”后，朝陽小學迅速制定了幫扶工作的近遠期規劃、工作目標和具體措施，通過將朝陽的管理人員輸入、管理理念植入、管理制度介入，對東陽小學進行全面的建設。當年9月，我參加東陽小學秋期開學典禮，親眼感受到師生精氣神的巨大變化，感到很振奮。

記：“捆綁幫扶”似乎并非北碚獨有，你們的做法有何獨到之處?

羅：我們思考和實踐得比較深入的就在于：如何讓優質教育資源植入相對薄弱之處，實現“優質校”與“薄弱校”的共贏，實現捆綁雙方效益的最大化。教育資源有外顯的，比如設施、設備、教師等，也有內隱的，比如教育理念、學校文化等。外顯的資源提供的是發展條件，內隱的資源提供的是發展動力。外顯的資源可以通過“配置”實現均衡，內隱的資源僅僅靠“配置”是無法實現均衡的。以強帶弱、捆綁幫扶，不僅解決外顯資源的配置問題，更重要的是，采取一系列有效措施讓城區學校或優質學校的優質文化、優質管理等內隱資源，深深植入薄弱學校，特別是植入農村教育。反過來，優質學校也得到進一步促進。這就讓城市學校與農村學校、優質學校與薄弱學校的合作、分享進入更深的層次和領域，實現雙贏。

深化綜合素質評價改革，切實引導學生終身發展

記：北碚區作為全國首批國家級課程改革實驗區之一，一直扮演著重慶課改先行者的角色。特別是在學生綜合素質評價改革方面，北碚為新課程評價方式的轉變提供了典型經驗。但近年來學生綜合素質評價一再遭遇“理想與現實的沖突”，那么北碚是怎么做的?

羅：近年來，在一些地區，綜合素質評價的推進遇到一些困難，其原因有三：一是評價指標體系的科學性，二是評價操作系統的復雜性，三是評價結果使用的低利害性。實施學生綜合素質評價是教育的理想，當教育的理想遭遇現實的挑戰時，我們選擇了堅持。為此，我區組織專業人員對評價系統進行了精細化研究，完善了機制建設，使學生綜合素質評價由靜態走向了動態，由階段性評價走向過程性評價、日常性評價，形成了較為完備的義務教育學生綜合素質評價體系。

具體做法上，我們注重區域推進，完善學生綜合素質評價保障系統：一是建立了“區教委——區教師進修學院(研究系統)——中小學(實施系統)”的三級實施體系，二是建設“公示——監督——追求”三峰交錯的綜合素質評價誠信體系，三是從教育督導的角度形成了單項督導與綜合督導相結合的多元督導體系，四是建設學生綜合素質評價多元導航體系，讓學生綜合素質評價結果與“高利害”掛鉤，切實與學校德育工作評價、初中畢業與高中招生雙掛鉤，并作為評優評先的重要依據，特別是，綜合素質評價幾個維度均評為“A”的，在高中招生錄取時實行加10分錄取。在評價內容方面，我們實行科學與人文并重，將評價內容導人人的全面發展；連貫與階段并重，用評價內容引導人的終身發展。此外，我區還通過精細化研究，著力優化了評價的信息化操作系統、差異化主體系統、過程化方法系統，通過不斷變革和完善一系列操作系統來保證評價結果的效度。

將富集的高校資源融入地方教育

記：教育部直屬重點高校西南大學地處北碚區，在教育前沿研究和教師培訓方面北碚可以說有著得天獨厚的優勢。區教委是如何用好這種高校資源的?

羅：以西南大學領銜的全國一流、教育部直屬的師范教育與培訓體系，不但為北碚教育的發展提供了優秀的師資資源，更為北碚基礎教育的教師培訓、學校管理者培養、構建教育工作者終身學習體系，提供了學科齊、層次高的教育培訓基地。

近年來，我們充分利用在北碚高校富集的資源優勢，依托西南大學有關基礎教育方面的智力、科研、人才優勢，加強交流合作，并將其研究成果第一時間移植到全區中小學教師隊伍建設之中，使我區基礎教育在教學、教研、師資培訓、名師工作室建設等方面都占得先機。比如，我們與西南大學教育學院共同構建了校地合作的“C—R模式”，建立起獨具北碚特色的三級教育導師團隊，由西南大學教授組成專家導師團隊、研究生組成碩博團隊，兩個團隊構成一級專家團隊，區教師進修學院研訓人員和區名師工作室主持人及其學員組成二、三級導師團隊。一級團隊對二、三級團隊進行專業發展設計、理論提升、教學實踐指導等方面的引領：二、三級團隊資源又輻射至全區城鄉教師,形成縱橫交錯、上下貫通的立體教師教育網絡。

今年6月。我們還與西南大學合作成立了“北碚教育高層次人才流動站”，西南大學常務副校長宋乃慶教授、教育學院副院長朱德全教授分別擔任流動站的顧問和站長。流動站將聚集起北碚最優秀的基礎教育一線名師和本土專家，可以預計，在西南大學指導下，該流動站將同“C-R，模式”三級教育導師團隊一起，對全區教師起到很大的帶動作用。

凝練北碚教育精神

記：相對其他區縣，你認為北碚教育有何獨特的文化內涵?

羅：從很大程度上講，教育是一項“精神的事業”，教師和教育工作者尤其需要一種精氣神。北碚是一片人文薈萃、滋蘭樹蕙的芳草地，陶行知、晏陽初、梁漱溟、吳宓、方敬、盧作孚等杰出人士都曾在此躬耕育人、興教報國。他們開風氣之先，關愛學生、關注平民，興辦了中國最早的鄉村教育；他們的潛心耕耘和無私奉獻為北碚教育積淀了厚重的文化底蘊，積聚了豐富的教育資源和博大的教育人文精神。正是在這種精神的引領和感召下，北碚教育才得以持續發展。

從2007年起，我們就啟動了“北碚教育精神大家談”活動和“北碚教育講壇”活動，在全區中小學開展大討論，提煉學校人文精神，挖掘和凝練出具有歷史文化傳承和強烈時代感召力的教育人文精神。這種精神就是團結向上的團隊精神、開拓進取的創業精神和甘為人梯的奉獻精神。這種精神，引領著北碚教育人特別是廣大農村教師在面臨各種困難時能夠長期堅守教育信念，和衷共濟、矢志不渝地為北碚教育默默奉獻。

記：你理想中的北碚教育圖景是什么樣?

羅：教育工作者始終處在追夢的過程中。我常想，教育的終極目標是什么?教育要把人培養成什么?北碚教育的未來會是什么樣的?我想，教育就是把人培養成“人”的事業，教育的終極目標是人的幸福。教育培養的“人”具有自然生命、精神生命、社會生命。自然生命的核心是身體健康，精神生命的核心是道德品質，社會生命的核心是社會責任。

我們北碚基礎教育培養的人，有不少將留在北碚。他們的質量直接影響北碚的發展。我愿意勾畫這樣一幅情景：留在北碚的，激情地工作著，幸福地生活著；離開北碚的，總牽掛著家鄉，不時回報著。如果能實現，我們作為教育工作者定會獲得一種無法比擬的成就感，會體會到真正的幸福。