關于檔案工作法制化建設的探討

成　坤

檔案工作是國家科學文化事業的重要組成部分,與國家其他各項建設事業緊密相連、共同發展。作為人類文明的產物與社會文化的源泉,檔案記錄與傳承著人類文明的發展演進過程,是人類物質文明與精神文明的傳承載體,對社會的發展具有重要的促進、影響與作用。

伴隨著社會主義法制化建設的深入發展,國民的法律意識不斷增強,人們逐漸從法律上認識到自身應當具有的權利與義務,在自覺履行社會義務的同時,也要求行使與捍衛法律賦予的各項權利?？梢?檔案工作法制化是科學發展檔案事業的必然需要。

一、檔案工作法制化進程中存在的主要問題

1.檔案工作法制化意識淡薄。隨著政府信息公開制度的實行與經濟社會的發展,社會公民的檔案意識有了普遍增強;檔案利用水平不斷提高,利用領域也得到不斷拓展,檔案工作出現了前所未有的新局面。但是,受傳統思維定式的影響,檔案工作法制化建設的步伐尚顯滯后,社會的檔案法制意識仍顯淡薄,制約了檔案事業更好更快地發展。表現在檔案工作法制化建設尚未得到全社會的普遍重視、有關檔案工作法規制度的頒布制訂與具體實施缺乏廣泛的社會基礎,檔案行政執法活動仍然存在著一定的等實際問題,與工商、稅務、公安等行政執法活動相比,檔案行政執法活動常常顯得“蒼白無力”、效果難如人意。

2.檔案部門的憂患意識不強。檔案工作法制化建設在整個社會發展進程中缺乏影響力的另一個重要影響原因,在于檔案部門自身對檔案工作法制化建設的重視程度不夠、憂患意識不強。“物質決定意識,意識對物質具有能動的反作用”,就社會整體的發展狀況而言,人們確實難以將檔案工作視為社會發展的“重中之重”,客觀上導致相當一部分人對檔案工作、尤其是檔案法制工作難以產生深層次的認識。然而,作為檔案部門自身的一些內部機構或人員如果也安于現狀、得過且過,缺少憂患意識、不懂得“居安思?！薄⒅鲃庸ぷ饔^念不強,就必然會導致檔案工作法制化漸次成為被社會遺忘的“角落”,影響檔案事業的發展。

3.檔案法規體系尚待健全。我國檔案法規體系建設在近年取得了較大成績,各級檔案行政管理機關出臺了一系列地方性檔案工作規章制度,為解決新時期檔案工作遇到的新問題提供了法律依據。但與檔案法制化建設水平發達的國家相比,我國現有檔案法津法規缺乏系統性、可操作性以及執法嚴密性。表現在確定違法情節、裁定標準等的適用性難以把握、彈性較大、手段單一,使實際的檔案工作執法活動卻難以得到深入、普遍的開展,檔案工作行政執法的力度等差強人意。

4.執法人員素質亟待提高。檔案行政執法人員的執法理念、素質等還遠不能適應檔案工作法制化建設的要求。有些檔案執法人員并非是檔案專業人員,缺少對檔案法律法規的深入研究,不熟悉有關的法律條文:對于違法行為的處罰尺度心中沒底。尤其是基層檔案行政管理部門的許多同志并未將更多的精力和時間用于去學法、懂法、執法上,而只是忙于一些具體的事務,從對《檔案法》的貫徹執行情況分析,不少單位僅限于對法律條文的一般性學習,而對于運用檔案法規去處理問題、解決問題的研究則較少見。

二、加強檔案工作法制化進程的基本措施

1.加強政策引導,積極推進檔案工作法制化建設進程。檔案工作在國民經濟發展、文化創新、科技進步等方面具有積極的影響作用。因此,必須加強對檔案工作法制化建設進程的政策引導,注意從領導層開始重視檔案工作的發展、加快檔案工作法制化建設的步伐,為檔案事業的深入、全面發展奠定良好的法制環境。各級檔案行政管理部門必須從促進檔案事業發展的高度,采取有效措施,整章建制并通過行使法律手段強化檔案工作法制化建設。

2.重視宣傳教育,形成良好的檔案工作法制化建設氛圍。檔案部門有義務向公民、法人和其他社會組織宣傳檔案法律法規,使公民、法人與其他社會組織知曉檔案法律法規的內容,進而形成主動守法的長效機制,使檔案法律法規深入人心,自覺地運用檔案法律法規維護自身的合法權益。要努力使社會公眾了解檔案工作法制化建設工作的進程,為依法管理檔案事業奠定良好的群眾基礎。根據實際,采取多種形式宣傳檔案工作法制化建設成就,如舉辦檔案陳列展覽、檔案法制知識競賽、檔案法制宣傳咨詢活動等,面向社會廣泛開展群眾性教育,從提高社會檔案法制意識入手,強化檔案工作法制化建設。

3.建立制度體系、打造一支合格的檔案行政執法隊伍。在貫徹實施檔案法律法規的同時,各級檔案行政管理部門應根據各地的實際,積極制定適合本地實際的檔案工作規章或規范性文件,通過建章立制,有效地保證檔案行政依據的規范統一。同時,要建設一支高素質的檔案行政執法隊伍,使他們首先掌握檔案法律專業知識,在此基礎上,學習相關的法律知識,做到公正嚴明地執法,牢固樹立法律意識和法制觀念,增強行政執法的自覺性。同時,提高檔案工作人員的責任意識與憂患意識,進而為強化檔案工作法制化建設創造良好的人力保障。

4.積極履行職責、保障檔案法律法規得到嚴格遵守。履行檔案行政監督職能是檔案工作法制化的重要環節,也是各級檔案行政管理部門及人員執行檔案法律法規、遵守檔案法律法規、維護檔案法律法規的基本職責?！按蜩F還得自身硬”,檔案行政管理部門既要依法履行法律賦予的權力,又必須自覺地接受社會各方面的監督。只有這樣,才能保證檔案行政權力的行使不逾越法律。就檔案行政立法來說,沒有法制監督,就難以保證法制的統一,難以保證檔案行政管理法規與國家法律的一致性;就檔案行政執法來說,沒有法制監督,就難以保證嚴格依法辦事,檔案法律法規就可能在執行中發生偏離,甚至發生背離檔案法律法規的問題;就檔案行政司法來說,沒有法制監督,就難以保證檔案行政違法案件得到合法公正的處理;就檔案行政管理人員來說,沒有法律監督,就難于發現和糾正違法行為,難以保證檔案工作的法律法能夠終得到嚴格地實施與遵守?！?/p>

(編輯/穆楊)