我國廢棄電器電子產品回收處理費用機制研究

曾 晶 馬祖軍 代 穎

摘要:以發達國家和地區WEEP回收處理體系及費用機制現狀分析為基礎,結合我國WEEP回收處理體系及費用機制現狀和當前的社會經濟發展實際,提出了我國WEEP回收處理在責任制度、付費模式及資金管理機制等方面的對策建議,以期為我國WEEP回收處理費用機制的構建提供參考。

關鍵詞:廢棄電器電子產品;費用機制;責任制度;付費模式;資金管理機制

中圖分類號:F049文獻標識碼:A

Abstract: Based on the current status of WEEP recycling system and charge mechanism in developed countries and regions, and considering the current status of WEEP recycling system and charge mechanism as well as the actual situation of current social and economic development in china, some suggestions about responsibility system, bearing charge mode, and fund management mechanism are proposed to provide references for constructing charge mechanism for recycling WEEP in china.

Key words: WEEP recycling; charge mechanism; responsibility system; bearing charge mode; fund management mechanism

20世紀90年代以來,我國電器電子產品(如電視機、電冰箱、洗衣機、空調和電腦等)的社會保有量迅速增加。由此帶來的問題是每年將產生大量的廢棄電器電子產品(Waste Electric and Electronic Products,WEEP)[1]。而大量的WEEP若處理不當,將造成嚴重的資源浪費,并對人類生存環境和人體健康構成嚴重危害。

WEEP回收處理問題不僅涉及回收處理體系的構建、回收渠道的改進、回收處理模式的優化、回收處理組織體系和監管模式的建立,還包括回收處理費用機制的構建。WEEP回收處理費用機制需要明確生產商、經銷商、消費者、回收經營者、處理企業和政府等有關行為主體的相應責任,以及WEEP回收處理所需資金的來源和去向,并制定有效的費用征收標準和補貼標準,以及付費模式和資金管理機制等。

目前,一些發達國家和地區在WEEP回收處理費用機制方面制定了一些相關法律法規或條例,建立了比較完善的管理制度和管理模式,取得了較好的實施效果。但我國在WEEP回收處理費用機制研究和實踐方面尚處于攻堅階段,仍有許多問題亟待解決。為此,本文以發達國家和地區WEEP回收處理體系及費用機制現狀分析為基礎,并結合我國WEEP回收處理體系及費用機制現狀和當前的社會經濟發展實際,提出我國WEEP回收處理在責任制度、付費模式及資金管理機制等方面的對策建議,以期為我國WEEP回收處理費用機制的構建提供參考。

1發達國家和地區的WEEP回收處理體系及費用機制現狀

1.1德國的WEEP回收處理體系及費用機制現狀

德國WEEP回收處理主要由各市區直屬的市政企業負責從社區居民網點回收,如圖1所示[2]。

德國是由消費者和生產商共同承擔WEEP回收處理費用,具體分為兩個階段:前一階段為WEEP從消費者到收集點這一過程,其費用由社區支付(從居民交納的清潔費中支出);后一階段為WEEP從收集點開始的運輸、回收、拆解、填埋等過程,所有相關費用均由生產商承擔。

1.2荷蘭的WEEP回收處理體系及費用機制現狀

荷蘭WEEP回收處理體系如圖2所示。消費者可通過零售商或直接將WEEP送往市政回收點,這一過程中消費者無需支付任何費用?；厥掌髽I將市政回收點處的WEEP運至由荷蘭金屬及電子產品回收協會(NVMP)管理的地區分類中心。在此進行WEEP分類,之后送至與NVMP簽訂合同的回收商處進行處理[3]。

荷蘭WEEP回收處理的費用機制為“購買時付費模式”,即消費者在購買新產品時需要支付顯性的回收處理費用。零售商收到消費者繳納的回收處理費用后將其通過常規支付方式劃轉給生產商,生產商收到回收費用后又將資金支付給管理機構(NVMP)。這些資金將用來支付如下費用:給回收商的費用、從市政回收點處運輸WEEP的費用、償還零售商參與該系統所花的費用、系統管理費用、地區分類中心的運營費用以及設立防范金融波動的費用。

1.3日本的WEEP回收處理體系及費用機制現狀

日本WEEP回收處理體系如圖3所示。消費者將WEEP交給零售商或郵局,并支付收集搬運費和回收再利用費。零售商或郵局將接收的WEEP送交指定的回收站。之后,由物流公司將其運至生產商指定的處理工廠,由其負責廢棄家電的回收處理和再利用[4]。

日本WEEP回收處理的費用機制為“廢棄時付費模式”,即消費者在廢棄家電時,支付收集搬運費和回收再利用費。其中,收集搬運費由零售商計算和確認,回收再利用費則按家電產品類別實行全國統一的收費標準,如電視機2 700日元/臺、空調

3 500日元/臺、洗衣機2 400日元/臺、冰箱4 600日元/臺。征收的回收再利用費主要用于廢棄家電的回收處理、設立指定的WEEP回收站、支付WEEP從回收站到處理工廠的運輸費用、處理工廠的費用補助以及回收再利用費的運營管理(占5%)。日本家電制品協會成立了一個家電再生利用券管理中心(RKC),負責WEEP再生利用費的運營管理,并按法律的要求發行WEEP再生利用管理券。

1.4我國臺灣地區的WEEP回收處理體系及費用機制現狀

臺灣地區的WEEP回收處理體系如圖4所示。

臺灣地區的WEEP回收處理費用機制為“多方負責制”。負有回收責任的家電生產商、進口商和經銷商依照資源回收費用審議委員會核定的回收處理費率及企業自身申報的營業量,向政府相關主管部門指定的金融機構支付WEEP回收處理費用,再由資源回收基金管理委員會(RRFMC)建立和管理資源回收管理基金。稽核認證公正團體評選委員會建立稽核認證制度,對WEEP回收系統、處理機構實際回收處理量進行稽核認證,并報告給RRFMC。RRFMC通知金融機構,依照基金支付要點及回收處理企業的WEEP實際回收種類和數量對其給予補貼[5]。

2發達國家和地區的WEEP回收處理費用機制分析

2.1WEEP回收處理責任制度分析

針對WEEP回收處理產業鏈上的各行為主體,需要明確其承擔的責任以及WEEP回收處理費用的支出方和補貼方。WEEP回收處理責任制度大致可分為政府負責制、生產商負責制、消費者負責制、第三方企業負責制和多方負責制等情況[6]。

(1)政府負責制:由政府完全出資來承擔WEEP回收處理過程中的全部費用,可采取補貼資金或建立環境稅收制度等形式。

(2)生產商負責制:由生產商(包括進口商)承擔WEEP回收處理過程中的全部費用。

(3)消費者負責制:由消費者在購買新產品時或廢棄舊產品時交納回收處理費用。

(4)第三方企業負責制:當消費者廢棄產品后,由第三方企業負責回收和處理,相關費用也由第三方企業承擔。

(5)多方負責制:由生產商(包括進口商)、經銷商、消費者和政府等共同分擔廢棄家電的回收處理費用。

2.2付費模式分析

針對消費者付費模式,即消費者以何種方式支付其承擔的費用,主要有“購買時付費模式”和“廢棄時付費模式”。

2.2.1購買時付費模式。消費者購買新家電或電子產品時,需要支付產品價格及產品廢棄后的回收處理費用,如荷蘭。附加的WEEP回收處理費用目前有兩種計費方法:一種是指該產品未來廢棄后回收處理所需的費用,稱為“預先支付模式”;另一種是指購買該產品時相同產品廢棄后的回收處理費用,稱為“養老金模式”。

這種模式雖然導致生產商計算具體的回收處理費用數額時有一定困難,但使得費用收繳變得簡單化和透明化。同時,從發達國家和地區的實施經驗來看,顯性的回收處理費用收繳方式可促使消費者產生積極的回收意識,基本上不存在消費者拒絕交納回收費用的情況。

2.2.2廢棄時付費模式。消費者在廢棄WEEP時交納一定數量的回收處理費用,如日本。該模式可以促使消費者盡量延長產品的使用期限,但也可能導致非法丟棄行為的發生。

此外,還有一種“押金制度”,即消費者在購買新家電或電子產品時需要額外支付一筆押金,廠商會在消費者返還該WEEP時退回押金。消費者若未返還該WEEP,則無法取回押金。但較長的WEEP回收周期會使未來的押金返還凈現值下降,并降低消費者購買產品的欲望。

2.3資金管理機制分析

由上述發達國家和地區WEEP回收處理費用機制現狀可以看出,其監督管理部門大多獨立于回收處理體系之外,主要為政府職能部門,如環保局、環境署等,并在監管部門下設立了相應的資金管理部門和監督機構。

3我國WEEP回收處理費用機制現狀及發展對策建議

3.1我國WEEP回收處理體系及費用機制現狀

目前我國的WEEP回收處理體系如圖5所示。消費者廢棄的WEEP主要通過市政回收、廢品收購、以舊換新等回收渠道,最終運往正規/非正規處理企業進行回收處理和再生利用。

2009年2月25日,溫家寶總理簽署國務院令公布《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》[7]。該條例就WEEP回收處理的相關方責任、監督管理以及法律責任等方面做出了大體規定,并提出對WEEP實行多渠道回收和集中處理制度,對WEEP處理實行資格許可制度。國家建立WEEP處理基金,用于WEEP回收處理費用的補貼。電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人應當按照規定履行WEEP處理基金的繳納義務。WEEP處理基金應當納入預算管理,其征收、使用、管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院環境保護、資源綜合利用、工業信息產業主管部門制訂,報國務院批準后施行。制訂WEEP處理基金的征收標準和補貼標準,應當充分聽取電器電子產品生產企業、處理企業、有關行業協會及專家的意見。

該條例將于2011年1月1日起施行,從公布到實施留出兩年的準備和過渡時間。實施準備期內主要有以下工作:一是向全社會普及節約和綜合利用資源、保護環境的知識;二是制訂《廢棄電器電子產品處理目錄》、WEEP處理基金的征收使用管理辦法,以及針對不同產品的基金收費標準及處理補貼標準;三是政府監督管理部門及生產者、銷售者、回收經營者、處理企業的實施準備工作。

3.2構建我國WEEP回收處理費用機制的對策建議

3.2.1責任制度方面。根據我國當前的社會經濟發展實際,由WEEP回收處理產業鏈上的任何單一主體獨立承擔WEEP回收處理費用都有很大困難。這是因為目前我國家電生產和銷售企業的利潤率已很低,平均利潤率僅為2%~3%左右;而消費者則習慣于將WEEP在二手市場賣掉,或直接當垃圾扔掉而不支付任何費用。此外,由政府或第三方企業承擔全部費用也不現實。因此,根據“受益者付費”的原則[8],建議我國采用“多方負責制”,即由生產商(包括進口商)、經銷商、消費者和政府共同分擔WEEP回收處理費用,用于補貼和扶持回收經營者和處理企業。

(1)政府:WEEP回收處理具有很強的公益性,且電子產業已逐步成為我國的支柱產業,政府從中獲得了一定的稅收等經濟利益,因而政府應該承擔部分WEEP回收處理費用。為此,國家應建立WEEP回收處理專項資金,并制定一定的優惠政策對WEEP回收處理企業予以扶持。

(2)生產商和經銷商:生產商和經銷商在電器電子產品生產和銷售環節中各自獲得了相應利潤,理應成為WEEP回收處理費用的承擔主體之一。為此,生產商和經銷商應向相關主管部門上報其生產量和銷售量,依據企業市場占有率和利潤份額繳納相應的WEEP回收處理費用。

(3)消費者:消費者在使用電器電子產品過程中享受了科技帶來的方便,獲得了愉悅感,是直接的受益者,因而也該承擔部分WEEP回收處理費用。

(4)回收經營者和處理企業:現階段我國WEEP回收處理尚未實現產業化和市場化運作,加上大量非正規回收處理企業的激烈競爭,正規WEEP回收處理企業的運營成本相對較高,很難實現自負盈虧,需要政府給予一定的補貼。因此,回收經營者和處理企業可根據自身的回收量、處理量等營業狀況向相關主管部門提出申報,經檢驗認證后領取相應的回收處理補貼,并登記備案。

需要注意的是,WEEP回收處理費用支出方所分擔的費用比例和補貼方受惠額度的多少應隨著時間的推進和市場環境的變化作動態調整,并考慮實行市場化運作。

3.2.2付費模式方面。消費者付費模式建議采用“購買時付費模式”,即消費者在購買新家電或電子產品時繳納附加的WEEP回收處理費用。其計費方法建議采用“養老金模式”。這樣,消費者在廢棄WEEP時不必再支付任何費用,也不會因較長的WEEP回收周期而導致付費標準難以確定等問題,并可以有效解決生產商已退出市場的“孤兒產品”的回收處理問題。

由于家電產品市場份額和利潤率等會隨時間不斷發生變化,因而消費者繳納的WEEP回收處理費用標準也應適時調整,并明確告知消費者,使得消費者支付費用透明化。

3.2.3資金管理機制方面。建議我國建立如圖6所示的WEEP回收處理費用機制管理體系。由政府相關主管部門、生產商(包括進口商)經銷商、回收經營者、處理企業和消費者等行為主體的代表組成監督管理委員會,負責制定審計認證制度,并公開評選和監督WEEP回收處理費率審議委員會、WEEP回收處理基金管理委員會和審計認證委員會;WEEP回收處理費率審議委員會負責認定WEEP回收處理產業鏈上各行為主體應承擔的責任,并核定WEEP回收處理費率;WEEP回收處理基金管理委員會負責建立和管理WEEP回收處理基金;審計認證委員會負責對生產商、進口商、回收經營者和處理企業申報的營業量進行審計認證。

生產商(包括進口商)、經銷商、消費者和政府各自按照WEEP回收處理費率審議委員會核定的回收處理費率支付相應費用。消費者以“購買時付費模式”向經銷商繳納WEEP回收處理費用。銷售商收到消費者繳納的回收處理費用后,會同自己應該承擔的回收處理費用,將其支付給生產商或進口商。生產商或進口商收到費用后,再會同自己應該承擔的回收處理費用,將其支付給政府相關主管部門指定的金融機構。政府按回收處理企業的實際回收處理量定期將WEEP回收處理專項資金撥款劃至該金融機構?；谶@些資金建立WEEP回收處理管理基金,由WEEP回收處理基金管理委員會管理?；厥战洜I者和處理企業申報的營業量經審計認證委員會審計認證后,報告給WEEP回收處理基金管理委員會。WEEP回收處理基金管理委員會通知金融機構,依照基金支付要點及回收處理企業的WEEP實際回收種類和數量對其給予補貼。WEEP回收處理基金管理委員會應定期向政府相關主管部門上報基金征收、使用和管理情況。

4結束語

WEEP回收處理費用機制問題是決定我國WEEP回收處理產業化發展能否順利推進的關鍵和難點。為此,本文借鑒發達國家和地區WEEP回收處理的先進模式和實施經驗,并結合我國WEEP回收處理現狀和社會經濟發展的實際情況,提出了我國WEEP回收處理在責任制度、付費模式及資金管理機制等方面的對策建議,以期為我國WEEP回收處理費用機制的構建提供參考。

參考文獻:

[1] 陳魁,姚從容. 電子廢棄物的再循環利用:企業、政府與公眾的角色和責任[J]. 再生資源研究,2006(1):18-22.

[2] 賴靜. 德國WEEE回收處理體系和資源再利用技術[J]. 電機電器技術,2004(5):1-4.

[3] Stevels A. 荷蘭電子消費品的回收和循環利用[J]. 家電科技,2005(7):64-68.

[4] 范連穎. 借鑒日本廢舊家電回收利用的經驗[J]. 環境科學動態,2005(4):19-21.

[5] 張友良. 臺灣地區廢舊家電回收處理業考察情況[J]. 家電科技,2006(5):15-17.

[6] 常香云,雷玉華. 電子電器產品回收利用的“付費機制”研究[J]. 企業經濟,2006(5):105-107.

[7] 中華人民共和國國務院令(第551號). 廢棄電器電子產品回收處理管理條例[DB/OL]. (2009-03-04)[2009-09-03]. http://www.gov.cn/zwgk/2009-03/04/content_1250419.htm.

[8] 楊曉輝. 電子廢棄物處置的責任承擔與制度構建[D]. 北京:中國政法大學,2006.

[9] 史瑞瓊,李霞. 論廢舊家電回收利用主體的責任——《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》(征求意見稿)之評析[J]. 中國資源綜合利用,2005(4):29-31.